成都市成华区全面推进居民小区治理攻坚

作为成都的中心城区之一，成华区辖区内聚集了老旧小区、安置小区、商品房等多种类型的小区。过去，由于政府、社会、居民的权责边界不够清晰，小区管理出现难题。

成华区在推进社区发展治理工作的过程中，聚焦“成于中优、华在文商”主题，大力实施“场景营造”“示范创建”“共建共治”三大工程，着力理顺政府、社会、居民在小区治理中的权责边界，完善“网格收集、社区呼叫、街道吹哨、部门报到、区级统筹”的需求处理机制，积极搭建共治共享平台，统筹各方力量推进居民小区治理攻坚，着力提升城市精细化治理水平，推动社区发展治理向城市治理末梢延伸拓展，奋力谱写成华区高质量发展的新篇章。

安置小区——和悦庭院：

建立社区合伙人制度 创新小区治理模式

走入成华区保和街道和顺社区和悦庭院小区，8幅描绘客家人历史沿革、生活习俗、农耕文明、建筑形态等主题的壁画便映入眼帘，十分惹人注目。居民正三三两两一起，坐在客家文化小长廊下聊天议事。

和悦庭院小区是一个典型的返迁安置小区，于2015年建成，现有常住居民1800余户、4300余人，其中82%为客家人。

参与意识较差、公建配套滞后等，导致消防通道堆杂物、破墙开店……安置转型过程中，居民观念和习惯的转变尚在过渡期，小区治理面临困难。

2016年，在充分征求、梳理居民意见后，由街道、社区共同出资，开始对小区环境进行微改造。改造，亦是创新，社区在公共空间嵌入新功能，如儿童游玩场地、多功能广场，并加入了客家文化元素，在增强居民归属感的同时形成了“客家寻根文化”“客家现代衍生文化”和“孝悌文化”等小区文化名片。成华区首个孝善文化展示区也落户在和悦庭院，包括孝文化展馆、善语林和孝善文化展示墙等文化板块，向居民传递孝悌文化，构建起和谐友善的小区居民关系。

公共空间变美了，群众的满意度也提高了。2018年，和悦庭院建立了社区合伙人制度，用以解决返迁安置小区生活性服务配套不足的问题，同时发动更多居民参与社区建设。

社区合伙人制度怎么运行？和顺社区临时党支部书记钟山解释道：“小区党支部牵头实施院落生活服务社商共创计划，提高居民生活便利度，规范社区服务经营秩序。”

在社区党委的统筹协调下，小区党支部联合工商、房管、消防等部门，组织业委会党支部、党员义工队、志愿者服务队等对住宅改商铺、破墙开店等违规经营现象开展集中整治，全面规范商家秩序。同时，社区理顺、整合辖区15个商家、4个企事业单位、小区物业公司等供给主体，组建“商家共治联盟”“品质服务供应商”“院落生活服务供应商”团队，为小区居民提供常规服务或定制化高端服务，清理腾挪被居民用来堆置杂物和停放电瓶车的小区架空层，把多品类的服务有机嵌入小区院落，打造小区“服务餐厅”，为居民提供面对面的便捷服务。

老旧小区——新鸿社区：

每栋楼都有“管家”小区治理居民说了算

“叮……”11月7日下午，在成华区双桥子街道新鸿社区义工中心，居民吴智德的手机响起急促的铃声。电话来自社区网格员，就在一分钟前，作为社区守望员的吴智德通过“守望新鸿”APP上报社区存在的生态环境问题，问题刚报上去，网格员便打来电话核实问题。这是新鸿社区实现信息化网格闭环的完整流程，也是“守望新鸿”APP的功能之一。

面积0.25平方公里的新鸿社区，有居民楼栋69幢，住户3803户共1.1万人，流动人口约占35%。许多老旧社区的痛点、难点问题在新鸿社区尤其突出：居民人口密集，年龄结构老化；服务设施不完善，停车与消防安全矛盾突出；社区环境提升难，社区服务不成体系。

“凝聚社区邻里情，引导居民在线守望。我们旨在研发打造有温度、有人情味的社区发展信息化系统平台，创新社区营造机制，引领居民参加社区事务，关爱社区人居环境，提升社区自我发展与造血功能。”

据双桥子街道新鸿社区党委书记蔡丽介绍，2017年7月，成华区确定双桥子街道新鸿社区为“老旧社区智慧化建设试点项目”，创新政产学研用和社区规划师制度，着力探索老旧社区现代化建设新体系、新路径、新机制。

体制机制全面创新，共建共治“破题而立”，新鸿社区确定了“1114”智慧社区建设目标，即，完善共驻共治的“一核三治”多元治理体系；研发一套“守望新鸿”社区综合信息系统平台；推出一套“邻里义工汇”社区营造机制；突出开发智慧治理、智慧服务、智慧关爱、智慧安防特色功能应用。

而在“一核三治”多元治理体系的构建中，新鸿社区打造了智慧党建网，构建街道“大党建”、社区“域党建”、网格化“融党建”、楼栋“微党建”纵横交织、有机融合的四级党建引领体系，大大提升区域化党建水平。

同时，为撬动居民参与，社区打造邻里守望自治网，构建互联网+社区网格、院落、楼栋“三个守望圈”，达到“居民事、居民找、居民听、居民议、居民办”，提升自治服务水平。

商品房小区——玛塞城小区：

坚持以党建为引领营造共建共治共享生动局面

玛塞城小区在2015年5月交房后，因小区利益群体诉求多元，物业矛盾、商居矛盾、居民与业委会矛盾等问题突出，集聚了现代物业小区普遍性问题和特征。

变化发生在两年前。猛追湾街道踏水社区党委书记廖春艳介绍，为解难题、补短板、破瓶颈，该街道党工委以玛塞城小区试点，以创建“红色物业”示范小区为突破，组织踏水社区党委、中铁二局瑞城物业公司党委和小区业委会签订三方协议，积极探索“建强红色物业，提升小区自治能力”为主题的党建引领小区治理新模式，破解小区各类矛盾纠纷，有效打通党委、政府与群众沟通的“最后一百米”。

廖春艳介绍，以党建引领为出发点，社区党组织充分发挥对社区物业服务的组织引领、功能引领、工作引领作用，由社区联合物业、业委会共同构建“1个红色堡垒、6个自组织、1+3+N骨干队伍”队伍体系，推动该项工作开展。

以“红色物业”工作体系为总揽，社区倡导人人尽责、人人享有，探索“小区的事合力办、周边的事联动办、公益的事志愿办”的“三办”治理模式，聚焦破解社区发展治理过程中资金保障难、居民参与积极性低、载体显示度弱等问题，坚持商业化逻辑、人本化导向、特色化打造，玛塞城小区走出一条打造红色阵地、提升基层服务的新路径。

充分了解需求，提升居民共建“参与感”。为充分满足居民对邻里交流、阅读休闲、运动健身、亲子活动等需求，玛塞城合理利用5个闲置架空层，以“初见”“春生”“夏树”“秋实”“冬耀”为主题，打造党建引领空间、青少年空间、活动空间、多功能空间、运动空间等5个活动中心。在策划和设计阶段广泛征集居民意见建议，同时让居民全程参与设计规划。打造完成后的架空层设施充分满足了居民需求，赢得了大家的一致好评。

“让城市成就于中优，让经济繁华在文商”。成华正以系统思维推进社会和谐善治，以“绣花”功夫提升城市管理水平，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快扮靓城市光鲜亮丽的“面子”，打造干净有序的“里子”，夯实安全可靠的“底子”，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，奋力打造社会治理现代化典范区。（雨田）