聘任制公务员合同期满后 出路之变

　　2007年

　　深圳、上海浦东两地在全国率先开展聘任制公务员试点。

　　2011年

　　中共中央组织部、人社部曾印发《聘任制公务员管理试点办法》，明确提出机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

　　2012年

　　5月，四川省宣汉县4名聘任制公务员正式签订聘用合同，成为四川首批聘任制公务员。

　　2014年

　　四川在遂宁市开展市级层面聘任制公务员试点，并确定聘任制公务员职位设置最高年薪41万元。

　　2017年

　　9月，中办、国办印发的《聘任制公务员管理规定（试行）》正式施行。明确聘任制公务员可续聘，可转为委任制公务员。

　　2020年

　　四川省首次联动开展聘任制公务员招聘，共计发布79个岗位，最高年薪46万元。

　　新的管理规定让聘任制公务员的出口问题得到了明确：

　　聘任机关根据工作需要、考核结果和聘任制公务员本人意愿，经省级以上公务员主管部门批准，聘任合同期满后可以续聘；符合条件的可以转为委任制公务员。

　　前不久，四川省发布了2020年聘任制公务员招聘计划，包括四川省省直机关和四川9个市州均参与了这一次聘任制公务员的招募，共计发布79个岗位，最高年薪46万元。这不仅是四川省首次联动开展聘任制公务员招聘，也是自2007年国内最初有城市开始试水聘任制公务员至今的13年以来，四川省启动的最大规模聘任制公务员招聘。

　　除了四川，今年以来，青海、江西、浙江等国内多地都相继发布聘任制公务员的招聘公告。

　　成都商报-红星新闻记者观察发现，最近一两年时间，国内的聘任制公务员正呈现出“密集招聘”与“普遍高薪”的特点。去年12月“上海最高80万年薪招聘聘任制公务员”的话题还曾登上过微博热搜。

　　从2007年深圳、上海浦东两地率先开展聘任制公务员试点，13年以来，聘任制公务员如何从个别地方上的破冰走向全国广泛试点？招聘聘任制公务员，又能否在未来成为政府部门扩充专业人才的常态化渠道？

　　入口

　　高薪酬

　　高精尖

　　低替代性

　　参加国考或省考，通过层层笔试与面试最终进入公务员队伍，这是许多年轻人会给自己规划的人生选择。通常，国家或地方公招会释放出大批岗位，报考者数以万计甚至数以十万计。每年最火的岗位，甚至会呈现“数百人争一席”的现象。

　　不过，聘任制公务员自试水以来，各地招聘规模都不算大。以此次2020年四川省聘任制公务员招聘计划为例，79个岗位，在各地的聘任制公务员招聘规模之中已算是“大型招聘”。

　　此次四川省聘任制公务员招聘包含了2个省直单位和9个市（州）的岗位。这些岗位大多指向明确：“紧贴为建设成渝地区双城经济圈、推进‘一干多支、五区协同’‘四向拓展、全域开放’战略部署引进急需紧缺的高精尖专业人才；紧贴决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚需要，在阿坝、甘孜、凉山探索通过聘任制方式引进具有低替代性的应用型专业人才”。

　　“高精尖”、“低替代性”，成为重要关键词。

　　比如成都此次招聘的6个岗位，包括成都东部新区公园城市建设局智慧城市首席规划师1名、东部新区财政金融局投融资首席分析师1名、温江区发展和改革局发展规划研究总监1名、温江区住房和城乡建设局公园城市策划建筑师1名、温江区交通运输局交通发展策划总监1名、温江区国有资产监督管理局国企投融资管理总监1名，均为专业素质要求高的尖端岗位。

　　这些岗位比起普通公招具有相对更高的门槛和更为细化的条件。

　　6个岗位均要求学历不得低于硕士研究生，其中有两个岗位指定要求博士学历；此外，每个岗位除了限定具体专业，还提出了具体的工作经历要求。

　　比如东部新区财政金融局的投融资首席分析师岗位，要求管理学、经济学、金融学等相关专业的硕士及以上学历，并要求本硕皆在“985、211”或“双一流”高校。工作经历也要求“具有5年及以上持牌金融机构相关工作经历，或者具有2年以上、组织参与省级PPP项目的申报、论证和组织实施管理经历”等等。不过，这些岗位在年龄上的要求相对宽松，有4个岗位要求年龄在45周岁以下，2个岗位则要求40周岁以下。

　　事实上，比起稳定，“高薪”历来不是公务员岗位的核心吸引力。但聘任制公务员最被聚焦的特点，恰恰就是“高薪”。

　　此次四川省聘任制公务员招聘的岗位，最高年薪可达46万元。这基本打破了社会对体制内公务员的薪酬水平认知。

　　“可能有人会担心稳不稳定”，打算报考此次招聘中四川省社科联《天府新论》资深编辑岗位的林华宇今年34岁，曾是媒体编辑。她说，“高薪”无疑能够吸引到真正的能力者、优秀者；而“聘用”则无疑能够激发创造活力和灵活用人机制。“改革和探索本就该是如此，那么，能够承担起聘任制公务员创造力的能力者，也理应不是一心思考工作稳不稳定的人”。

　　出口

　　1、离开

　　2、续聘

　　3、转为委任制

　　公务员

　　2007年，深圳市人社局公布公开招聘41名聘任制公务员，成为最早破冰的城市之一。而四川的试水始于2010年。那一年，四川省委组织部、四川省人社厅、四川省公务员局确定达州市宣汉县作为全省第一个聘任制公务员试点。

　　2012年的5月，4名聘任制公务员正式签订聘用合同，成为宣汉县首批，也是四川省首批聘任制公务员。他们分别受聘于宣汉县住建局、宣汉县就业局等单位，年龄最大的蒋德元当年47岁，最小的王异男当年只有25岁。

　　而根据2012年《成都商报》对此事的报道，这4人是从532名应聘者中层层选拔出炉的，整个招聘过程历时近一年。

　　宣汉县的试点为四川省对聘任制公务员的探索提供了经验。在接下来的时间里，四川的聘任制公务员进一步展开实践。

　　2014年，四川在遂宁市开展市级层面聘任制公务员试点，并确定聘任制公务员职位设置最高年薪41万元，最低年薪21万元。而在2017年，四川省德阳市也曾公开招聘聘任制公务员。那一次的招聘仅招一人，是德阳高新区管委会规划建设局高级规划主管岗位。

　　经验逐步积累的同时，探索也面临挑战。许多人关注聘任制公务员聘任期满的出口。据了解，在宣汉，四名聘任制公务员在聘期结束后，2人通过公招考试进入公务员队伍，一人通过公开考核聘用方式进入事业单位，一人自主创业。

　　深圳市人社局有关负责人也在2013年接受媒体（《小康》杂志）采访时曾表示，在试行的最初阶段，确实有不少人心存疑虑。在2007、2008年招聘的53人中有20多个人走了，有的下海去企业了，也有13人在后期考取了其他单位委任制公务员。

　　但在今年的聘任制公务员招聘之中，一条明确的举措在各地的招聘公告中均有体现：

　　“聘任期满，聘任合同自动解除。聘任期满后，工作需要且聘任制公务员本人愿意，经批准可以续聘。对在专业性较强的职位上表现突出、作出显著成绩和贡献、工作长期需要的聘任制公务员，聘期满五年、年度考核结果均为称职以上或者聘期考核结果为优秀的，经批准可以转为委任制公务员。”

　　关于聘用期满后的出口问题，已有明确答案。

　　探/索/

　　公务员“职业化”之路

　　两个月前，青海省宣布正式启动聘任制公务员试点，就在数天之前的8月28日，青海省正式发布了公告，招聘聘任制公务员11名；7月中旬，赣州市作为江西聘任制公务员的试点城市，正式发布6个聘任制公务员岗位；今年3月下旬，浙江省义乌市发布公告招聘12名聘任制公务员，而这已是义乌的第二批聘任制公务员招聘……

　　有些省市是启动试点，开始探索。但也有许多省市，例如四川、浙江、上海等，早已积累了丰富的实践。

　　各地的探索，事实上是有章可循的。

　　2011年，中共中央组织部、人社部曾印发《聘任制公务员管理试点办法》，明确提出机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

　　但真正使得聘任制公务员试点“遍地开花”的节点，是在2017年。那是聘任制公务员试水的第十年。当年的9月19日，中办、国办印发的《聘任制公务员管理规定（试行）》正式施行。同时，2011年中共中央组织部、人社部印发的《聘任制公务员管理试点办法》废止。

　　新的管理规定明确提出，机关聘任公务员一般应当公开招聘，对工作急需、符合聘任职位条件的人选少、难以进行公开招聘的专业性较强的职位，可以从符合条件的人员中直接选聘。

　　此外，也是在这一新的管理规定中，聘任制公务员的出口问题得到了明确：聘任机关根据工作需要、考核结果和聘任制公务员本人意愿，经省级以上公务员主管部门批准，聘任合同期满后可以续聘。对在专业性较强的职位上表现突出、做出显著成绩和贡献、工作长期需要的聘任制公务员，聘期满五年，年度考核结果均为称职以上或者聘期考核结果为优秀的，经省级以上公务员主管部门批准，可以转为委任制公务员。

　　此后，聘任制公务员的试点和推行在各地进入“密集期”。尤其在多地拓展新区建设，急需高精尖专业人才的当下，大量从城市新区释放出来的聘任制公务员岗位出炉。

　　不可否认的是，聘任制公务员的招聘正在逐步走向常态化，正在成为公务员队伍补充专业高端人才的重要渠道。但破冰之旅仍任重道远，正如深圳大学中国政治研究所郑志平所说，聘任者的心态和管理制度的改进都需要一定的时间。“让公务员真正实现从‘身份’认同向‘职业’认同的转变还需要过程”。（成都商报-红星新闻记者 王垚）