編者按：

前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進基本養老服務體系建設的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。5月19日，省委常委、市委書記施小琳到溫江區調研時指出，要准確把握人口老齡化面臨的新形勢新特征，加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，真正實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂。如何辯証地認識人口老齡化帶來的機遇和挑戰？成都怎樣構建多層次養老服務體系？本期《錦觀智庫》採訪了四川大學公共管理學院教授、四川省人口學會副會長王卓。

精彩觀點

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老齡化的“問題”或“挑戰”不完全來自老年人或者老齡化本身，更多源於變化了的人口年齡結構與現行社會經濟結構之間的不匹配所產生的矛盾

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准確把握超大城市人口老齡化的客觀規律、健全人口長期均衡發展的政策體系、破解老齡化背景下社會治理的體制機制障礙，是成都應對人口老齡化的關鍵議題

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隨著居民收入的提高和了解個人養老金制度的優勢后，從長遠來看，個人養老金制度將覆蓋絕大部分人群，發展前景廣闊

人口老齡化 機遇和挑戰何在？

王卓：我認為老齡化的“問題”或“挑戰”不完全來自老年人或者老齡化本身，更多源於變化了的人口年齡結構與現行社會經濟結構之間的不匹配所產生的矛盾。未來一段時期，我國仍以低齡老年人增長為主，這是建立和完善老齡化應對體系必須抓住的機會窗口期，具體包括以下方面：

勞動力總供給開始下降，就業模式面臨結構性轉變。一方面，由適齡勞動力數量下降帶來的勞動力供給結構與需求結構不匹配，是未來一段時期內勞動力市場的主要矛盾﹔另一方面，科技進步帶來的“技術性影響”將在緩解勞動力短缺的同時淘汰部分傳統職業。

老齡化的區域差異增加了應對復雜性，同時創造了政策回旋空間。我國人口老齡化的地區差異，主要受到城鄉間的本地人口轉變和區域間的人口遷移流動兩大因素影響。人口城鄉轉移有效降低了城市常住老年人口比重，但同時增加了農村人口老齡化。而人口老齡化在地區間的差異加大，增加了全國層面應對老齡化的復雜度，為局部地區（尤其是東部地區）延長了人口紅利的窗口期，並創造了政策的回旋空間。

家庭模式變遷將增加未來養老制度安排的不確定性，機遇與風險並存。一方面，現代家庭規模縮小，年輕家庭成員對個人發展訴求不斷提升﹔另一方面，中國傳統家庭倫理和家庭文化對老年家庭成員仍具有強大的影響慣性。代際之間的認識矛盾，將給未來養老制度安排帶來很大的不確定性。

老年人口健康水平不斷提升，但其政策價值仍有待挖掘。人口預期壽命的提高或可通過延長勞動時間帶來效益，但也會因維護更脆弱的老年健康而帶來其他壓力。對此，我認為當前的一些制度安排，應當圍繞我國老年人口健康水平提升這一現實，進行必要的調適，以實現對其效益的有效利用，對其可能帶來的壓力進行及時反應，這主要表現在延遲退休、老齡科技發展滯后等方面。

多層次養老服務體系如何構建？

錦觀智庫：5月19日，省委常委、市委書記施小琳在溫江區調研時指出，要准確把握人口老齡化面臨的新形勢新特征，加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。您認為成都如何結合自身實際和優勢條件，構建多層次養老服務體系？

王卓：我們既要看到超大城市養老面臨的特殊困難，也要看到超大城市具有的特殊優勢。准確把握超大城市人口老齡化的客觀規律、健全人口長期均衡發展的政策體系、破解老齡化背景下社會治理的體制機制障礙，是成都應對人口老齡化的關鍵議題：

一是聚焦基本養老服務對象，構建多層次基本養老服務體系。強化基本養老服務對象分類保障制度。制定基本養老服務服務清單、保障標准，建立數據動態管理機制。實施困境家庭服務對象入住養老機構補助政策﹔發揮公辦養老機構保基本的基礎作用。

二是堅持就近精准，構建完善的居家社區養老服務體系。完善街道（社區）就近養老服務網絡，加快建設微型養老機構、日間照料、上門服務等四類養老服務，提高就近養老服務密度﹔完善農村養老服務體系，積極探索“黨建+農村養老”模式。

三是優化營商環境，構建養老產業發展和養老服務消費體系。切實減輕養老服務稅費負擔。落實小微企業普惠性稅收減免政策和社區家庭服務業稅費優惠政策。

四是強化監督管理，構建全方位養老服務監管體系。完善養老服務綜合監管機制，研究制定本市養老服務機構綜合監管方案﹔筑牢養老服務安全和質量監管底線，加快養老服務機構消防安全達標工程建設。

五是堅持政府主導，構建養老服務綜合保障體系。深入推進醫養結合，通過引導一批二級以下醫院轉型發展成為醫養結合機構，鼓勵醫療機構設置老年醫學科、增設老年病床位，進一步深化醫養結合。

個人養老金制度的優勢有哪些？

錦觀智庫：我國構建了基本養老保險、企業（職業）年金、個人養老金養老保障體系“三大支柱”，2022年4月，國務院辦公廳印發《關於推動個人養老金發展的意見》，正式推出以個人賬戶為基礎的稅優型養老金制度。2022年11月，個人養老金制度試點正式實行。能否談一談個人養老金制度的優勢？

王卓：在多層次、多支柱養老金體系后續發展中，第一支柱基本養老保險注重做好保基本工作，第二支柱企業年金、職業年金和第三支柱個人養老金作為補充，根據實際情況參與積累以滿足居民對養老的更高追求。

個人養老金，它和基本養老保險不同，基本養老保險由國家強制實施，個人養老金由個人自願參加。它與企業年金、職業年金由用人單位及其職工建立、共同繳費也不同，個人養老金由個人繳費。

總體上看，個人養老金制度屬於政府政策支持、個人自願參加、市場化運營的補充養老保險制度。與其他市場化運行的個人商業養老金融產品相比，個人養老金制度吸引力表現在享稅收優惠政策、多樣化養老需求、幫助個人理性規劃養老資金等諸多方面。

一是條件簡單。隻要參加了基本養老保險，不論是單位就業人員還是靈活就業人員均可公平參加個人養老金制度，且個人養老金制度無就業地域、戶籍限制，跨省跨地域流動時，個人權益不受影響。

二是參與靈活。在參與程度上，參加人可自主決定是全程參加還是部分年度參加﹔在繳費額和繳費方式上，起步階段隻要不超過年度繳費上限1.2萬元，參加人可以自主決定繳多少，本年度內既可以一次性繳也可以分次繳。

三是開戶簡便。按照制度設計，參加個人養老金需要開設兩個賬戶：一個是在信息平台建立個人養老金賬戶，用於信息記錄、查詢和服務等﹔另一個是在銀行開立或者指定個人養老金資金賬戶，用於繳費、購買產品、歸集收益等。

四是投資便捷。參加人可根據不同偏好，自主選擇銀行理財、儲蓄存款、商業養老保險、公募基金等不同產品，還可以選擇短、中、長期投資組合。

五是領取多樣。參加人達到領取條件時，可以選擇按月、分次或者一次性領取，商業銀行將根據個人選擇的方式，把個人賬戶資金轉入參加人的個人社會保障卡銀行賬戶。

隨著居民收入的提高和了解個人養老金制度的優勢后，從長遠來看，個人養老金制度將覆蓋絕大部分人群，其發展前景還是非常廣闊的。

（成都日報錦觀新聞記者 陳仕印）

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