刘汉元代表：理清并优化光伏发电行业管理方式

人民网成都5月25日电 （王军）本次两会期间，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元在接受记者采访时，针对制光伏产业的发展提出了相关的建议。

刘汉元谈到，过去十年来，在全球行业参与者的共同努力下，光伏发电装机成本已从原来的10万元每千瓦降至3千元至4千元，已成为全球许多国家和地区成本最低的发电方式。我国光伏发电成本在部分地区也已等于或低于火电，具备了大规模应用的条件。但现有的产业政策及管理方式难以满足能源结构快速优化升级的需要，这成为制约光伏行业发展的重要因素之一。

刘汉元认为，近年来，随着产业规模的不断扩大，技术迭代升级加快，光伏行业技术成本快速下降，但由于种种原因，非技术成本却未明显降低，很大程度抵消了技术发展带来的红利，成为了影响全面平价上网时代早日到来的主要原因。光伏行业的非技术成本主要包括土地费用、各项税费、电网接入费用、人力成本、交易成本、前期开发费用、各种摊派以及融资成本等。其中，土地费用、各类税费、融资成本、并网成本这四项非技术成本最为突出。针对当前光伏行业非技术成本过高的现状，国家能源局于2018年4月下发了《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》（国能发新能〔2018〕34号），强调要减少土地成本及不合理收费、通过绿色金融降低企业融资成本、制止纠正乱收费等增加企业负担行为。随着平价上网时代的到来，非技术成本对光伏行业的影响也将愈发明显。

针对上述问题，刘汉元代表有以下两点建议：

一是建议落实“多规合一”，形成一本规划，将全国范围内的国土、规划、林业、水利、草原、生态环境保护等多个相关体系数据统一融入一张蓝图。

二是建议调整并简化各类行政管理手续和流程，加快各环节审批速度，切实降低企业负担，促进行业健康发展。建议由国家发改委牵头、相关部委参与，以“多规合一”为基础，将“多审合一”“多证合一”系统推广到光伏发电项目审批的各个环节，有效提升审批效率、缩短审批周期。