成都新都：企业来了个“环保主任”

每天下班前，成都运城制版有限公司的高建敏都有一个固定的任务：巡查自家企业车间和污染防治设施。每走一处，他都要拍张照记录当天数据。巡视完，他会在新都区生态环境执法巡查系统手机APP企业端上填写当日用水用电量、废水排放量及污染物排放限度等实时数据，并上传实时照片等附件。“虽然每天重复做同样的事情，但把污染控制在企业内部，我这个‘环保主任’的工作就有意义。”高建敏说。

在成都新都区，像高建敏这样的“环保主任”还有24位，他们的职责是贯彻执行环保法规，防止污染，建立环境台账，落实环保信息公开和环境安全责任，主动上报企业环保动态信息。作为企业环保污染防治第一守护人，企业“环保主任”们通过自我检查将企业污染杜绝于源头，树立企业治污主体责任意识。

2019年3月，新都区在成都市范围内率先推行以政府为主导，企业为主体，社会参与的企业“环保主任”制度。那么，作为改进环保监管模式的重要举措，“环保主任”到底怎么运行？“环保主任”有什么特色或亮点？上任后实际效果如何？

一块屏幕：看“透”环保最前线

在新都生态环境局大数据中心内，一块大屏幕上显示着企业排污实时数据及自查上报数据和执法人员、网格员检查巡查实时定位等。通过这些实时数据，生态环境局能够清晰了解并掌握新都区内“环保主任”试点企业污染设施运行情况和排污状况。

“企业排污实时数据通过大数据和互联网传到新都区生态环境管理平台，再由该平台传到企业公示显示屏。”环境监察执法大队大队长陈志强介绍道。

“环保主任”每日召集环保管理员对内部生产车间、污染防治设施运行情况进行现场检查，拍摄图像资料，收集生产及排污数据填报至APP，将图像资料作为附件支撑材料上传新都区生态环境管理平台。网格员定期对辖区内排污企业进行环保巡查，上传巡查记录至新都区生态环境执法巡查系统手机APP网格端，对企业上报信息进行核实。执法部门每周及时对监管企业上报数据分析进行核查，若发现异常，将赴现场进行调查，对存在的违法行为及时进行取证，立案。

企业按照统一标准规范建立环境管理台账。归档建立的档案包括排污许可证、各类监测报告、各类污染防治设施运行台账、环境信息公开资料，归档功能的建立为环境管理制度进一步完善提供了信息保障。

新都区生态环境局副调研员文海云指出，新都区“环保主任”制度是通过调研学习国内先进管理模式并结合新都地方实际，充分调动社会资源和企业力量所形成的创新环保监管工作模式。试点项目启动以来，24家企业成为第一批试点单位，涉及家具制造，医药，食品饮料，污水处理等多个行业。完成“环保主任”建设工作的企业，从验收结束至环境保护工作的专业化、规范化、精细化水平得到大幅提升。

一种态度：精细化监控和管理

文海云展示了“环保主任”执行手册。这本经过前期调研，深度结合新都区企业实际情况编写而成的手册，记录着环境保护管理指南以及6类污染治理的详细做法。以涉气排放标准为例，内容涵盖废气收集、处理设施以及废气排放口等多项标准。

2019年以来，新都生态环境局全年邀请环保专家为企业负责人、网格员、属地政府工作人员等，组织开展12期关于环保知识的专题培训，培训内容分行业分系统，注重企业反馈。“每一次培训完，我们都会征求企业意见，培训内容也会根据企业需要进行调整。”文海云说。

此外，新都生态环境局引进第三方环境咨询机构，为企业环保管理状态进行全面“体检”，根据企业生产工艺，污染物排放状况及存在的环境风险等，“量身定制”精细化建设方案，真正做到每一家试点企业都有符合自身实际的具体管理标准。

走访新都区新普卫浴有限公司，每一处废气排放口和污染防治设施都有明确的标识标牌，各类管道标示着具体用途及走向。一旁的公示牌上清晰地写着主要负责人及联系方式、环境保护管理制度、污染物设施工艺流程图和平面设计图以及污染物处理措施操作流程等内容。

陈志强介绍，新都生态环境局要求企业在显要处设置环保宣传栏，将企业环保平面图上墙，包括主要生产车间平面布局，废气、废水法定排污口位置，主要雨水、生活废水等污水管网布置和走向，每日生产用水量、涉及污染物排放的主要原辅材料用量、危险废物的产量等信息。在企业画报宣传栏设置环保信息公告板块，将环保部门近期下达的相关文件及企业重要环保信息进行公示，内容包含企业环保管理制度、废气、废水监测报告、危废联单等。

文海云表示，精细化管理便于环保部门查看污染防治设施运行情况，更重要的是提升企业环境自主管理水平，促使企业环保设施运行规范化，精细化。“环保主任”制度实现了监管的实时化、全天候化，监管有章可循，从而实现政府监管的有形到无形。

一份责任：政府主导，企业主体，社会共同参与

党的十九大提出要构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。在文海云看来，“环保主任”制度的实施帮助企业完善环境管理机制，利于提升企业治污主体责任意识和内在动力，企业自治与政府监管相结合，内外兼施压紧压实企业环保主体责任。

家具行业作为新都区传统产业，粉尘大，挥发性有机物污染重曾是这些企业甩不掉的“标签”。过去，部分家具企业管理粗放，管理水平参差不齐。

成都千树家具有限责任公司副总经理汤锡运坦言，政府推行“环保主任”制度不仅指导企业规范环保设施，更是帮助企业认识到环保工作的主体责任和真正内涵，切实做到源头消减，过程控制，末端治理。

文海云指出，“环保主任”制度依托大数据平台、移动执法系统、手机执法APP等科技手段，形成了以企业、网格员、属地政府、环保部门为主的四方联动机制，实现了日报、周核、月巡、季查的新型监管体系。新机制不仅利于打通不同网格间的信息通道，实现统一指挥调度、问题快速上报、任务快速下达的数字化网格管理。通过协调各行业部门的环境数据，制度实现环境问题统一监控和多部门联防联控。线上物联网实时监控环境状况，线下人员精准执法，提高监管执法针对性、科学性、时效性，真正做到了精准执法、高效执法。

据悉，新都区计划扩大“环保主任”制度试点企业范围，生态环境局正推进网格员队伍专业化，组织专家团队及相关部门不断优化数据平台建设，增加排污口视频监控等工作。（刘小泽 蔡松璇）