推动川东北渝东北一体化发展
走出一条省际交界地区共同发展新路子

　　之于成渝地区双城经济圈，地处川渝陕结合部的达州，重要性不言而喻，不仅定位于四川东出北上综合交通枢纽、川渝陕结合部区域中心城市，还肩负着领衔万达开川渝统筹发展示范区建设、推动川东北渝东北一体化发展的重任。

　　重任在肩、使命在前。达州面临哪些机遇与挑战？又将如何攻坚破难、乘势而上？日前，记者专访了省人大常委会副主任、达州市委书记包惠。

　　这是千载难逢的一次重大机遇

　　记者：达州作为成渝地区双城经济圈的区域中心城市，又位于川渝毗邻地区，请问您如何看待双城经济圈建设的重大意义，特别是对达州发展的重大意义？

　　包惠：省委十一届七次全会是在疫情防控取得阶段性成果、全省经济社会加速恢复的关键时期召开的一次重要会议，是特殊历史时期、重要时间节点召开的涉及四川长远发展的一次重要会议。

　　作为川渝地区双城经济圈的重要组成部分，作为万达开川渝统筹发展示范区的主体区域，对达州来讲，这是千载难逢的一次重大机遇，有利于提升达州的战略位势、拓展达州的发展空间、激发达州发展的内生动力，促进达州发展的战略格局发生深刻变化。

　　记者：如何理解这个“千载难逢”？对于达州又有哪些重大机遇？

　　包惠：省委十一届三次全会确定达州作为四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市的发展定位。在此基础上，省委十一届七次全会又明确支持达州建设东出北上综合交通枢纽、巴文化传承创新和旅游发展高地。总体而言，我认为对于达州有以下几个方面的重大机遇。

　　一是政策机遇。成渝地区双城经济圈建设是国家战略，万达开川渝统筹发展示范区也是国家战略，同时达州又是全省7个区域中心城市之一，中央和省级层面必将给予达州相应的政策支持。达州发展可以说从未拥有如此良好的政策机遇。

　　二是开放机遇。基于省委对达州的定位，尤其是随着高铁的发展，“八纵八横”高铁路网“十字”交汇达州，将为达州的发展提供便捷的交通条件，对外开放的环境会越来越好。

　　三是转型机遇。随着各项政策的落地，达州作为区域中心城市和综合交通枢纽的地位逐步形成，将加速各类要素资源向达州聚集，达州必将迎来转型发展的重大机遇，传统产业将加速转型、发展动能将加速激活、经济结构将加速优化。

　　开展重大课题调研，编制“四重清单”

　　记者：刚才特别提到万达开川渝统筹发展示范区建设，您如何看待这个示范区的建设？

　　包惠：成渝地区双城经济圈是未来中国整个战略布局的“第四增长极”。我的理解是，中国要走均衡发展之路，关键在于缩小地区差距，尤其是缩小极核城市和省际交界地区的差距。中央在这个特殊历史时期，提出要创建万达开川渝统筹发展示范区，就是希望在这个区域能够探索出一条省际交界地区各方联手发展、共同发展的新路子，为全国提供一个示范。

　　万达开这一区域，地处秦巴山区和三峡库区，原来的发展基础和发展条件相对差一些，在当前加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和积极融入新时代西部大开发等国家战略背景下，万达开区域怎样走出一条快速发展、跨越发展、弯道超车的路径至关重要。

　　记者：目前示范区建设进展如何？

　　包惠：在今年1月3日中央财经委员会第六次会议召开以后，我们从4个方面开展了一些具体工作。

　　一是主动加强战略谋划。我们借助专家团队，结合达州实际，与重庆市万州区、开州区等地协同编制示范区建设的规划方案，目前这项工作基本完成。围绕示范区建设的定位、思路、路径，我们开展了“3+10”重大课题调研，编制了重大项目、重大政策、重大平台、重大改革“四重清单”，形成了一批研究成果。

　　二是主动推进统筹发展。我们主动深化与万州、开州等地协同协作，于4月9日共同举办了万达开川渝统筹发展第一次联席会议，在区域协同联动、交通、产业、生态环保等领域达成多项共识，从多个层面推动三地规划协同、发展协同和机制协同。

　　三是主动做实承载平台。落实中央的政策不能空对空，必须要有一些承接国家政策的平台。按照这个要求，我们一直在研究和谋划，而且已经启动了“秦巴新区”的建设。目前新区的机构班子、编制人员已经全部到位，我们力争将其建成万达开川渝统筹发展引领区、四川东向开放合作先导区、成渝先进制造业基地和高品质生态宜居新城，挑起万达开发展的大梁。

　　四是主动抓实重大项目。再好的思路，最终都要通过一个一个项目去落实到位。达州围绕省委赋予的定位，编制储备了一批重大项目。在此基础上，我们还着眼于川东北渝东北一体化发展进行了充足的准备，尤其是在大通道建设、基础设施互联互通、教育卫生共建共享以及产业发展方面，我们都作了部署和安排，现在各项工作都在有序推进。

　　记者：能否介绍一些已经在推进的重大项目？

　　包惠：重大项目比较多。在交通基础设施建设方面，成达万高铁今年即将开工建设、西达渝高铁正抓紧开展前期工作，达州新机场也很快将具备通航条件。更重要的是为加强和万州、开州的联系，我们将建设一条达州直达万州的快铁，同时建设达州到万州的城际直达快速通道。几个地区原来叫“互联互通”，现在提出的目标是“直连直通”，加快人流物流周转，真正形成城市一体化发展。在产业方面，我们的储备也比较充足，比如天然气勘探开发系列重大项目，不仅是解决达州的问题，还要给全国作贡献。我们的锂钾资源非常丰富，相关项目全面推进。达钢集团异地搬迁转型发展项目，也正在加紧实施。

　　着力构建一套完善的工作机制、联动机制

　　记者：作为一个新生事物，万达开川渝统筹发展示范区的建设面临许多前所未有的情况，难免有一个探索和摸索的过程，您认为要把示范区建好，面临的最大挑战是什么？

　　包惠：示范区建设最重要的是打破地域界限，实现共同发展，其中有许多问题对我们来讲的确是一项全新的探索。所以，万达开三家主体相互都在积极沟通，着力构建一套完善的工作机制、联动机制，在推进过程中协调探索、先行先试。例如，三地共同邀请一流专家团队编制万达开统筹发展规划。在具体项目联动上也有动作，例如达州（开江）到梁平的一条快速通道，我们联合完成了招投标，马上就要开建。

　　记者：从保障方面，如何确保推进示范区建设的各项措施落地落实呢？

　　包惠：跨省域建设统筹发展示范区，对达州来讲是一项新的探索，既要创新实践，更要保障落实。我们将把加强党的领导贯穿始终，通过强化组织领导保障、激励干部担当作为、强化督导考核评估等措施，调动各方面力量推进落实。更重要的是，三地都是欠发达地区，面对这次千载难逢的机遇，我们一定会发扬“不待扬鞭自奋蹄”的精神，把各项工作落实好，也相信省委会进一步出台系列政策和激励措施，促进我们的各项工作落地落实。（四川日报记者 付真卿 袁敏）