当成都遇上纽约，来听听他们怎么说

纽约帝国大厦。新华社记者王迎摄（资料图片）

成都欧洲中心。 记者尹钢摄

纽约，

1213.37平方公里，地区生产总值达8017亿美元（约合人民币5.5万亿元）。

成都，

14335平方公里，地区生产总值达17012.65亿元。这，是成都与纽约的差距。有人曾说过：“世界上最酷的人不是在纽约，就是在去纽约的路上。”这里有华尔街的金融精英，也有文艺至极的格林威治村最落魄的艺术家，还有常青藤大学的思想领袖，这里将各色人等推上同一个舞台，这里把多元的文化与价值观都包容在一起，一代代纽约客在这里追寻梦想。

成都也是多元文化的产物，历史上因有若干次移民，使得成都文化充满包容力和吸收力。

同样都是“大熔炉”，成都和纽约的差距在哪儿？纽约经营城市的经验与教训，又能给成都哪些启示呢？

□本报记者 雷倢 程文雯

植入新空间 激发城市新活力

纽约

抓住中心城区有机更新的契机，形成“硅巷”，以独特的街区文化吸引了大批高科技人才，一跃成为能与硅谷匹敌的美国第二大科创高地

成都

正在推进“中优”战略，在中心城区的有机更新中如何留住人、吸引人、激活人，成都需要向纽约学习

纽约时间早上9点，成都人杨树来到位于SOHO区的办公室，开始编程工作。纽约大学信息技术专业毕业的他，没有选择去硅谷，而是留在纽约。“过去，谈到纽约，大家想到的都是金融中心，但短短10年间，纽约抓住中心城区有机更新的契机，形成‘硅巷’，以独特的街区文化吸引了大批高科技人才。”

纽约以熨斗区、切尔西地区、SOHO区和联合广场为起点，逐渐向曼哈顿下城和布鲁克林蔓延，通过改造老旧的城市空间，将现有的老写字楼、老厂房改造、棚户区改造释放出来的空间，形成了无边界的科技产业聚集的“硅巷”，一跃成为能与硅谷匹敌的美国第二大科创高地。

当前，成都正在推进“中优”战略，这点和纽约的城市发展路径颇为相似。在成都市相关负责人看来：“在中心城区的有机更新中如何留住人、吸引人、激活人，成都需要向纽约学习。”

对此，纽约大学瓦格纳公共政策学院教授郭湛表示：“纽约通过引入高新科技企业，在老城区、旧建筑中‘见缝插针’，植入科创空间，激发老旧社区活力，吸引年轻人来就业，创造社区新生命。”

成都市住建局更新处相关负责人表示：“成都也在尝试在老旧建筑中植入新空间，近年来打造了东郊记忆、峨影1958国际影视创意孵化园、明堂创意工作区等文创园区，推动产业转型优化，提升现有业态，激发城市活力。”

针对老区做重新开发，会遇到诸如现有土地所有者的权益保障、新旧居民间的矛盾等情况，郭湛教授建议：“政府部门需要开创性地探索规划管理方法和技术才能跟上时代的要求。哈德逊场的税收改善基金和开发权转移，绿点社区的包容性经济适用房，都是规划技术创新的典范，成都可以借鉴。”

值得注意的是，纽约的街区并不是千篇一律，特色也是街区活力的源泉之一。

成都市规划设计研究院规划二所所长姚南告诉记者：“曾经成都的社区设计，是自上而下进行的，有时一个团队会负责好几十个项目，很难创造出差异性，同质化在所难免。”

但成都也在努力避免，让每个街区都有自己的故事。曾经的老成华国税局办公楼现已成为集“猛追湾故事馆”“几何书店”“共享办公”多种业态于一体的新空间，中医药文化则赋予枣子巷“灵魂”，大川巷以艺术之名唤醒沉睡街巷……

成都市住建局更新处相关负责人表示：“未来，成都的街区打造，在对文化历史的挖掘与再现上，将更具设计感与现代感，也更加注重突出独有的元素。”

城市天际线 让城市疏密有致

纽约

建设摩天大楼与空中开发权紧密相关。空中开发权允许纽约的地产开发者购入多个地块，并将各个地块各自未被使用的空中开发权合并使用到一栋建筑之上

成都

希望形成高低错落、疏密有致的城市空间形态，面向城市开敞空间和主要道路应形成高低错落的天际轮廓线

端午假期，追逐成都城市天际线10年之久的黄河，来到位于龙泉山的“城市之眼”登高远眺。拔地而起的新地标，次第铺展在眼前：天府国际机场振翅欲飞、天府奥体公园整装待发……

“在很长时间里面，成都的城市天际线并不是非常突出，成都也不是一个以摩天大楼著称的地方。但近年来，成都的城市天际线却在逐渐崛起，一些地标已经支撑起了成都的门面。”

给城市“穿靴戴帽”，纽约有什么可以借鉴？夜晚，从哈德逊河中央远眺曼哈顿，高楼大厦缓缓点亮，那些密密麻麻的窗户，投射出温黄色的灯光，像一面巨大的星际之墙。

郭湛谈道：“纽约摩天大楼的开发和建设虽没有单独规范，纽约市也未对天际线的形态进行专门控制，完全由市场机制引导，但建设摩天大楼与空中开发权紧密相关。空中开发权允许纽约市的地产开发者购入多个地块，并将各个地块各自未被使用的空中开发权合并使用到一栋建筑之上，一幢摩天大楼就此诞生。”

成都也越发注重城市天际线的打造。成都市规划和自然资源局相关负责人告诉记者,成都在降低建筑尺度上，将编制城市设计导则加强管控，希望形成高低错落、疏密有致的城市空间形态，面向城市开敞空间和主要道路应形成高低错落的天际轮廓线。

另一个值得注意的点，纽约的天际线并不仅靠摩天大楼。风貌的保护，也是维护天际线“整洁明亮”的重要手段。

在这点上，郭湛建议成都巧妙灵活推进。“政策和市场的配合往往比两者中的任何一个都更有效，政府和私有资本都可以从中获益。如在纽约市高线公园的改造中，高线公园的空间开发权被转让给西切尔西区的其他用户，从而使房地产开发商手中获得更多的资金改造铁路，打造高线公园，并维护历史风貌，房地产开发商也可从高线公园中获益，因为房地产价格由此上升。”

区域一体化 塑造有影响力的都市圈

纽约

借助极具发展远见和全局观的顶层设计，纽约打破了区域界限，一个包括纽约州、新泽西州和康涅狄格州在内的纽约大都会区，塑造着全球最具影响力的城市圈

成都

成德眉资区域内各市可以考虑联合成立由政府部门、企业、研究机构等组成成都平原区区域规划咨询委员会，促进跨区域、跨部门合作

翻开地图，在美国东海岸找到纽约，你会发现这座城市只是哈德逊河口一个小小的圆点。但在这1213.37平方公里里，商业、金融以及文娱、传媒、时尚、体育等产业高度活跃，造就名副其实的国际大都会。

纽约是如何做到的？关键在于打造“都市圈”。纽约市打破了区域界限，加上周围的都市圈，一个包括纽约州、新泽西州和康涅狄格州在内的纽约大都会区，一起塑造着全球最具影响力的城市圈。

报告以浓重的笔墨介绍了四版“大纽约城市区域规划”。第四版区域规划的范围覆盖3个州的31个县，面积达3.3万平方公里。

1922年，由商界人士、专业人士和民间领袖成立了一个永久性的非盈利组织——区域规划协会，开始跨区域提供规划。历时近百年，为了都市圈的利益，更多的区域规划机构在组织架构上完成了合并。

“这给当前的成德眉资一体化发展带来了新的思考。”郭湛说道。

一方面，要敢于打破界限，为城市发展谋求更大空间。“其实纽约在大都市圈里，产业的层次布局方面原本是有劣势的。它地处三州交界，想做好产业布局，有很多行政上的条条框框。”郭湛分析，借助极具发展远见和全局观的顶层设计，纽约打破了区域界限，获得了新的发展空间。

郭湛建议，成德眉资区域内各市可以考虑联合成立由政府部门、企业、研究机构等组成成都平原区区域规划咨询委员会，促进跨区域、跨部门合作。

另一方面，要突出中心城市的极化发展与核心功能带动作用。“纽约市在纽约大都会区中是一个‘众星拱月’的存在。优越的溢出效应，才带来群星璀璨。”

今天，从产业分布上能明显看出，大都会地区呈现从跨国金融为主导的中心城区、科技创新与研发的外围城市再到以生产消费性制造业的远郊城市产业空间布局特征。在纽约主要发展金融、科创、文创等高附加值产业同时，周边城市则依托纽约强大的产业带动能力，打造纳米技术、半导体开发、航空设备、生物医药等产业分工集群，形成产业高地。

此外，百年以来，交通是纽约四版规划中一以贯之的重点。就成德眉资而言，郭湛表示，现在是时候全面考虑区域规划，并在整个地区倡导以交通为导向的发展战略。

城市名片

纽约概况

2018年常住人口约844万人，地区生产总值达8017亿美元（约合5.5万亿元人民币），人均GDP为9.42万美元（约合64.63万元人民币）。纽约是全球三大金融中心之一，特色支柱产业主要是金融信息服务、贸易、旅游，另有房地产业占GDP总量的13.9%。从2000年起，纽约连年被GaWC（全球化与世界城市研究网络）评为Alpha++级（全球一线城市特等）城市。

特色亮点

●推动大都市区产业圈层式布局，实现区域产业一体化发展

●以纽约为核心区集聚尖峰产业，分工细化促进区域生产性服务业发展，带动周边城市形成错位协同的先进制造业集群

●强化培育开放式创新街区，引领城区产业转型升级

●强调法定化与市场化结合的控制方式，管控城市形态

（四川日报记者记者 雷倢 程文雯）