2023年3月22日是第三十一屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十六屆“中國水周”。2023年“世界水日”“中國水周”活動主題為“強化依法治水 攜手共護母親河”。

依法治水，“法”尤為重要。作為資源稅法中的重要部分，水資源費改稅深度變革涉稅主體的生存環境與發展路徑，對調節企業取水用水需求、促進節約用水、優化用水結構起到積極作用。

2017年12月，四川被列為全國第二批水資源稅改革試點省份，正式實施水資源稅改革。“千河之省”由此演繹出一場以稅推動綠色發展的新樣本。

改革添力 綠色稅制助推依法治水

不同於試點的其他省份，四川水資源總量相對豐沛，居全國前列，年均達2616億立方米，佔長江流域的26%，也稱“千河之省”。

盡管四川的水資源豐富，但也存在時空分布不均的問題。根據2021年《四川省水資源公報》，川內既有水資源總量高達660多億立方米的甘孜州，也有總量僅約22億立方米、重度缺水的自貢與遂寧。

區域性缺水、季節性缺水與總量豐富並存，在四川試點水資源稅，既體現出水資源稅的包容性，也能通過試點改革豐富完善我國水資源稅制度設計，為水資源稅改革的全面鋪開積累經驗、創造條件。

5年來，四川稅務部門會同水利部門因地施策，在水資源稅制度設計上牢牢把握豐水實際，結合地區差異明顯、重點行業突出等特點，實施“稅務征管、水利核量、自主申報、信息共享”的管理模式。稅務、水利充分發揮自身專業優勢，形成水資源治理合力，推出了水資源稅改革的四川方案。

比如，在水網密布、水資源豐富的“千河之市”巴中，通過持續推進取水計量體系建設，為落實水資源稅提供了可靠的計量依據。在水資源總量約96億立方米的南充，稅務部門通過實時綜合分析企業取用水量，採取“在線監控+實時比對+預警提醒+數據核查”機制優化城市用水結構。而在缺水的自貢，節水是重中之重，稅務部門在加強征管的同時，持續落實稅惠政策等工具鼓勵企業自主創新、設備換新，以提高水資源利用率，合理降低取水量。

四川省稅務局資源和環境處處長何東表示，“自水資源稅改革試點工作開展以來，稅務部門便與水利部門建立起信息共享機制，根據四川水資源分布不均的特點，因地制宜地聯合開展拉網式調查，摸清納稅人基數，完善管理檔案，積極引導納稅人形成節水護水的經營理念，推動企業向綠色、低碳、環保轉型升級，走綠色發展之路。”

同時，四川稅務部門積極發揮數智賦能，提高水資源稅管理服務水平。2022年4月，四川水資源稅涉稅信息共享功能成功上線，取水許可、水量核定、稅款征收等信息可在稅務和水利部門間實時共享，並為納稅人提供在線自動預填表單、自動算稅功能。據何東介紹，該功能上線后，稅務、水利部門間在線傳遞涉稅信息超6.3萬條，9344戶納稅人線上完成納稅申報。

轉變需求 模式優化帶來節水紅利

水資源稅改革的成效之一，就是用稅收調節企業用水成本。改革實施以來，四川稅務部門積極引導企業加速轉變用水需求，實現保護水資源，減少地下水開採的目的。

黃河流過若詩若畫的若爾蓋，在阿壩州新希望牦牛產業有限公司裡，隨處可見“節約用水”“加強黃河流域生態保護”等標語。在水資源費改稅以前，該企業一直使用地下水進行生產，年均取用地下水總量達8000立方米。稅務部門通過走訪宣傳節約用水理念，幫助企業測算不同類型水資源稅負差異，引導企業主動關停了自備井，接入城鎮公共供水管網。

截至目前，四川省共關停封存自備井1950眼，1238戶納稅人減少取用地下水，1445戶納稅人停止取用地下水。

水資源稅帶動企業主動變革用水模式，對推動節約用水發揮了積極作用，同時在一定程度上也幫助企業減輕了稅負。

作為四川水資源量排名較為靠前的地區，位於達州的達州鋼鐵集團有限責任公司在水資源稅改革后及時制定了節約取水方案，優化取水模式，當年實現繳納水資源稅同比下降。雅安的國能大渡河大崗山發電有限公司也利用約1.9億元的稅惠紅利，投入在線監測系統建設和清水系統PLC技改項目，分別實現水質在線採集、異常實時預警等功能，以及有效降低企業採水量，2022年繳納水資源稅同比下降13.51%。

企業稅負的減輕，更進一步促進企業樹立節約用水、保護水資源的意識。據統計，截至2021年，四川水資源總量已達2924.5億立方米，較水資源稅改革實施當年增加457.35億立方米，比多年平均增加14%。

轉型升級 改革促進構建綠色未來

讓生態意義、綠色意義遠大於征稅，這是水資源費改稅的初衷。作為豐水地區的四川，仍面臨用水需求的結構性變化以及水資源分布時空不均的局面，節約集約利用水資源成為迫切需要，改革的推進也極大促進了在川用水企業的綠色轉型。

在樂山市沙灣區，四川德勝集團釩鈦有限公司在這場水資源稅改革中，就實現了由“用水大戶”向“節水尖子生”轉變，2022年取水量較改革前下降15.48%。

“作為高耗水鋼鐵行業，我們節約用水意識逐步提高，也抓住機遇，加快技術革新和產業轉型升級，推進廢水循環利用的綠色循環化改造。”據該公司財務總監吳小平介紹，水資源稅改革后，企業進一步完善三級用水計量設施，建立全區集中污水處理站和區域內多級小型水循環利用池等多項措施提高用水利用率，現年節水量達30~50萬立方米，走上了工業綠色高質量發展的道路。

水資源稅改革5年來，越來越多的在川企業算起了自己的“綠色賬”“節水賬”，一步步向集約型企業轉變。其帶來的積極效應，除了自主升級自有污水處理設備、循環用水設施，外部的集中污水處理也在同步發力。

位於綿陽市鹽亭縣的秦亭水資源管理有限公司負責全縣的工業污水和生活污水處理，2022年工業污水處理量達90萬立方米。“工業園區發展逐步向好，作為污水處理的末端，去年我們就進行了技術更新，處理效能提升超70%。今年正計劃對污水處理設備進行升級，進一步提升淨化率，讓更多工業污水循環起來。”該公司法人嚴洪偉說。

數據顯示，截至2021年，四川全省總供水量和總用水量較水資源稅改革試點當年明顯減少，下降了24.11億立方米，節約用水超過一個瀘沽湖庫容量。全省循環用水率、節約用水意識正穩步提升，節水護水惜水推動綠色經濟發展的效果越發明顯。

國家稅務總局四川省稅務局相關負責人表示，水資源稅改革從生態文明建設大局出發，充分發揮了稅收杠杆調節作用，有效促進水資源的合理開發、利用、保護和節約。下一步，四川稅務部門將繼續落實好綠色稅制在經濟社會高質量發展中的重要作用，為美麗四川建設作出更強勁的稅務支撐。（劉宇豐、蔡雅芸）

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