阿坝生态蓝图：孜孜以求 绿色发展创建典范

　　5月的若尔盖花湖湿地，黑颈鹤等鸟儿成群飞回，繁衍成长。此时，也是牧民罗科最忙的时候，每天骑着摩托车到湿地巡护是他的主要工作。

　　罗科家住若尔盖县阿西乡罗叉村，全家曾因缺致富技术生活贫困。三年前，他当上湿地保护员，每月有近1000元的公益性岗位补助，“这既增加了收入，又保护了湿地。”

　　这只是阿坝州破解高原藏区生态保护与脱贫攻坚、高质量发展之间矛盾的一个侧影。生态的重要性，对于阿坝来说不言而喻。作为国家和省连片扶贫开发地区，阿坝州是长江黄河上游的生态屏障，是四川平原的重要水源涵养地，也是国家划定的重点生态功能区。保护生态与加快发展，常常是一对矛盾。但限制发展，绝非不发展。

　　“生态经济”能否破解保护与发展难题？“绿色”建设，如何带给群众发展“红利”？阿坝有着怎样的解题思路？“全面建成小康社会，不只是一个经济目标，更是一个经济、政治、文化、社会、生态全面协调发展的目标。”在阿坝州委主要负责人看来，保护好生态，发展生态经济是新时代党中央、省委赋予阿坝州的重大历史使命，也是破解高原藏区生态保护与脱贫攻坚、高质量发展之间矛盾的关键之策。

　　A

　　开发生态公益性岗位

　　闯出高原藏区“生态脱贫”的新路子

　　上世纪，阿坝的财政收入主要靠砍木头，森工企业生产的木材一度占全省总量的80%以上，被形象地称为“木头财政”。由于大肆砍树，森林覆盖率由上世纪50年代的34.4%下降到80年代的18%。

　　在阿坝州委主要负责人看来，这一特殊曲折历程，让我们更加深刻地认识到，生态是阿坝的立州之本和发展生命线。

　　推进生态文明建设，践行绿色发展理念，阿坝人始终坚持生态优先、绿色发展，扎实抓好生态保护和治理，创新推动生态扶贫，打造以生态为核心竞争力的新兴增长极，为全面建成小康社会绘好生态底色，闯出一条生态保护、发展生态经济与脱贫攻坚有机结合的路子。

　　一手抓生态保护，扎实推进岷江—大渡河上游重大生态修复工程，着力抓好天然林保护、退牧还草、湿地保护修复、濒危动植物抢救性保护等重点生态工程，加快推进大熊猫国家公园、若尔盖草原湿地功能区建设，切实筑牢长江黄河上游生态屏障。

　　一手抓生态治理，严格落实禁牧休牧、草蓄平衡等制度，系统推进草原“两化三害”治理，积极抓好长江、黄河上游地区干流支流堤防工程建设，纵深推进污染防治“八大战役”。

　　阿坝州有5700多万亩森林，还有6个湿地公园，但管护战线长、力量弱。另一方面，阿坝州13个县（市）、5.2万名贫困群众，均处深度贫困地区，由于功能区定位所限，发展经济的方式十分有限，帮助贫困户们脱贫“摘帽”困难多。

　　为解决生态保护与农牧民发展之间的矛盾，一个大胆的想法萌发：发挥群众生态资源“天然守护者”的作用，引导贫困群众参与生态文明建设，实现就近就业。

　　从2018年起，阿坝州大力整合资金，针对森林、草原、河道、湿地等资源管护实际，设立2.6万个生态公益性岗位，让农牧民群众就近就地就业，成为护林员、草管员、河道管理员。罗科便是其中的一员。

　　结合森林湿地管护面积广和防沙治沙工程多的实际，若尔盖转变森林管护模式、实施生态护林员政策，采用“原有管护+生态护林员”的扶贫模式，并选聘建档立卡贫困农牧民参与森林管护、湿地管护、防沙治沙工程后期管护等工作，实现在保护良好生态的同时分享生态红利，帮助贫困群众实现脱贫增收。

　　据若尔盖县扶贫开发局局长李大寒介绍，目前全县已选聘森林管护员264人、湿地管护员24人、防沙治沙工程后期管护员12人。“300名贫困群众每人每年能从生态保护中实现增收9960元。”

　　目前，全州累计统筹生态扶贫资金3.7亿元，2.4万名建档立卡贫困劳动力走上生态管护岗位，实现管护资源全覆盖、管护职能全覆盖、有劳动能力和就业意愿的贫困户全覆盖，2019年实现户均增收8150元，2020年将达到10000元。

　　在此过程中，藏区农牧民的环境忧患意识、生态保护意识和主动参与意识也在发生显著转变。“用牛粪盖住沙化面，是最好的土壤恢复方式。”据介绍，牛粪以前被当地人视为财富的象征，如今被牧民拿来治沙，这体现了观念的转变。

　　B

　　建设飞地园区

　　探索出生态保护区发展工业经济的新模式

　　生态优先、绿色发展，也体现在“飞地园区”产业方向上。阿坝在工业的发展上瞄准“绿色循环”，坚决做好“加减”法。

　　“减”——减掉低端产能与噪声粉尘企业，先后停产阿坝工业园区14家企业，淘汰29家企业落后和过剩产能。

　　“加”——探索跨区域合作发展“飞地”经济模式，与成都市合作在金堂县建立成阿工业园区，与德阳市合作在绵竹市建立德阿生态产业园区，州内工业集中、集约、集聚发展，建立汶川漩口新型工业集中区、茂县土门循环经济区。

　　共建飞地园区，实现了对口帮扶向合作共赢的转变提升，把短线的“输血”变为更重长远的“造血”。

　　2019年5月，浙川扶贫协作和省内对口帮扶首个以“三方四地”合作模式共建的飞地产业园在遂宁市船山区落地。船山区与对口帮扶地阿坝州理县，以及一同对口帮扶理县的浙江省永康市、东阳市，共同签署合作协议，三方四地决定在船山区合作共建飞地产业园，园区规划占地面积3000亩，计划用5年时间引导30个以上重大项目落地，实现年产值300亿元以上，实现税收5亿元以上。四地约定，飞地产业园税收地方留成部分的30%划归帮扶的理县。

　　这在阿坝并不是个案。2018年5月，浙江省嘉善县、庆元县与阿坝州九寨沟县共同签订合作协议，共建飞地产业园。同年11月，飞地产业园开工，总投资2.53亿元，园区重点发展先进装备制造、新能源等产业。

　　飞地园区让九寨沟、庆元的建设用地指标“飞”到嘉善，引导两县以土地指标和资金入股，嘉善县对庆元、九寨沟投资采取“保底收益、税收分成”的方式，即以包租固定回报方式，每年按投资额比例给庆元、九寨沟项目投资公司固定收益，项目园区企业税收地方留存部分，三方按比例分配。

　　2019年“飞地”投资收益909万元，直接带动48个贫困村集体经济发展和3757名贫困人口增收，为九寨沟县薄弱经济村落的稳定促收持续“造血”，预计从2020年起，九寨沟县在浙“飞地”投资收益每年有望达到1800余万元，通过项目利益链接机制，将有效带动贫困村集体经济发展和贫困人口增收，覆盖面达100%。

　　飞地园区既保护了生态，也让两地实现了产业共兴。从2013年起，浙江、四川签订东西部扶贫协作协议，明确温州、嘉兴、台州等市县结对支援阿坝州。两地共建飞地产业园。目前，已建嘉善-庆元-九寨沟、嵊州-马尔康、南湖-若尔盖等飞地产业园区6个，2018年以来，带动九寨沟、马尔康、若尔盖、小金4个县（市）增加财政收入2600余万元，带动2.9万余名脱贫群众持续增收。

　　C

　　发展全域旅游

　　创建出民族地区发展生态产业的新典范

　　筑牢生态本底，随之而来的便是经济效益。

　　每年9月到11月，是阿坝州观赏彩林的最佳时候。几年前，在阿坝州黑水县沙石多乡干斯坝村一处半山坡上，一棵花楸树由于满树漂亮的红叶，经网友拍照发到朋友圈里，一度被刷屏，这棵花楸树也由此成为川西彩林中的最美“网红”。

　　每到最美“网红”花楸树叶变红的时节，每天徒步、驾车慕名到此赏红叶的游客不下500人次。为了保护好这棵“网红”花楸树，让游客每年都能欣赏到漂亮的红叶，当地政府还专门给树加了围栏。这是阿坝州绿水青山变为旅游资源的一个缩影。

　　从若尔盖湿地到九寨沟、黄龙，再看达古冰川、大熊猫……阿坝州给人以强烈的生态美感。

　　尽管拥有高密度、高品位的世界级自然旅游资源，阿坝州始终严格守住底线：绷紧生态保护这根红线，在旅游资源开发上，做到取之有道。

　　花湖是若尔盖高原湿地的核心区。为保护好花湖湿地，构建良好的高原湿地生态环境，近几年来，若尔盖展开了一场持续的高原湿地生态保护战，采取限牧、禁牧等方式，保护花湖湿地。目前，景区已全面拆除包括2.86公里长的木质栈道、7处观景平台和休息亭、休息长廊、停车场等在内的14176.49平方米的旅游设施，并迁建到花湖湿地缓冲区之外的实验区。

　　严守生态底线，景区美丽的环境吸引了八方来客。2019年，若尔盖花湖景区游客接待量突破200万人次。在花湖，看到的是湿地的美丽，是人与自然的和谐相处，这是发展最大的本底。

　　阿坝在全域旅游建设上，突出“三态融合、三微联动”，精心打造小型景点和田园景观，净化美化旅游通道和主要河道，做好传统村寨民居等文化元素保护，形成以九寨沟、黄龙为龙头，“三廊三圈”为骨架，四姑娘山、达古冰川、花湖等景区景点为支撑，以微景观、微田园、微环境为补充的全域旅游格局。

　　近年来，“云顶花海”“董马藏寨”“坝上农耕”“浮云牧场”等一批乡村旅游品牌涌现，2019年，阿坝州接待海内外游客3157.10万人次，实现旅游收入227.58亿元，实现乡村旅游收入142亿元，旅游扶贫效益凸显。

　　夏日的岷江峡谷，就是一条飘香的果子沟。两侧山峦叠翠，遍植果树。果树染绿了山体，也充实了果农的腰包。5月17日，理县2020年浴温泉暨甜樱桃采摘节在理县通化乡卡子村开幕。理县全县有1万亩车厘子，主要分布在朴头镇、杂谷脑镇、甘堡乡、薛城镇、通化乡一带，采摘活动将持续到6月底。理县一亩地的车厘子能为村民带来5万多元的收入。

　　依托生态产业，阿坝州农村居民人均可支配收入逐年增长，从2015年底的9711元增长到2019年底的14252元，农村居民收入绝对额和增速位居全国藏区自治州前列。

　　山河，显其壮丽雄伟；草木，显其锦绣生机。有了绿色打底，生态阿坝方显勃勃生机。守护绿色担当责任，阿坝的未来必是绿色的、美丽的、富足的。（雨田）