新聞通氣會現場。人民網 朱虹攝

人民網成都8月11日電 （朱虹）為深入貫徹落實國家有關要求，全面實行耕地年度“進出平衡”，確保補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地，嚴守耕地保護紅線，日前，四川省自然資源廳聯合四川省農業農村廳、四川省林業和草原局印發了《關於嚴格耕地用途管制實行耕地年度進出平衡的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，從嚴格落實永久基本農田特殊保護制度、嚴格管控一般耕地轉為其他農用地、嚴格規范補充耕地管理、嚴肅查處違法違規佔用耕地行為等方面統籌協調做好耕地用途管制，全面實行耕地年度“進出平衡”，確保可以長期穩定利用的耕地不減少。

在今日舉行的新聞通氣會上，四川省自然資源廳總工程師羅旭剛就《通知》內容進行了解讀。

《通知》突出嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，進一步明確永久基本農田重點用於發展糧食生產，確保“良田糧用”。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁佔用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。嚴禁新增佔用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。同時，對永久基本農田的佔用和補劃進行嚴格規定，明確非農業建設不得“未批先建”，經依法批准佔用永久基本農田的，要按照數量不減、質量不降、布局優化的原則，在可以長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。

《通知》聚焦政策落地，細化耕地“進出平衡”落實原則與流程，要求按照“以進定出”“先進后出”“進大於出”的原則落實耕地“進出平衡”任務，確保補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地。各地要根據年度國土變更調查結果，結合生態保護和農民意願等情況，對各類可恢復為耕地的地類開展調查評價，建立耕地恢復后備資源數據庫。嚴格耕地恢復實施和驗收認定，縣級人民政府組織年度耕地“進出平衡”總體方案實施，並依據項目實施主體、實施方式不同，分級分層設置驗收權限和部門。

《通知》明確，各地要根據年度國土變更調查結果，結合生態保護和農民意願等情況，對各類可恢復為耕地的地類開展調查評價，建立耕地恢復后備資源數據庫。嚴格耕地恢復實施和驗收認定，縣級人民政府組織年度耕地“進出平衡”總體方案實施，並依據項目實施主體、實施方式不同，分級分層設置驗收權限和部門。明確“進出平衡”地類變化情況最終認定以年度國土變更調查結果為准。同時，充分考慮到四川各市（州）地區差異，提高恢復耕地積極性，確保全省實現年度耕地“進出平衡”，自然資源廳將建立耕地恢復指標儲備庫，對縣域內年度確實無法落實“進出平衡”任務的，可在市域內統籌落實﹔市域內無法落實的，可通過易地流轉耕地恢復指標在省域內落實。

注重政策銜接，嚴格規范補充耕地管理。《通知》結合現行有關耕地佔補平衡的政策規定，明確將在平原地區原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復耕地屬性。其中，“二調”不是耕地的，新增耕地可用於佔補平衡。“二調”時為耕地，后續依法批准轉為建設用地的，復墾為耕地后可用於佔補平衡。明確要嚴格落實“先補后佔”“佔優補優”，強調對補充耕地項目實行立項、實施、驗收、管護等全程監管，主動公開項目信息，接受社會和群眾監督。

《通知》明確將違法違規佔用耕地、耕地年度“進出平衡”與佔補平衡指標挂鉤，對違法違規佔用耕地從事非農業建設或耕地年度“進出平衡”未落實的，將直接凍結所在地相應的補充耕地指標，在規定期限完成整改的可解除凍結，否則直接扣除相應的補充耕地指標。堅決遏制新增違法違規佔用耕地行為，對國家“非農化”“非糧化”文件出台后，未經批准改變永久基本農田耕地地類的，應穩妥處置並整改恢復為耕地﹔未經批准改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，統一納入2022年耕地“進出平衡”總體方案一並落實。強調對違法違規佔用耕地行為，要依法依規嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。對實質性違法建設行為，要從重嚴處。

《通知》明確各級黨委、政府要切實擔負起耕地保護主體責任，嚴格落實耕地用途管制，強化耕地年度“進出平衡”統籌安排和日常監管，確保完成耕地保有量和永久基本農田保護目標任務。各地要統籌整合項目和資金，鼓勵農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等參與耕地恢復。強調在耕地恢復過程中，要充分尊重農民意願，合理把握節奏，穩妥有序推進。明確將定期開展耕地動態監測監管，每年末利用年度國土變更調查結果對各市（州）耕地“進出平衡”落實情況進行檢查，檢查結果納入市級政府耕地保護責任目標考核和耕地保護黨政同責考核內容。

下一步，四川省自然資源廳將牽頭抓好《通知》的落地實施工作，指導各地全面加強耕地用途管制，有序編制實施2022年度耕地“進出平衡”方案，確保可以長期穩定利用的耕地不再減少，為打造新時代更高水平的“天府糧倉”助力。

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