昨日，《成德眉資同城化綜合試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）正式印發。創建成德眉資同城化綜合試驗區(以下簡稱“綜合試驗區”)是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確的重點任務。根據方案，成德眉資同城化綜合試驗區要加快打造都市圈同城化發展試驗田、經濟區與行政區適度分離改革制度創新平台、新型城鎮化高質量發展示范地。

　　綜合試驗區包括“1+5”區域

　　《方案》明確，綜合試驗區包括成都東部新區（含托管天府新區簡陽片區）和德陽凱州新城、金堂淮州新城、簡陽城區、資陽臨空經濟區、眉山眉東新城（簡稱“1+5”區域），面積2997平方公裡，2020年末常住人口148萬人、地區生產總值824億元。根據《方案》，四市將統籌生態、生產、生活三大空間，打造多中心、組團式、網絡化空間格局，構建“一核、一軸、多片”功能布局。其中，“一核”即成都東部新區，“一軸”即龍泉山東側沱江發展軸，“多片”即德陽凱州新城、金堂淮州新城、簡陽城區、資陽臨空經濟區、眉山眉東新城。

　　力爭“十四五”期間，綜合試驗區經濟總量年均增長10％以上，常住人口城鎮化率年均增長2％以上。到2025年，同城化發展水平明顯提高，綜合經濟實力顯著增強，城鄉居民收入和生活水平差距持續縮小，一批基礎設施、創新產業、生態環保、公共服務等重大項目建成運行，綜合試驗區建設取得階段性成效，主要功能布局進一步優化，重大改革系統集成釋放紅利，形成一批可復制可推廣的重大成果，示范引領成德眉資同城化發展的作用初步發揮。

　　到2035年，全面完成重點領域各項任務，關鍵環節改革創新取得標志性成果，形成更加成熟、更加有效的同城化發展制度體系，綜合試驗區建設成效顯著，全面建設成為示范引領成德眉資同城化發展標杆。

　　推動同城化重點領域率先突破

　　綜合試驗區的重點領域包括基礎設施、現代產業、對外開放、生態環境等。

　　其中，推進基礎設施互聯互通，包括完善區域綜合交通網絡﹔共建共享信息基礎設施﹔強化水資源統一調度管理。

　　推動現代產業協作共興，共同編制重點產業鏈全景圖﹔打造承接成都非中心城市功能產業疏解轉移示范基地﹔加強產業鏈和創新鏈跨區域協同﹔提升產業鏈本地化配套率﹔推進科技創新券互認互通。

　　聚力對外開放協同共進，推動成都天府國際空港新城與資陽臨空經濟區協同發展﹔推動成都空港二級鐵路物流基地建設﹔加快推動數字經濟開放合作﹔加快建立公共資源交易平台市場主體信息共享與互認機制﹔探索建立“市場准入異地同標”機制。

　　加強生態環境共保共治，推動生態環境標准、環境監測監控體系、環境監管執法“三統一”﹔推動龍泉山城市森林公園向德陽、眉山拓展﹔聯動打造沱江綠色發展經濟帶﹔探索實施生態環境導向的開發（EOD）模式試點項目。

　　強化公共服務共建共享，促進基本公共服務均等化、普惠化、便利化，確保覆蓋全體常住人口。

　　推動同城化綜合改革先行先試

　　先行先試，這是本次綜合試驗區改革的核心。

　　《方案》指出，將探索規劃統一管理機制，共同編制、聯合報批、協同實施綜合試驗區各領域專項規劃，加快推進“多規合一”﹔探索項目協同管理機制，統一項目准入標准﹔探索跨區域項目統一管理;建立統一項目庫﹔探索平台合作共營機制，共建“飛地園區”等功能平台﹔共建政務服務平台，加快實現區域內“一網通辦”﹔探索利益聯結機制，建立合作共建園區的股權分享機制﹔推進電子稅務局同城化建設。

　　推動同城化支持政策集成創新

　　一系列良好的政策機制，是綜合試驗區發展的關鍵所在和助推劑。《方案》提出，將在土地、人才、財政、金融、擴權賦能等眾多領域創新政策機制。

　　土地政策方面，建立綜合試驗區建設用地指標協同管理機制﹔鼓勵綜合試驗區推行工業用地“標准地”改革﹔有序推進集體經營性建設用地入市改革，拓展綜合試驗區農村產權交易平台。

　　人才政策方面，主要是搭建綜合試驗區人才創新發展平台﹔打造人力資源服務業發展聯盟﹔探索外國高端人才工作許可跨區域互認、人力資源服務從業人員職業資格互認等互認互准制度﹔探索綜合試驗區外來就業人員在區域內購買首套住房不受戶籍限制，其子女義務教育階段可跨區域入學。

　　財政政策方面，建立財政協同投入機制,探索發展投資基金﹔成德眉資4市新增地方政府債券額度向綜合試驗區傾斜。

　　金融政策方面，鼓勵金融機構跨區域合作，成德眉資4市共同出資做強國有融資擔保、再擔保公司，推動農村金融、科創金融、綠色金融改革創新﹔建立成德眉資一體化的信用激勵和約束機制，建立金融風險防控和打擊金融犯罪聯防聯控機制。

　　擴權賦能方面，推動成德眉資4市人大協同立法﹔復制推廣成德眉資改革創新試點經驗。（成都日報記者 粟新林 陳泳）

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