成渝画圈 1+1>2

　　开栏语

　　2020年伊始，画在成渝之间的这个“圈”燃爆了朋友圈。

　　1月3日召开的中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

　　这是中央首次提出“成渝地区双城经济圈”。不难看出，这一新的定位，寄予成都、重庆两座城市更高期待和更大责任。

　　为什么是成渝？让我们翻开这部纵贯千年的“双城记”。

　　几千年来，古蜀国、古巴国同住长江头，共饮一江水。战国后期“巴蜀”连称，已然形成文化共同体。

　　同风同俗，不止于地缘相近、人文相亲，更让两地突破空间距离，渗入对方的肌理之中。

　　1952年7月1日，成渝铁路建成通车。这是西南地区第一条铁路干线，也是新中国成立后建成的第一条铁路。这条耗时两年修建、长达505公里的铁路，让“蜀道难”变坦途。

　　自此以往，人流、物流、信息流的“双城记”开始上演。你嫌我“牙尖”，我说你“火爆”，时有嘴仗，终究是“打断骨头连着筋”。相爱，才能“相杀”，你爱我沃野千里滋养出的温润，我敬你爬坡上坎磨练出的坚毅。同一口火锅，煮出同而不同的麻辣鲜香。

　　成都春熙路，重庆解放碑；成都479，重庆138……比着长大的两兄弟，连爬楼的熊猫，都是双份的。

　　行政区划的分治，也不能割裂两地间山水相连、人文相亲的关系。1997年，四川、重庆分治，成都、重庆两大中心城市开始了自己的“扩张”之路。

　　向东

　　在成都，重大项目的布局正向东延伸。

　　成都在更靠近重庆的简阳市新修天府国际机场，这座新机场未来将覆盖全四川甚至重庆西部区域的居民。

　　成都还在东部新区建设了三座产业新城。其中，空港新城聚焦临空产业，淮州新城打造节能环保、智能制造装备、通用航空，简州新城研究高端装备和汽车制造。

　　向西

　　反观重庆，在出台的《重庆市城市提升行动计划》中正式公布了方案：将依托大学城规划建设科学城，联动九龙坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”。渝西片区2018年对全重庆工业增长贡献率超过30%，已成为重庆工业化、城镇化最活跃的区域。

　　协调

　　中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

　　壹

　　背向发展

　　不合时宜

　　2017年，NASA展示了一张地球夜间灯光图。当我们把视野聚焦到中国时，可以看出，京津冀、珠三角、长三角、成渝四大城市群，散发着大片光芒。

　　不过，当时，和其他三大城市群相比，成渝地区稍显暗淡，城市间灯光微弱。

　　《半月谈》在报道中指出，此前，成都、重庆长期以来的“背向发展”，已导致成渝城市群呈现发展失衡的“中部塌陷”格局：成渝“双核独大”，其他中小城市发展滞后。

　　近年来，在中央的引领下，成都、重庆两大国家中心城市“相向发展”格局开始破冰，一个人口总量近1亿、经济总量近6万亿元的城市群，正在中国西部地区崛起。

　　“背向发展”格局改变，首先是政府这只“有形大手”的推动。一纸纸规划蓝图，擘画出成渝地区的未来；一项项务实举措，推进成渝地区“相向发展”。

　　2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，要求优化长江经济带城市群布局，坚持大中小结合、东中西联动，依托长三角、长江中游、成渝这三大城市群带动长江经济带发展。

　　2016年4月，国务院批复同意《成渝城市群发展规划》，文中指明了成渝城市群发展方向：培育发展成渝城市群，发挥其沟通西南西北、连接国内国外的独特优势，推动“一带一路”和长江经济带战略契合互动。自此成渝城市群发展步入快车道。

　　2017年4月，成都市第十三次党代会提出“东进”战略，推动先进制造业和生产性服务业东移。一年后，四川省委更加强化了成都在区域合作中的作用。2018年6月，省委十一届三次全会提出推动“四向拓展、全域开放”，要求“提升东向”，积极参与长江经济带发展。

　　2017年9月，重庆在渝西片区各区工作座谈会上提出：主动融入成渝经济区建设，加快与周边省市出口通道建设，吸引更多国内外资本资源人才信息向渝西片区涌入，不断增强集聚和辐射能力。

　　贰

　　成都向东

　　重庆向西

　　如今，成都与重庆越走越近。

　　交通更快了。1952年，成渝铁路通车时，从成都到重庆需要13个小时，每天只有一趟车。到了1995年，双向4车道的成渝高速建成通车，全长340多公里，相较成渝铁路缩短了160多公里。

　　2007年底，全长290公里的成遂渝高速开通，只有很少部分路段是双向6车道。2015年12月26日，成渝高铁正式通车运营，这是连接成渝的第一条高铁。

　　2017年9月30日，连接成渝两地的第三条高速通道——成安渝高速全线通车，全长253.56公里，全线双向6车道。

　　截至2019年3月，成渝间每天开行高铁、动车70多班，通行时间约1.5小时，即便是自驾走成安渝高速，通行时间也缩短为2个半小时。

　　数据显示，2019年成渝高速主线日均车流量达26402辆，同比增加5.42%；成渝间铁路旅客发送总量达2318万人次。

　　成渝“双城生活”已然成为现实。

　　合作更多了。“双城生活”的实现为两地带来更多合作。

　　2018年6月，四川省委十一届三次全会提出推动“四向拓展、全域开放”，要求“提升东向”，积极参与长江经济带发展。当月，四川省党政代表团赴重庆市学习考察。其间，川渝签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》和12个专项合作协议。

　　一年后，重庆市党政代表团来川考察，双方签署《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》。

　　从川渝高层的互动到中间地市的行动，都试图尽快在成渝之间形成更为有力的支撑，实现“中部塌陷”到“中部崛起”。

　　边界模糊了。成都向东，重庆向西，两地不谋而合，区域边界正被打破。

　　在成都，重大项目的布局正向东延伸。成都在更靠近重庆的简阳市新修天府国际机场，这座新机场未来将覆盖全四川甚至重庆西部区域的居民。

　　成都还在东部新区建设了三座产业新城。其中，空港新城聚焦临空产业，淮州新城打造节能环保、智能制造装备、通用航空，简州新城研究高端装备和汽车制造。

　　反观重庆，在出台的《重庆市城市提升行动计划》中正式公布了方案：将依托大学城规划建设科学城，联动九龙坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”。渝西片区2018年对全重庆工业增长贡献率超过30%，已成为重庆工业化、城镇化最活跃的区域。

　　如今，成渝间的第四条高速大通道——成资渝高速公路的修建，正试图让这种边界壁垒消失。它将连接起成都天府新区和重庆两江新区，成为成都“东进”、重庆“西进”的大动脉。

　　叁

　　区域协调

　　无问西东

　　问题来了，当“成渝城市群”变为“成渝地区双城经济圈”，成都、重庆又该怎么做？中央财经委员会第六次会议指明了方向。

　　成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”。

　　西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、四川省区域经济研究会会长戴宾认为，“成渝地区双城经济圈”提法突出成都和重庆的带动作用。当前我国经济人口向大城市集聚的趋势很明显，特大城市的不断增强优势，成为新的增长极，成渝的态势在增强，“双城”的带动作用在增强。

　　这也意味着，建设成渝地区双城经济圈，要发展成渝两大核心，在成都“东进”、重庆“西进”中谋求区域协调发展，带动区域间的中小城市。

　　事实上，针对区域协调发展，在2019年8月26日举行的中央财经委员会第五次会议上已有论断。

　　中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

　　数据显示，2018年，四川和重庆的地区生产总值合计超过6万亿元。成渝城市群人口和经济总量都分别占川渝两地总和的90%左右。2014年，成渝地区生产总值占全国的5.49%，而2018年这一比例已经提升至6.6%左右。

　　可以想见，当成渝双方共谋“1+1>2”时，产业优势、人口优势、内陆开放优势等必将释放出更大能量。成都商报-红星新闻记者 严丹 周霖 闫宇恒