泸州太伏镇：党建引领市域社会治理，“四个一线”促进共治共享

　　泸县太伏镇紧紧围绕建设更高水平平安太伏、法治太伏的目标要求，主动作为、先行先试，以五大问题为导向，以实施市域社会治理体制、工作布局、方式现代化“三大工程”为抓手，以政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合为路径，积极探索“党建引领市域社会治理 ‘四个一线’促进共治共享”的新路子、新模式，推动形成共建共治共享的新格局。先后被列入泸州市基层治理示范镇、太伏镇王湾村被评为市级“六无”平安村，探索出的“贾大爷矛盾纠纷调解室”、“1+N”五治融合、“1131”智慧治理等太伏经验。

　　（一）建强联调联动“指挥链”，推动工作力量在一线下沉。

　　在市域社会治理现代化试点工作中，太伏镇坚持镇党委总览全局、协调各方的领导核心作用，推动党的政治优势、组织优势转化为市域社会治理优势。

　　一是完善市域社会治理党委领导机制。成立由镇党委书记任组长的太伏镇推进市域社会治理现代化工作领导小组，下设领导小组办公室，成立政治安全组、民主协商组、法治建设组、（社会治安、网络安全、公共安全防控组）、防范化解社会矛盾风险组、法治保障组等六个工作组。建立“一个体系领导、一个平台统揽、一套机制运行、一个整体运作”的工作运行机制，创新完善平安建设工作协调机制，建立每月社会治安稳定形势研判分析联席会议制度。二是横向构建市域社会治理同心圆。太伏镇坚持以综治中心为统揽，统筹整合辖区派出所、司法所、法律服务所、社治办等部门入驻，建立“多合一”联合办公模式，构建左右畅通的联调联动组织体系，提升整体联调联动效能，推动问题联抓、矛盾联调、工作联动、平安联创，构建横向市域社会治理同心圆。三是纵向打造市域社会治理善治指挥链。通过上下联动，搭建起“镇综治中心—村级综治中心—网格—网点—楼栋（院户）“五级”联动运行机制，建立权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的五级联动社会治理指挥体系，建立“民有所呼、我有所应、吹哨即动、接诉即办”应急响应机制，实现服务群众“零距离”，推动工作力量下沉一线。

　　（二）织密联治共管“网格墙”，推动管理服务在一线提效。

　　坚持大联动、微治理，汇聚网格内微力量，推动网格精细化服务管理，实现“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交、服务不缺位”的目标。一是健全网格微机制。全镇以村（社区）、小组为单位划分网格21个，实行村（社区）支部书记兼任网格长，在网格内建立党员中心户联系群众服务机制，以15户-30户为一联，划小划细网格“细胞”。构建“党组织—企事业单位—社会力量”的“一核多元”治理机制，充分调动网格内各企事业单位、乡贤等资源力量，实现工作力量全进入。二是落实“五个一线”走访制度。推行一线联村包户、一线问计问需、一线宣传宣讲、一线化解矛盾、一线议事决策“五个一线”工作法，实现群众需求全收集。三是建立“七步闭环”治理机制。健全首问责任、分类调解等制度，建立信息收集、问题分类、任务派遣、协同处理、办结反馈、核查办结、考核评价“七步闭环”工作机制，形成“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、管理联抓、平安联创”治理格局，实现问题分类分级全解决、服务过程全评价。

　　（三）筑牢群防群治“防控网”，推动平安建设在一线构筑。

　　太伏镇坚持组织引领、群众自治，推动基层自治组织、群众性自治力量主动参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。一是建强基层自治队伍。配齐“一村一辅警”18名，分别建立“红袖标”治安巡逻队、“群众性自治调解队” 21支、法律巡回服务队8支。发挥红白理事会、道德评议会、禁种禁毒会等“新三会”社会组织作用，推进形成社区、社会组织、社会工作“三社联动”。二是健全基层自治机制。制定村域范围全巡逻、交通要道全疏导、群众需求全收集、矛盾纠纷全化解“四全”工作机制，探索建立积分制管理机制，推动村域内各项工作全覆盖落实。三是推进“平安细胞”创建。深化“走服引”活动，开展平安建设民情恳谈院坝会、平安细胞创建、法治示范村创建等活动，录播政策法规微视频20余个，建成禁毒法治文化宣传阵地2个，实现“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的共享目标。今年以来，我镇群众性自治调解队已成功调解矛盾纠纷60余件，开展交通自愿劝导3000余次。

　　（四）打造智治防控“安全锁”，推动治安防控在一线落地。

　　太伏镇坚持“信息化+治理”的治理思路，推动社会治理智慧化，着力构建智慧治理新格局。一是推进智慧治理工程建设。安装“慧眼工程”社会视频监控5000余户，建成镇、村（社区）、楼栋（院落）、户四级防控圈，实现重点区域、重点部位全覆盖，通过手机APP操作，实现一键报警、一键喊话、多方通话，提高应急处理能力，形成“可看、可听、可讲”的智慧化防控网。二是打造智慧管理服务平台。整合“大美太伏”微信公众号、政务服务系统等平台，着力构建“云上太伏”智慧系统，形成工作联动、矛盾联调、治安联防、网格联治的“一网四联”智慧治理模式，实现群众问题在线收集、群众诉求在线解决、便民服务在线办理，矛盾纠纷在线化解、应急事件在线研判。三是构建立体化智慧防控体系。建立首个中国移动泸州分公司基层联系点，成立镇级智慧指挥响应中心、信息化建设与发展中心，正升级打造镇级综治中心，整合全镇“慧眼工程”“天网”“雪亮工程”等资源，将机关单位、企业、社会监控等资源全面整合，构建从点到面、联防到户、技防到人的立体化治安防控体系，打通立体化社会治安防控的“最后一公里”，形成联防联控、共治共享的新格局。（四川新闻网李昌浩 赵明飞）