国务院联防联控机制:建立健全县级基本财力保障机制

国务院联防联控机制3月5日举行新闻发布会,介绍国家加大对地方财政支持力度、提高基层“三保”(保基本民生、保工资、保运转)能力的有关情况。

“截至3月4日,各级财政共安排疫情防控资金1104.8亿元,目前已经使用714.3亿元,未使用资金390.5亿元。”财政部副部长许宏才透露,中央财政已专门安排257.5亿元,并在去年四季度提前下达转移支付的基础上,预拨一般性转移支付资金,要求地方加强资金拨付和使用等工作,缓解财政支出压力,有力保障基层“三保”资金需要。

建立县级财政库款监测机制

支持基层政府保基本民生、保工资、保运转,是保障群众切身利益的基本要求,也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。

疫情发生以来,财政部积极做好疫情防控经费保障和基层“三保”工作。许宏才说,中央财政积极发挥职能作用,加强防疫经费保障,确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控;出台一系列税费优惠政策,助力复工复产,稳定社会预期、提振企业信心,确保地方财政可持续。

与此同时,加强库款资金调度。财政部密切关注地方财政库款情况,建立全国县级财政库款监测机制,根据各地特别是湖北等受疫情影响较大地区的财政库款情况,加强资金调度,确保疫情防控、“三保”等资金及时足额拨付到位。

值得一提的是,地方各级财政部门积极采取“三保”预算审核、加强资金调度、动态监控预警、建立工资专户等措施,加大对疫情较重地区和困难地区“三保”的支持力度,全力兜牢“三保”底线。

许宏才指出,目前,地方财政运行情况总体稳定,疫情防控经费得到充足保障,基层政府“三保”没有出现风险问题。下一步,财政部将加强督促指导,切实采取措施提高基层财政“三保”能力,确保财政平稳运行,牢牢兜住“三保”底线。

遵循“县级为主、省级兜底”原则

“三保”工作关系基层政府履职尽责和人民群众的切身利益。当前“三保”的责任如何划分,中央财政采取哪些举措压实“三保”责任?

对此,许宏才回应说,按照党中央、国务院的决策部署,财政部不断建立健全县级基本财力保障机制,强化“三保”工作的责任担当。总体来说,地方的“三保”是由各级政府共同完成,遵循县级为主、省级兜底的原则,中央财政给予积极支持,通过均衡性转移支付给予倾斜和安排。

许宏才指出,县级要全面落实好保障责任,牢固树立“三保”与疫情防控及经济恢复并重的政策导向,充分认识巩固基层“三保”在确保社会稳定、维护市场环境、提振市场信心方面的重要作用。要坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,切实保障基本民生、工资发放和机构运转。

“省级要切实承担起主体责任。”许宏才强调,省级应当担负起调节省以下财力均衡的责任,对于财政困难的、经济发展比较滞后的、财政相对来说比较困难的地方,加大倾斜和支持力度。市级要对辖区财力比较困难的,要加大倾斜的力度。除财力支持,省、市还要了解各个县区的财政状况,摸排收入和支出,监控库款情况,做到心中有数,及时采取措施。

许宏才指出,中央财政主要给地方积极的支持和激励,一些地方受疫情影响大,单靠自身财力难以维持“三保”的,中央财政给予必要支持,在分配转移支付时,对这些地方加大支持力度。

地方财政库款整体运行良好

据财政部国库支付中心主任刘金云介绍说,目前,地方财政库款整体运行情况良好,库款规模持续保持在合理区间。但受减税降费政策翘尾减收,特别是新冠肺炎疫情的影响,有些地区基层财政库款调度比较紧张,“三保”存在一定困难。

刘金云指出,财政部在加大转移支付调度力度的同时,通过全国县级财政库款监测机制,加强对地方库款运行的监测和督导。一方面,按月向省级财政部门发函,告知所属库款水平偏低县区的名单,并要求各地加强库款的调度管理,合理安排支出的顺序,优先保障“三保”等重点支出需要。

另一方面,按天开展地方县级工资保障监测预警。按照库款余额相对于月均国标工资的一定倍数设定监测参数,对达到预警标准的县区,通过信息系统发出预警通知,有关省级财政部门接到预警通知后及时核实情况,并督促指导被预警的县区采取防范措施。

此外,加强对地方“三保”形势的预研预判。研究制定工资支付保障风险评估专项报告制度,组织全国各县级财政部门按月对未来3个月的工资保障情况进行评估,有针对性进行督促指导,并将风险评估情况作为对地方转移支付资金调度测算的参考因素。

许宏才补充说,财政部积极运用大数据手段,了解和掌握各地库款情况,并及时发现风险,及时层层传导,及时跟进采取措施,确保库款能够保障疫情防控和“三保”等重点支出需要。（侯建斌）