四川首例拟转让土地预告登记 破解民营企业发展用地难题

人民网成都5月18日电 （朱虹）“我在企业跑登记办证多年，这一次遇到政策障碍的时候，切实感受到了来自政府的温度，解决了我们遇到的实际问题。”普格琨泰旅游开发有限公司（以下简称“普格琨泰公司”） 负责人说，四川省自然资源厅在解决问题过程中给予了“面对面”分析、“手把手”指导、“心贴心”服务。

4月30日，普格琨泰公司负责人向四川省自然资源厅送来“改革促进要素流通，真情助力民企发展”的锦旗，以表示对自然资源厅提供政策，破解民企发展用地难题的感谢之情。

据悉，普格琨泰公司地块位于凉山州普格县，涉及建设用地42亩。2020年4月，该建设用地在普格县不动产登记机构办理了土地使用权转移登记手续，但上级自然资源主管部门在日常监管中发现，该地块转让未达到《房地产管理法》关于开发投资总额要达到25%的规定，建议撤销此转移登记。此时，普格琨泰公司已为该地块开发建设投入大量资金成本，十分担心如直接撤销不动产登记，相关权益难以保障，可能会造成公司很大的经济损失。

2021年3月，针对该地块问题，普格琨泰公司听说省上出台了土地二级市场相关文件，抱着试一试的心态到四川省自然资源厅开发利用处寻求政策支持。利用处相关负责人热情接待并与企业代表进行了座谈，在了解情况后，详细介绍了土地转让的有关规定，以及土地二级市场建设的情况。该处表示，为提高资源配置效率，进一步激活土地要素流通，服务社会经济发展，四川省2016年选取泸州市和成都市郫都区参加全国完善土地二级市场试点，取得了较好的经验，有的经验还纳入了国家层面的政策文件。2019年国务院办公厅出台《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》文件。四川省为贯彻国务院文件精神，结合实际，研究制定了《四川省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（川办发〔2020〕41号，以下简称“41号文件”），该文件的亮点之一是解决了土地转让投资未达到25%时，如何转让的问题，即采取“先投资再转让”的办法，从制度上设计了“预告登记”的办法，预告登记权利人不仅可以对抗第三方，还可以凭不动产预告登记证明及其他必要材料到发改、住建、自然资源等部门申请办理建设手续，待达到投资额度后，再正式办理转让和登记手续，既可保障投资人的权益，又有利于存量土地盘活。该公司相关人员听到有这个政策，十分兴奋，认为这个政策完全适用他们公司这种情况。利用处、当地政府及自然资源主管部门通过主动作为，积极向企业做好了此项政策的解释说明，并充分发挥政策优势，依法为企业解决了难题。

据悉，2021年4月底，普格琨泰公司已顺利完成土地转让预告登记，这也是四川省首例存量建设用地转让预告登记的案例。

利用处相关负责人表示，当前，四川各地正在加紧制定贯彻落实41号文件的配套细则和操作办法，省自然资源厅将进一步会同省级各相关部门，加强协同指导，积极推进城乡统一土地市场建设，特别是流转顺畅的土地二级市场，积极营造公平、开放、透明的土地市场环境，促进民营企业依法用地。