泸州龙马潭区：探索“一肩挑”后村级权力监督制约路径

村（社区）“两委”换届后，泸州市龙马潭区将实现村（社区）党组织书记和主任100%“一肩挑”。为预防“一肩挑”后权力高度集中带来的专权、独断、不透明等问题，龙马潭区积极探索“一肩挑”后村级权力监督制约路径。

科学分工、聚焦关键，在“制度制约”上出真招。针对“一肩挑”后权力运行监管，探索建立“1+6”制度，即出台“一肩挑”后村（社区）干部的管理办法，细化制定“两委”班子的职责清单，明确村级组织权力运行、工作决策、资金使用等程序，厘清权责，促进规范用权；聚焦“一肩挑”履职的各类关键点和风险点，建立个人重大事项报告、任期审计、考核激励、不称职退出机制等6项制度，及时对现有的规章制度进行修订，实现制度设计精准化，加快形成用制度管人、管权、管事的工作机制。

全面体检、问诊把脉，在“常态监督”上亮硬招。从日常教育监督入手，对“一肩挑”干部开展专题警示教育和“逢会必廉”学习，切实做到警钟长鸣；围绕政治信仰、政治本领、政治能力等8个方面，每半年对92个村（社区）“一肩挑”干部开展一次“健康体检”，通过个人自评、联村领导点评、干部互评、群众测评和第三方审计等方式分级分类‘问诊’，对“体检”不过关者，视情况采取约谈、通报等方式及时亮出红牌，切实给“一肩挑”干部“上紧箍咒”；将区级巡察制度延伸至村（社区），每届实现村（社区）巡察全覆盖1次；选优配强村（居）务监督委员会，围绕村级权力运行监督制定“15条措施”，量身定制“一流程三清单”，配套建立“两指南两手册”，把监督融入日常、做在经常，推动基层监督防护网织密织牢。

整合资源、创新载体，在“智慧治理”上谋新招。依托大数据技术，将人社、住建、民政、医保、卫健等民生部门原始数据进行智慧融合，同步录入村（社区）干部本人及其亲属基本信息，整合形成大数据监督系统，实现数据录入、交叉比对、动态更新、自动预警等功能，以问题导向强化民生资金管理使用，倒逼“小微权力”慎用。目前，已投入300余万元建成“党风廉政建设大数据+”监督平台；制发了《泸州市龙马潭区村（居）务公开指导目录（试行）》，明确52项公开事项，细化公开要素、模板、程序、时间等，探索村级公开专项监督“龙马潭做法”，把村级公开查阅和监管从墙上搬到“网上”再到“指尖”，全区92个村（居）务已实现“云监督”“云查询”，初步实现以“智治”手段推动“一肩挑”后的权力监督制约。（李甜）