区块链思维赋能基层“治理”变“智理”

基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。可以说，基层是服务群众的第一线，是社会治理的最末端，基层治理的科学化水平，体现出整个国家的治理能力。

区块链思维具有共识机制、不可篡改性、可追溯性、分布式账本以及去中心化“五大优势特征”，可以在基层治理等诸多应用场景发挥巨大功效。特别是在新冠肺炎疫情和百年变局交织的重要时刻，以区块链思维为代表的创新科技思维，成为助力新时代基层治理智能化、安防化的“硬核”思维。

强力推进区块链思维与基层治理深度融合，充分发挥大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术的科技优势，给基层治理插上智慧“翅膀”，助力“治理”变“智理”。

区块链思维的去中心化有助于创新基层工作方式

去中心化是区块链思维的首要原则。从人类群居生活诞生之初，中心化与去中心化之争便已存在。人类的天性是喜欢群居而又渴望自由。在刀耕火种的年代，人们恐惧于自然之力与生存压力，更愿意放弃自由而依附于族群、村落和国家。当满足基本物质需求后，人类又开始为了追逐自由而挑战曾经归属的中心化组织，即去中心化。

去中心化是指在一个分布有众多节点的系统中，每个节点都具有高度自治特征，节点之间可以自由连接，形成新的连接单元，任何一个节点都可能成为阶段性的中心，但不具备强制性的中心控制功能，即节点与节点之间相互制约、权利平等且是自由流动的。区块链思维按照去中心化原则，追求新兴技术所能触及的“自由”。它与人类向往的自由一脉相承，既是促进人民当家作主的科技思维，也是满足人们对美好生活向往的重要途径。

基层治理的中心工作日益向社会治理聚焦，利用区块链思维的去中心化原则，从组织扁平化、业务协同化、数据融合化入手，摒弃传统的“管理—规制”模式，创新“治理—服务”执行方式，加大简政放权力度，转变政府职能，突出个体独特性，坚持“从群众中来、到群众中去”，创新构建社会、企业等多元主体参与的“治理一张网”，形成政府与群众社会组织合作互动的去中心化治理体系，推动形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理体系。

区块链思维的共识机制有助于提升基层治理效率

共识机制是区块链思维的灵魂所在。对于人类而言，我们能打败各种比我们自身强大的野兽，最终在自然界崛起，很大程度是因为人与人之间达成集体共识，提升了整体战斗力。区块链技术就是让链上的每个节点，从自身利益最大化的角度出发，自发而诚实地遵从协议设定好的规则，判断每笔交易的真实性并将认为是真的数据记录到区块链，形成可信任的网络，从而高效“执行”各种命令。它与我们推崇的“伙伴精神”“团队精神”一脉相承。

求共识，是时代的呼声、发展的大势。利用区块链思维的共识机制，加速大数据、云计算、人工智能、5G、区块链等新技术和政务服务融合，搭建“政府服务链”，打通政府之间、部门之间、政府与民众之间的壁垒，实现政务数据跨区域、跨层级、跨部门共同维护和利用，消灭“信息孤岛”，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，构建“一门一次一窗”电子政务模式，从根本上解决内外融合难、上下对接慢、人员需求大等问题，助力基层治理从低效到高效、从被动到主动、从粗放到精准转变，有效提升政务服务能力和水平，推动基层治理正式迈入以人为本、统筹集约、协同创新的新发展阶段。

区块链思维的不可篡改性有助于推动基层治理法治化

不可篡改是区块链思维的根本遵循。为了降低违约率，强化信用风险管理，区块链思维中的智能合约（电子合同），具有不可篡改性。这可以理解为契约“代码化”，通过代码的不可篡改，约束契约执行，从而改善信任生产关系。通过契约数字化、数据化后，在公开透明的链上自然履行契约，最大限度地降低违约率，实现契约的“法治化”，它与推进社会治理法治化建设理念一脉相承。

基层法治建设，是依法治国在基层的具体实践，是依法治国的重要组成部分。利用区块链思维不可篡改性，构建可信任的计算网络，强调基层政府严格落实“权力清单”“责任清单”“负面清单”监管制度，充分发挥村规民约、社区公约、行业协定等在日常治理中的积极作用，打造群众参与公共决策和法治建设网络平台，实现数据的集体维护、不可逆转、智慧流通，构建透明清晰的监督链和流程透明的溯源链，有效推进政府信息公开，提高政务透明度，增强基层政府公信力，形成基层政府不可篡改治理体系，即“法治保障”治理体系，强化基层法治化建设，为全面依法治国奠定坚实基础。

区块链思维的可追溯性有助于规范使用基层资金

可追溯性是区块链思维的重要特征。基层工作琐碎繁杂、情况多样，直接关系到群众的切身利益。比如，农村集体“三资”管理、征地补偿监督以及扶贫资金监管，是直面群众的三个重要领域，也是最容易出现“微腐败”的薄弱环节。根治“微腐败”，必须规范使用基层资金。区块链的可追溯性，正好能有效解决“钱去哪儿、钱该去哪”的问题。在区块链上，每一个区块都会被加盖时间戳。时间戳既标识了每个区块独一无二的身份，也让区块实现了有序排列。通过验证时间戳，就能有效实现对每个数据的全程管理、跟踪监督。它与党中央对腐败问题“零容忍”要求一脉相承，是破解基层资金监督难题的有效途径。

利用区块链思维的可追溯性，规范资金监管，扎紧制度笼子。结合地方实际，实行项目、权力、责任、问题、负面“五个清单”制度，创建“特殊转移支付资金管理办法”“ 基层组织经费保障机制”等制度，搭建集财务线上审批、大数据分析预警、村务阳光公开等功能于一体的智慧管理平台，实现对基层资金的全入库、全监管，形成以转作风促发展为核心、以制度规范为重点、以聚焦问题为导向、以创新监管为抓手的治理体系，从源头上有效防范基层小微权力腐败发生，确保基层各项资金有效运转、社会各界和谐稳定。

区块链思维的分布式账本有助于基层干部精准到村

分布式账本是区块链思维的核心原则。在计算机没有出现之前，账本存在于纸上。计算机的出现，让纸质分类帐转换到数字分类帐，但是大多数数字分类账只是以前存在于纸面上的数字化版本，没有检验真伪和分析数据能力。区块链推翻了传统的记账模式，链中的交易信息不再由单个机构来记录，而是由其中的每一个节点共同参与记账。在这个分布式网络上，每个节点都有权查询本权限下的账本内容，从而发现适合本节点的内容，通过算法的调配，让适合的内容为节点服务。这与基层干部任用，特别是扶贫干部任用时“人岗相适、用当其时、用其所长”原则一脉相承，可为着力培养选拔党和人民需要的好干部提供强大的技术支撑。

好的干部队伍，是做好基层工作的保障。利用区块链分布式账本，可以在基层建立一个点对点的分布式的数据系统，各方通过数据访问将各项资料录入系统确认交易。比如，建立一个点对点的分布的数据系统，依靠“分布式账本”功能，首先将所有对口支援村的特点、人才需求等相关信息录入系统；其次将所有待选的驻村干部以及他们的相关信息，如工作经历、成长经历、业务专长等，根据对口支援村的实际需求进行精准匹配；最后通过区块链技术的相关算法，挑选出合适的驻村干部，提高用人需求和选人供给的契合度，从而确保干部选派的精准性，进一步发挥驻村干部的优势以及内在潜力，实现驻村干部和对口支援村的双赢。

基层“治理”变“智理”，不能“一哄而上”，也不会一蹴而就。我们相信，承“链”而上，有了“区块链思维”的管理手段，基层治理的触角不仅能更贴近一线，也将更贴近人心。

作者黄莉，女，西南石油大学马克思主义学院副教授，“四川省中国特色社会主义理论体系研究中心”特约研究员。

[本文系四川省社会科学研究规划项目“区块链思维赋能基层治理体系和治理能力研究”(SC20A022)成果]。