四川凉山州政协副主席、金阳县委书记毛正文：扶贫不养贫、帮勤不帮懒、脱贫不掉队

【编者按】如今，大凉山脱贫攻坚已进入最后冲刺。如何确保贫困人口如期脱贫、贫困村顺利退出、贫困县全部摘帽？本网记者邀请最后摘帽的7个贫困县县委书记谈扶贫，请他们畅谈脱贫故事，讲述各县的脱贫致富经！

四川凉山彝族自治州金阳县属于“一步跨千年”的直过民族地区。因交通不便、信息不畅，加之“地无三尺平出门就是坡”，区域性深度贫困特征异常突出。

四川凉山州政协副主席、金阳县委书记毛正文在采访中谈到，在深入推进脱贫攻坚进程中，金阳始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧紧围绕“五个坚持”工作思路，以“五个好创建活动”为抓手，着力打造“五大工程示范县”。夙夜在公进村赶考、入户答卷、下地绣花，乘领袖关怀而奋战，迎脱贫攻坚而不怠，一一兑现党给老百姓的承诺。

记者：从党的十八大以来，四川凉山州委州政府各级部门始终将脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。请书记介绍一下，金阳县如何以“绣花功夫”打好精准脱贫攻坚战？

毛正文：1988年，金阳县被国务院确定为首批国定贫困县，2011年被列入国家乌蒙山连片扶贫地区县，2017年被确定为四川省深度贫困县。2014年以来，全县精准识别深度贫困村150个，累计识别建卡贫困户1.61万余户、贫困人口8.79万余人，贫困发生率46%。截至2019年底，全县累计退出贫困村112个、减贫1.1万余户6万余人，剩余贫困村38个、贫困户0.5万余户、贫困人口2.78万余人，贫困发生率降至14.6%。在深入推进脱贫攻坚进程中，我们着力打造“五大工程示范县”。

一是打造感恩奋进示范工程。教育引导群众懂感恩、知奋进。在全县各个领域纵向到底、横向到边开展“习总书记来到我们村”老百姓上台话感恩系列活动，用新旧对比、系列报道方式讲好波澜壮阔的脱贫攻坚“金阳故事”，让各族群众真切感受到精准扶贫思想的英明、中国共产党的伟大、中国特色社会主义国家制度的优越，从而自觉感党恩、听党话、跟党走。同时， “扶贫不养贫、帮勤不帮懒、脱贫不掉队”的工作导向，广泛凝聚“共享发展，脱贫奔康，是先富带未富，而不是先富养未富”的思想共识，通过每年表扬一批依靠自身诚实劳动脱贫致富的先进典型，引导贫困群众持续增强“我要脱贫”的内生动力，从而自力更生掀起有尊严的脱贫、可持续的致富、惠子孙的奔康。

二是打造产业扶贫示范工程。坚持生态优先、绿色发展，立足生存抓林业、立足涵水抓绿化、立足产业抓造林，突出深化改革、做精产业、发展电商、培训劳力、减少农民“五个富裕农民”，大力发展青花椒、核桃、华山松“三棵树”套种套养的立体林业经济，实现群众“林上有果摘、林下有芋挖、林间有畜养、包里有钱装”。全县“三棵树”种植面积达202.21万亩（其中青、红花椒种植面积达103.5万亩，挂果面积48.5万亩）、魔芋种植面积8.73万亩（其中白魔芋4.08万亩）；创新实施高寒山区“春薯秋菜”补短板工程，走“有机”路、出“错季”牌，引导高寒山区群众“春种土豆饱肚子、秋种蔬菜挣票子”，变劣势为优势，变单一产业为复合产业，彻底改变了高寒山区千百年来一年只种一季的历史，开创了高寒山区一年也能收两季新路，为全县加速消除绝对贫困奠定了坚实基础，全县每年种植“春土豆”6.5万亩，收挖之后压茬种植“秋蔬菜”6.5万亩；大力实施“一人就业，全家脱贫”计划，统筹县内县外两个劳务市场，深化投亲靠友就业一批、与主要劳务输入地联系巩固一批、培育新型经营主体吸纳一批、大力扶持创新创业带动一批、大力开发公益岗位就地解决一批、与对口帮扶地单位合作消化一批“六个一批”举措狠抓劳务输出工作。近几年，年均转移输出农村劳动力5.7万余人，实现劳务收入6.5亿元。与此同时，我们还依托得天独厚的旅游资源，因地制宜发展“赏彝乡美景、品彝族文化、尝彝乡美食、宿彝家新寨、购彝乡特产”民俗旅游新业态，让群众“不挖山、不砍树，靠旅游能脱贫致富”。

三是打造移风易俗示范工程。坚持用马克思主义唯物史观理性审视当地陈规陋习，理解而不歧视、包容而不放纵、帮扶而不包办，有序有效化风成俗。逗硬执行新修订的“丧事宰牛不超过5头、婚丧酒席不超过30桌、婚嫁彩礼不超过6万元”等刚性“10条”，把防新冠肺炎疫情与防肺结核、肝炎、艾滋病等传染病结合起来，将好的卫生习惯、用餐习惯、红白喜事规定等写入村规民约、小区公约，常态化、制度化引导群众红白事新办俭办，主动积累家庭经济、巩固脱贫成效；积极组织开展“送文化下乡”“送戏下乡”，努力用积极健康向上的文化活动构建老百姓的精神家园；充分发挥“古嫫阿支”互助队、县乡村三级达体舞文娱队等5支队伍，深化衣被叠好、柴草摆好、房前屋后卫生好等“十个好”创建活动，围绕感恩奋进、环境卫生、生态家园、公序良俗、学前学普、反对迷信、重视教育、活动开展“八项指标”，依托扶贫超市持续开展组周评、村月评、乡季评、县半年评“四级评比”，引导群众比学赶超树新风助脱贫，全县健康向上的文明新风蔚然成风。

四是打造生态文明示范工程。牢牢把握金阳属于“国家重点生态功能区”定位，坚持县域经济社会发展“小家利益”与国家南水北调工程和长江水源地保护“大局利益”两兼顾，要“金山银山”更要“绿水青山”。持续抓好铅锌矿涉重污染、农业面源污染、城乡生活垃圾污水、滑坡泥石流等综合治理，扎实推进乡镇污水处理站、垃圾池（场）建设；拆除乱搭乱建彩钢棚面积11.92万平方米，日处理4500吨的县城污水处理厂建成并投入使用；坚持山水林田草系统治理，一手抓“三棵树”为主的“大规模绿化金阳行动”，一手抓“以县城‘一环两区六组团’避险疏解部分搬迁建设为龙头，4个区域中心乡镇集镇建设为支撑，金沙江溪洛渡水电站库区迁建集镇、易地移民扶贫集中安置新村新寨建设、精品景区节点旅游风情小镇打造为补充”新型城镇化，让有条件有意愿的农民融入城镇，让生态脆弱地区休养生息。目前，全县划定生态保护红线66万亩、公益林86万亩、草原82万亩，森林覆盖率45%，新型城镇化率20%。绝不以牺牲环境为代价换取一时一地经济增长，积极支持企业减排求生存、节能增效益，严格落实企业准入环保“三同时”，致力推动传统农业向“三棵树”套种套养、“春薯秋菜”“特色种养”为主规模化发展；以矿业为主的工业经济向清洁能源、农特产品精深加工、绿色建筑为主转型发展，加快乡村旅游、电商物流、金融保险等新兴现代服务业快速崛起，真正让老百姓在修护和守护“绿水青山”过程中收获“金山银山”。2018年，水电企业税费收入4.17亿元，远远超过了矿业企业；2019年，三次产业结构比由2015年的22.5:54.24:23.26历史性调整为23：27.5：49.5，里程碑式的实现了“321”顺序的占比优化，且第三产业占比接近50%，取得国家级重点生态功能区县域生态环境保护管理指标省对县考核全州“三连冠”。

五是打造民族团结进步示范工程。以深入开展民族团结进步进机关、进乡镇、进村社、进学校、进企业“五进”活动为抓手，着力推动民族工作创新、民族事务法治、民族关系和谐、民族经济发展、民族文化繁荣、民族干部培养等6方面取得实效。深入开展社会主义核心价值观、党的民族宗教政策、民族区域自治制度、“三个离不开”、“五个认同”等宣传教育，着力凝聚起“国家好、民族好，大家才会好”的思想共识；关心县境内人口少的少数民族发展，着力强化春江乡偏岩子苗族聚居点民族团结进步示范建设，实现“脱贫奔康一个民族都不能少”；深入挖掘、保护、弘扬各民族特色文化，大力支持民族传统技艺、服饰、餐饮、民俗旅游等产业发展，推动各民族文化共同繁荣；深入推进建立相互嵌入式居住生活、工作学习、文化娱乐、交流交往、婚丧嫁娶的社会结构和社会环境，形成了各族各界干部群众感情相融、心灵相通、手足相亲、守望相助的良好社会氛围。

记者：2020年是打赢脱贫攻坚战的全面收官之年，当前脱贫攻坚已进入“倒计时”阶段。金阳县目前脱贫进度是什么？如何确保贫困人口如期脱贫、贫困村顺利退出、贫困县全部摘帽？

毛正文：今年初以来，当脱贫攻坚遭遇新冠肺炎疫情，我们持续强化消除绝对贫困“功成必须在我”的责任担当，紧紧围绕“两不愁三保障”底线任务，想方设法克服疫情影响，全员下沉，尽锐出战，以“金阳脱贫攻坚有多难我们就有多拼”的决战姿态全员冲上脱贫攻坚歼灭战制胜巅峰。全县剩余38个贫困村0.5万余户2.78万余贫困人口已基本达到脱贫退出标准，脱贫攻坚符合预期。

一是超强举措建房修路。今年初以来，我们积极应对疫情防控影响，想方设法帮助施工企业解决要素矛盾、建材供应、用工需求，组建850人“应急赶工突击队”，采取点长负责、工期倒排、超期罚款、“两班倒”“三班倒”等超强举措，全力抓好集中安置点安全住房建设等项目工程扫尾。并同步做好小区党建引领、物业管理、治安管理、产城融合等“后半篇文章”，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。截至目前，全县乡“三有”、村“五有”、户“六有”均已达标，确保6月30日前搬迁入住。加快补齐全县面上水电网路等基础设施短板，落实行政村“一事一议”有偿用水、以水养水制度，9.84万人安全饮用水问题得到解决；安全可靠动力电覆盖率100%；行政村网络通信覆盖率99％；实现乡乡通油路690.43公里、村村通硬化路854.83公里、过境宜攀高速和西昭高速开工在即。

二是千方百计助农增收。我们牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。今年初以来，抓住大部分劳动力因疫情滞留在家的时机，有序推进全县26万亩小春田管和大春耕播、动物疫情防治等工作，牢牢保住老百姓的饭碗。为有效弥补因疫情防控缩水的收入，我们想方设法进行产业补短，落实资金4500万元，严格按照“新种新养并变现后才兑现”原则，对贫困户实施每户不超过3000元的产业奖补，助力1.5万户贫困户“短平快”增收；管好用好中国工商银行援助的每年1000万元共2000万元农牧产品物流补贴，切实缓解农牧产品“卖难”；广泛搭建订单种养、“以购代捐”等平台促销农牧产品，全县签订蔬菜供销单1500亩、生态养殖单80万羽/只/头，社会有关方面“以购代捐”认购金额达1.3亿元。精准实施就业补短，管好用好劳务中介，积极对接广东佛山、浙江金华、上海等地，采取开具健康证明、远程视频招聘、免费专车送达等，组织输出贫困劳动力1.62万人（其中输出浙江、佛山731人，开发公益岗位就地就业7816人）；全覆盖实施低保补短，将收入在4100元以下的建卡贫困人口纳入低保，应兜尽兜，确保稳定脱贫。

三是狠抓问题整改清零。始终坚持以问题为导向，以问题整改为抓手，一开始就奔着问题去、盯着问题改，通过脱贫攻坚问题大整改推动脱贫质效大提升。紧紧围绕2019年国家考核验收反馈问题、中央纪委国家监委来凉督导反馈问题、省委第七第八巡视组巡视反馈问题、全省“两不愁三保障”回头看大排查问题、州委督战组“督战指令”和州委第四督导组反馈问题等，梳理形成“未销号问题整改清单”，“点对点”发给相关部门，全面开展整改“清零”行动。截止到6月20日，国家考核验收反馈的7个问题、省委第七、第八巡视组反馈的25个问题全部整改销号。回头看大排查发现的8067户“两不愁三保障”突出问题，已整改7853户、整改完成率97.4%，未完成整改的214户均为安全住房建成未搬迁入住，6月底前全部搬迁入住。2019年省级脱贫攻坚成效考核反馈的766个问题，于6月30日前整改完成；今年以来省州督战督导脱贫攻坚反馈的493个问题，目前整改完成417个、剩余76个问题正按整改进度时限要求有序推进整改。

记者：巩固脱贫成果、防止返贫是2020年脱贫攻坚的重头戏。对2020年来讲，脱贫攻坚任务，不仅仅是完成当年的脱贫摘帽计划，还要确保所有脱贫摘帽对象稳定脱贫。金阳县的经验做法有哪些？

毛正文：现在，金阳迎来了新的历史方位——这就是：“金阳乃至整个大小凉山彝区正在发生着第二次‘一步跨千年’社会发育程度的质变飞跃，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的社会形态正在加速消除，经济社会发展质量前所未有地接近小康水平”。但产业扶贫瓶颈突出、基础设施欠账太多、社会事业还有短板、移风易俗任务艰巨、党建示范引领不够等问题依然存在。去年9月以来，我们通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，有效带领全县党员干部边查边改，既乘势而上抓好今年38个贫困村、0.5万余户2.78万余贫困人口脱贫的同时，又“回头看”排查巩固已退出112个贫困村、1.1万余户6万余人脱贫成果。通过调研分析、结合实际认真思考，我们找到了“金阳脱贫不返贫的关键在哪里”。

一是聚力产业扶贫解难题。坚持把产业扶贫作为实现贫困群众稳定脱贫的根本之策，持续做精做细“五个富裕农民”，扎实抓好“三棵树”套种套养、高寒山区“春薯秋菜”、适宜地区“特色种养”，做到冷不砍、热不赶。同步抓好精深加工、品牌打造、电商物流、旅游发展等工作，做优做强做长产业链助农增收。

二是夯实基础设施破困境。坚持把基础设施建设作为夯实脱贫的基础，加快推进基础设施建设。组建专班靠前支持西昭和宜攀高速加快建设，大力实施乡村公路“安保工程”、农村“全民触网工程”和“五小水利工程”，稳步推进县城河东新区建设，着力破解金阳发展和避灾疏解之“困”。

三是坚持“五管齐下”固成效。树牢“远抓素质教育，近抓生存质量，关键抓依法治理”意识，持续兴教办医、禁毒防艾、治病防病、整治超生、移风易俗，“五管齐下”巩固脱贫成效。依法“官告民”控辍保学，失学辍学少年儿童“一个不少”全部劝返复学；积极推行边远教师“县管校聘乡用”，全力破解优质教育资源供给不足问题；积极推行医生满编运行、“县管院聘”，着力破解城乡医疗资源配置不均衡难题；坚持萎缩县内毒品市场“打零收戒”和跨区域禁毒合作两手抓、两手硬，“因毒致贫、因毒返贫、因贫涉毒”等交织问题有效解决，早在2015年底就顺利摘掉了“国家毒品问题县”帽子；全面落实艾滋病患者“四免一关怀”、贫困患者“十免四补助”政策，贫困患者县域内住院治疗费用个人自付占比控制在5%以内，艾防工作突出“增量控制”和“存量救治”两大指标考核问责，艾滋病抗病毒治疗覆盖率和有效率均达到90%以上，母婴传播率降至4％以下，最大限度降低了因病致贫返贫现象；持续逗硬“三安四扎、皮埋”等长效避孕节育措施；广泛宣传推广马依足丧事不宰牛、丙底乡喜事办中餐好经验，持续遏制婚丧高额礼金和盲目攀比消费歪风，避免因婚因丧致贫返贫，持续巩固脱贫成果、加速致富奔康。

四是持续依法治理强保障。一体推进“和谐金阳”“法治金阳”和“平安金阳”建设，持续规范民间“德古”依法无偿调解一般性民事纠纷，严禁用民族传统习惯法取代国家宪法和法律；持续深化“法律七进”和“七五”普法，持续针对具有行政审批、行政强制、行政许可职能的公职人员和司法人员，开展法治知识和能力提升培训，纠正“摆平就是水平”的定势思维，促使各级班子和队伍尤其是公务员领导干部“知法而有法律底气，懂法而有执法勇气，明法而有工作尺度”；教育引导各族群众不因合法利益诉求侵犯他人合法权益，不以违法手段讨要合法利益，无理不能取闹、有理依法诉求；持续巩固在金阳“人口多的民族欺负不了人口少的民族、势力大的家支欺负不了势力小的家支、孤儿寡母的合法权益都能得到充分保障”的法治良序。

五是突出党建引领固根本。打赢打好脱贫攻坚战，让老百姓脱贫不返贫，成败在党的建设。我们坚持机关、农村基层党建两手抓、两手硬，全面推行按月现金缴纳党费制度，常态化、制度化开展“党建月会”、“三会一课”；结合党政机构改革，把县直工委单列为县委工作部门，切实解决机关党建“灯下黑”问题；选拔任用干部坚持“选贤任能以德为先，以事择人人岗相适”原则，突出“该用谁”而不是“谁该用”，让“想干事者有机会、能干事者有平台、干成事者受重用”；抓班子坚持以上率下、率先垂范，以事业鼓舞人心、以团结凝聚力量、以廉洁涵养正气，着力造就了一支忠诚干净担当的干部队伍；持续巩固提升基层软弱涣散党组织整顿成果，应建尽建易地扶贫移民搬迁集中安置点党组织，有序推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”；按照“不设上限、严把入口、提高质量”原则，注重在非村“三职”干部家支家族人员、高中以上毕业生、退伍军人、带富能力强的农民工中发展党员；大力推进城乡基层治理制度创新和能力建设，扎实做好村级建制调整和乡镇行政区划调整“前半篇文章”，着力构建优化协同高效的基层党组织，不断巩固党在基层的执政基础，不断提升了基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

记者：凉山脱贫攻坚大考已接近交卷、到了最后一波攻坚冲刺的时刻，为确保收官阶段脱贫攻坚任务如期全面完成。金阳县如何加强扶贫领域作风建设，深入推进扶贫领域反腐败工作，持续开展重点领域突出问题专项治理，确保每一分钱都用到脱贫攻坚最需要的地方，确保脱贫攻坚经得起历史和人民检验。

毛正文：“脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风”，我们持续强化扶贫领域作风建设，自觉涵养“忠诚、干净、担当”的政治品格，有效引领全县党员干部“带着确保上级政令畅通的责任履职，带着全心全意为人民服务的感情工作，带着公道廉明的操守处事”，以风清气正的良好政治生态为脱贫攻坚保驾护航。

一是驰而不息转变作风。带队伍坚持严管与厚爱并举、约束与激励并重。想方设法落实干部职工出差下乡补助、定期组织体检、闲时补休补假、兑现年度目标绩效奖惩、执行好“职务职级并行”制度、提拔重用脱贫攻坚一线优秀干部、支持乡镇机关食堂适当进行硬件设施设备改造添置等，厚爱到位。持续逗硬省“钉钉”、州“抓落实”手机APP打卡和县人脸识别签到、远程视频点名考勤管理，用最严格的考核问责压紧压实帮扶、包户责任，确保农户户户见干部、干部人人进农户，做到白天和群众一同“下地绣花”、晚上“火塘夜话”，以真心实意的付出换取群众发自内心的认可；科学统筹省州挂牌作战力量，以“去向牌”疏堵分流，确保协调顺畅、配合紧密、调度有序；坚持县内、县外两支队伍一样管理，确保973名综合帮扶工作队员一支队伍整合、一套标准管理、一个方向发力；严格出差报备、开会审批制度，少开大会，多开协调会、电视电话会，不给乡村增加负担，让扶贫干部心无旁骛抓落实。

二是动真碰硬挂牌作战。按“战时”状态将全县34个乡镇划分为4个“战区”，并将今年拟退出的20个乡、38个村，由难到易分ABC三类集中攻坚（A类乡4个、村8个， B类乡6个、村11个，C类乡10个、村19个），由县“四大班子”主要领导分“战区”挂帅作战，34名县领导率队驻乡作战，74个县直部门组成176个作战组驻村作战；继续取消全县干部职工上半年公休假日和周末双休，持续带领“县级领导每月至少9天住到点上挂牌作战”、县级部门“每月第2周关门下去抓脱贫”，紧盯问题突出的乡、工作滞后的村、存在短板的户重点用力。充分授予驻乡督战县领导“战时”状态下针对帮扶干部和乡镇干部的请销假审批权、干部任免主导建议权和年度目标绩效50%综合评估权，并整合组建5个督战组为战而督，以严肃考核问责倒逼干部履职尽责。乡镇党委书记被问责停职的，由联乡县领导兼任；工作掉队的驻村第一书记被召回的，由派员单位排名在前的副职领导接任；乡镇党委书记和乡镇长临阵退缩想“靠岸”的，直接降职降级并原地待命，以强有力的组织保障倒逼干部做“为官不易”的奋斗者，不做庸碌无为的“太平官”。

三是响鼓重锤挺纪在前。始终保持“严守政治规矩不分民族，严明政治纪律不讲特殊，严惩违纪违法没有例外”“信任不能代替监督、功劳不能抵销罪过”的态度，“零容忍”查处“钱”和“色”等出问题的干部。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实开展第一轮“明目行动”回头看和第二轮“明目行动”，认真落实“三盯”“三公开”，抓实“三盯住、三坚决”：“盯住局长、坚决查处项目资金管理使用违纪违规问题，盯住‘三长’（校长院长村长）、坚决维护群众合法权益，盯住队伍、坚决惩处以权谋私和‘慵懒散浮拖’现象”；进一步用好“阳光防腐剂”，全面推行重大事项、项目资金以及其它应该公开的事项县乡村“三级公开”，更好推进信息对称、群众监督、干部担当、风险防范，努力做到工程建好、干部不倒、群众说好。