成都：马路经济蒸腾“烟火气” 城市面子与里子的新思维

允许临时占道经营后，成都武侯区黉门街上的餐馆迎来大批客人。成都市城管委供图

“刘队，你看下我们摆得规范不？不对的话我们马上改！”成都天府新区华阳街道菜蔬五街“美蛙鱼头”餐饮店店主一边忙着接待客人，一边和前来检查的执法队员打起招呼。“店铺外面都座满了，生意不错！虽然允许占道经营，还是要记得做好清洁卫生，不能占用盲道、影响通行、噪音扰民哟！”华阳街道综合执法队三中队队长刘波笑着回应。

今年3月，为了统筹疫情防控和经济发展，助力复工复市，成都市出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》（以下简称：《措施》）。其中“五允许”指允许设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺临时越门经营、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营、允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域；“一坚持”指坚持柔性执法和审慎包容监管。因其接地气，《措施》自实施以来，便获广泛好评，同时，也彰显出成都这座“生活城市”人间烟火的独特味道。

成都万年场街道万象润街生意渐渐恢复。成都市城管委供图

措施接地气 商家度难关

1月底，受新冠肺炎疫情影响，餐饮行业暂停营业。本想趁着春节假期“大赚一笔”的“美蛙鱼头”店，囤积了大量的食材，却不得不面对停业两个月的打击，亏损严重。今年3月，《措施》出台后，刘波第一时间告知辖区内的店主。得到消息的“美蛙鱼头”店主找到刘波，主动寻求指导，“在保障安全，不占用盲道、消防通道、不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生的前提下，允许商家占道经营。”刘波一边解释着政策，一边帮着店主规划起区域来。“我觉得你外面的区域就可以摆上两排桌子，能增加不少客流量。”

如今，一到傍晚，“美蛙鱼头”店的生意就开始火爆起来，由于占道经营提升了接待能力，小店的营业额迅速增长了起来。“我现在不仅扭转了之前的亏损，还盈利不少！”店主告诉记者，在此经营多年的他，做梦都没想到政府会允许占道经营，“太接地气了！这个好政策真正是在从我们这些个体经营户的角度出发，帮我们解决了难题，度过了难关。”

华阳街道相关负责人告诉记者，目前，街道一边助力个体经营户有序复工复产，一边结合实际建立疫情期间临时疏导点，劝导游商进入疏导点进行售卖，解决居民日常需求。街道已开放菜蔬街、二江坊、蓝润内街等经济夜市。下一步，街道还将结合实际，多聚并措，建立更多的临时疏导点和开放更多的夜间经营，加速社会经济秩序复苏。

城市有了烟火气。成都市城管委供图

4年前，吴忠琼夫妇的“花串串”餐饮店在成华区开业了，主营串串、炒饭和凉面等食品。这家不太引人注目的小餐馆，却是夫妻俩用尽积蓄并借款20万元才开始的小事业。对于没有正式工作的他们而言，“花串串”也是一家五口人唯一的经济来源。

为了接待更多的客人，吴忠琼长期和城管队员玩躲猫猫，一旦队员不注意，她就偷偷开始外摆。2019年9月，因为占道经营一事，吴忠琼还被处罚了200元。“我们铺子挤，有时候客人提出要在外面吃，我们只有摆出来，也是为了生活啊。”谈起之前的处罚经历，吴忠琼满脸的委屈和无奈。

受新冠肺炎疫情影响，“花串串”这种小型餐饮店铺首当其冲遭了殃。“平均每天的营业额还不到以前的1/3，我妹妹、妹夫以前在我店里帮忙，后来没客人了，他们也只有回老家了。铺子每月房租1万5，没有生意就没有收入，我只有去借网贷。”吴忠琼告诉记者，那几天看着店里一个人都没有，她急得掉下了眼泪。

“现在总算坚持过来了，而且还允许占道经营，政府都在支持我们，我们更加有动力努力干了！”吴忠琼说，现在的生意好起来了，摊子摆在外面也不怕被罚款了，客人也越来越多，难关已然度过。

据了解，截至5月22日，成都全市设置临时占道摊点摊区2234个，允许临时越门经营点位17748个，大型商场占道促销点82个，流动商贩经营点20891个，增加互联网租赁自行车临时投放点位6103个。两个多月来，路边经济的复苏为城市增加了超过10万个就业岗位。

综合执法队员正向商贩宣传临时占道的开市、退市时间。成都市城管委供图

管理有温度 执法更和谐

“来来来，外面可以坐！”傍晚6点过，正值用餐高峰，武侯区黉门街老成都家常川菜馆大堂里坐满了人，老板姜韩正忙着招呼客人入坐街边的餐桌。记者看到，除了原本店铺里的6张桌子外，姜韩在店外又摆上了7张桌子，他说，座位增加了，顾客增加了，翻台率也高了，最近每天的营业额相比之前有了很大的提升。

“以前看到城管执法队员，心里总是有点忐忑，桌子摆出来一点都不行。现在再也没得这种感觉了，他们还主动帮我们划定经营区域，你看，我连城管的微信都加上了！”正如姜韩说所，特殊时期的占道经营不仅改善了商家的经营状况，同时也让商户和综合执法队员的关系越来越和谐。“既然允许我们占道经营，我们就要更加配合城管的工作，主动搞好清洁卫生，不影响通行、不制造噪音，相互配合才更好嘛。”

自《措施》实施以来，武侯区加大了综合执法宣传力度，采取放管结合的工作方式，一边助力商家群众复工复市，一边及时纠正占用盲道、清洁卫生差等行为；还根据实际情况，实行一点一策、分时段管控对餐饮店等临时占道进行管理，并在不扰民的情况下，划定营业区域，适当延长夜间占道营业时间。

允许店外经营。成都市城管委供图

“队长又来巡逻，辛苦辛苦！”金牛区甘泉路卤肉摊主冉光琴手里忙个不停，笑嘻嘻地跟迎面过来的沙河源街道综合执法中队队长打着招呼。

2017年，按照成都市城管委“背街小巷集中整治”有关工作要求，针对群众多次投诉举报的甘泉路流动摊贩占道经营扰民问题，沙河源街道执法中队联合区执法大队开展市容秩序集中整治行动，冉光琴的卤肉摊点成了整治对象。冉光琴文化不高，夫妻两人都没有正式工作，家中老人又体弱多病，生活比较困难。但她做起卤肉来却是一把好手，深受周边群众喜爱，卤肉生意一直不错。由于实际生活困难，冉妹一直对整治工作不理解、不配合。执法中队不得不对冉光琴的卤肉摊点经营物品进行依法暂扣。

冉光琴向沙河源街道城管执法中队献锦旗。沙河源街道供图

本着“以人为本、疏堵结合”的工作原则，沙河源街道执法中队对“冉妹卤肉”并未“一整了之”，而是充分利用现有资源，联合新桥社区给冉妹出主意、想办法。最终经过多方协调，在甘泉路益民菜市内给冉妹找到一处收费摊位，“冉妹卤肉”正式归市合法经营。

受新冠肺炎疫情影响，卤肉生意一落千丈，“冉妹卤肉”每天的收入下降了三分之一以上。因此，除了在益民菜市摊点外，冉光琴又重新沿街摆摊，每天傍晚时分在小区门口一空闲处摆摊位，以增加收入。但这次，她再也不怕被整治了，“现在是‘五允许一坚持’，在不影响清洁卫生、不占用盲道的请况下，可以摆摊子。”冉光琴开心地向记者介绍起她了解到的政策。她说，摊位虽小，但却能使她每天的收入增加了近一半。

记者走访成都多个餐饮街发现，如今，商户、综合执法队员见面，双方总是一幅幅盈盈笑脸，商户们也实现了从以前“不理解”到今天“主动参与”的思想转变。

图为武侯城管直播现场。武侯区综合行政执法局供图

面子与里子 一张大考卷

5月21日，在武侯区委宣传部指导下，武侯区综合行政执法局、武侯区商务局、武侯区融媒体中心共同举办了一场别开生面的“战疫促消费，垃圾齐分类，五允许一坚持引领城市管理新潮流”抖音直播活动。

武侯区综合行政执法局相关负责人介绍，本次活动以《措施》为导向，以推动生活垃圾分类为锚点，利用抖音直播平台，组织肯德基、彩虹集团等知名企业和巷子肥肠、霸王虾等12家武侯特色美食商家开展线上推介和直播销售活动。武侯区综合行政执法局领导班子成员集体出镜，轮流为商家站台进行直播带货，在为武侯传统特色餐饮、网红美食景点、大型餐饮连锁和知名企业打造新的宣传推广平台和销售场景的同时，将“五允许一坚持”城市管理政策和生产经营活动进行精准结合宣讲，促进市容环境水平和社会消费活力双提升，将居民日常消费产生的废弃物和生活垃圾分类知识进行无缝衔接，全面提升居民垃圾分类意识和能力。根据抖音平台数据，长达3个小时直播活动，观众总数达1.3万人，收获音浪4.5万，得到点赞数12.2万。本次直播观看人数超出了当时抖音平台99.82%以上的主播，取得了较好的宣传效果。

占道经营同时保持清洁卫生。成都市城管委供图

该负责人表示，自《措施》出台以来，武侯区综合行政执法局积极响应社会经济复工复产需求，深入分析研判，制定工作方案，在做好疫情防控和市容环境秩序管理的前提下，坚持柔性执法和审慎包容原则，提升主动服务意识，有序放开公共空间，规范引导流动经济，助力增强社会活力，用精细化城市管理引燃武侯“市井烟火气”。

在市民肖先生看来，“允许占道经营”后，夜晚的城市确实热闹了不少，他明显感觉到了城市的活力，但他同时也担心，政府之前花费了不少力气整治乱设摊点等问题，才有今天的成效，如果简单放开，以往的成效是否会付之东流。

正如肖先生所说，占道经营长期以来备受争议，城市管理该如何解决好“面子”和“里子”的关系？成都市市长罗强曾在接受媒体采访时表示，在噪声、环境卫生、食品安全等方面，允许临时占道经营确实在一定程度上加大了城市管理的难度。但他认为，这些问题通过政府工作更多的付出，是可以弥补的。他说，要把握好平衡，坚持管而不死、活而不乱，盲道、消防通道这样的地方坚决不能摆摊设点，但是在公园、开敞小广场等既方便又安全的地方，可以扩大开放的范围。从政府的角度，只要有利于就业，也方便群众，放宽占道经营的做法就应该坚持做下去。

记者5月27日从成都市城市管理委员会获悉，在抗击疫情期间允许临时占道经营的基础上，成都将持续推行“五允许一坚持”，进一步方便市民，稳民生、促发展。在总结前期实施情况和分析存在问题的基础上，成都正谋划更加精细精准的政策2.0版本，实现占道经营规范有序、市容环境干净整洁、市民生活方便快捷、城市消费更加活跃、市井气息更加浓厚有机统一。

日前，中央文明办也已明确，在今年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。