標杆楊房溝

第二次革命

2017年4月18日，時任水電七局五分局局長的陳雁高突然接到總經理申茂夏打來的電話，隻有一句話：明天你到我辦公室來。

陳雁高有點兒摸不著頭腦。他尋思了一下，是他們五分局捅婁子啦？沒有啊，近幾年水電建設市場日見飽和，七局決策層力推轉型。他到五分局任職兩年多，干得還是不錯的，他和同事們把水電建設的先進工藝、環保措施用於成都的市政建設，商用混凝土攪拌站在成都打出了很大的名氣，產品質量好，供不應求。眼下正是擴大市場、擴大戰果的大好時機。陳雁高想，不猜了，還是把下一步的方案准備一下，明天向總經理匯報吧！

第二天一早，他趕到總經理辦公室，總經理正等著他。總經理不等他開口，一句話打斷了他的思路：組織上決定你去楊房溝，回去准備一下，我送你去報到，就這樣。

陳雁高一時間有點兒發蒙。下來他才知道，昨天總經理給他打電話的時候，人還在北京，和雅礱江開發公司的老總在一起，商量什麼沒人知道。

對楊房溝工程，陳雁高還是有所耳聞的。楊房溝水電站位於雅礱江中游，是整個雅礱江中游河段一庫七級開發的第六級，為一等工程，工程規模為大（1）型，工程樞紐主要建筑物由擋水建筑物、泄洪消能建筑物及引水發電系統組成。擋水建筑就是大壩了，採用混凝土雙曲拱壩，壩高155米。楊房溝水電站的開發任務比較簡單，就是發電，電站總裝機容量1500兆瓦，為此，安裝4台375兆瓦的混流式水輪發電機組。按現行部頒標准，裝機容量小於5000千瓦即5兆瓦的為小型電站﹔裝機容量5∼25兆瓦為中型電站﹔裝機容量大於25兆瓦則為大型電站。楊房溝雖然是不折不扣的大型電站，與錦屏這樣特大型的電站比，隻能算小兄弟了。

但是，楊房溝電站又有其與眾不同之處。這是國內首個百萬千瓦級電站的EPC項目。

EPC（Engineering Procurement Construction）是指一個公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、採購、施工、試運行等實行全過程承包。公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度負責，直至全部正常達標，接手就可正常使用。

為什麼要實行EPC呢？首先，可以充分發揮設計在整個工程建設過程中的主導作用，有利於工程項目建設整體方案的不斷優化。其次，有效克服設計、採購、施工相互制約和相互脫節的矛盾，確保獲得較好的投資效益﹔建設工程質量責任主體明確，有利於追究工程質量責任和確定工程質量責任的承擔人。再次，建設工程質量責任主體明確，有利於追究工程質量責任和確定工程質量責任的承擔人。

這是國外通常使用的工程管理模式。國內以往的通常做法則是把地下工程、大壩工程、沙石材料和供水供電分開，進行發包招標。兩種做法比較一下，孰優孰劣，一目了然。

於是，經業主雅礱江開發公司同意，水電七局和華東水電設計院組成雅礱江楊房溝水電站設計施工總承包項目部，承擔了這個打包60億的項目，在如此大的投資、如此大的電站工程中實施EPC項目，在國內還是首次。業內對此十分關注，稱其為繼工程項目由計劃經濟轉為市場經濟之后的“第二次革命”，希望這個項目能夠為今后全面推行EPC闖出一條路子來。

然而，第一個吃螃蟹的人總是有風險的：被堅硬的蟹殼扎著，被頑強的蟹鉗夾著，甚至分不清蟹黃與蟹腸、蟹肉與蟹鰓……楊房溝項目同樣不能幸免。項目部一成立，無數問題矛盾接踵而至，首先就是施工單位與設計單位的矛盾，施工與設計原本是兩個利益最容易發生沖突的單位，思維方式都不一樣，這一時半刻的能擰成一股繩嗎？還有項目部與業主方的矛盾，根據EPC條款，項目部承擔了以前由業主承擔的部分職能，包括極為重要的監管職能，能不能履行？履行得好不好？業主不放心不放手。類似這樣的狀況，直接影響了項目部的運行，影響了工程的進展。

時任總經理申茂夏很是頭痛。他是楊房溝項目的第一負責人，只是他工作繁多，不能時刻駐在工地，隻能選派一個常務副總經理作為他的代表，行使職權。申茂夏挑來選去，幾番斟酌，最后決定用陳雁高。陳雁高一是在工地干過19年，經驗豐富﹔二是蹲過機關，在市場開發部干過兩年，眼界開闊，協調能力很強，善於處理方方面面的關系﹔第三呢，陳雁高還是七局干部裡僅有的兩個博士生之一，盡管是在讀的，應該與知識分子居多的設計部門的同志有更多的共同語言，在實際工作中更好溝通吧。

陳雁高接到新任命，立刻把五分局的事兒全部放下，抓緊時間熟悉楊房溝的情況，情況掌握得越多，他越是興奮，進入了一種躍躍欲試的狀態。陳雁高喜歡這種狀態——聞戰則喜，大概說的就是他吧。

后來，我們到楊房溝工地的時候，問過陳雁高：“楊房溝工程最吸引你的是什麼呢？”

陳雁高笑著說：“唯一吸引我的就是挑戰。我這個人生來膽子大，喜歡嘗試不同的工作。”

總經理果真親自把陳雁高送到楊房溝工地，開了一個大會，向大家介紹了這位新任常務副總經理。然后丟下他走了。這也正是申茂夏的典型作風，給你崗位，毫不含糊﹔給你權力，毫不含糊。至於怎麼干，留給你自己去琢磨吧！

陳雁高放下身段，先當小學生。他雖然在工地待過多年，但是一直管的材料供應，還沒有全面管理一個大型項目的經驗，更別說這種EPC項目了。其實要說學歷，他一個在讀博士生，在七局數得上是個人物，在人家設計院和業主眼裡，還真不夠看的。人家的門檻多高啊，哪個不是從“985”“211”出來的？沒有研究生以上的學歷，進得了這些單位的大門嗎？

經過一番調查研究，陳雁高發現所謂的內外矛盾，固然有利益之爭，但卻不是最主要的，最主要的大都是意氣之爭，施工單位也好，設計部門也好，都在自己的道上走慣了，那是在兩股道上跑的車，現在把他們並到一股道上來跑，磕磕碰碰自然少不了。為什麼還沒有到撞翻車的地步呢？那是因為有一點是大家公認的，大目標一致，就是漂漂亮亮拿下楊房溝工程！

陳雁高覺得，自己又回到最初報到的工地了，任務很單純，就是攪拌混凝土。混凝土是由水泥、砂石和水攪拌混合而成的。砂石嘛，單個的砂石堅硬無比，如果是一盤散沙，卻是不團結、力量分散的象征。水呢，是地球表面最多的分子，無色無味透明，卻可以溶解許多物質。隻有當水、砂石與水泥攪拌混合之后才會變成堅不可摧的物質，這正是大壩的主要成分。

當然，攪拌並不是沒有原則的攪和。陳雁高提出了一個自律的原則，這是他在聽總經理講話時得到的啟發。2015年年底，楊房溝招投標。參加投標的前五個單位入圍，每個單位都有一個答辯的機會。會上，唯有申茂夏把自律作為國企的重大優勢進行了闡述。

申茂夏關於自律的闡述，是不是打動了評標的專家們，從而為七局增加了分數，不得而知。我們隻知道，最終的結果是水電七局中標。

自律！自律！自律！陳雁高反復地想，自律是什麼？簡單通俗地講，就是自己要給自己畫一條線，什麼話能說，什麼話不能說﹔什麼事能干，什麼事不能干！

陳雁高在董事會上談了他的認識，董事們非常欣賞，是嘛，大家都有體會，從小裡說，許多矛盾要麼是話趕話趕出來的，要麼是辦事越界鬧出來的。中國人好面子，傷了面子，就戳了心窩子。往大裡說，這麼一個大工程，沒有紅線意識，那可是要出大問題的。董事們對加強自律的決議一致投了贊成票。這個決議強調，不能把自律變成口號，要把自律變成看得見、摸得著，能夠對照檢查，同時能夠進行考核的條文。項目部下轄的九個部門、九個工區，都要拿出各自的方案，審定后切實執行。每個月對各個部門、各個工區進行取証式考核，然后罰劣獎優。

這個過程有點長，條文制作也很煩瑣，敘說起來也很啰唆，我們就省略不提了。我們隻需要知道一點，攪拌的過程，就是打磨自身的過程。不去掉自己身上的雜質，就不可能完成真正的融合。應該說，楊房溝工地的許多人，都經歷了這樣一個過程。

有什麼效果呢？我們舉一個例子：項目部拿出了一個大壩體型的優化方案。如果按這個方案實施，單是減少大壩澆筑中的混凝土量這一項，不算人工和其他成本，可以節省投資6000—7000萬元。作為業主的雅礱江開發公司都是內行，對於像大壩體型優化這樣的重大變更，是不可能輕易點頭的。經過一整套嚴格的審查、答辯，通過了這個優化方案，並投入實施。

以往，設計部門都是在后方的，要求施工部門必須依葫蘆畫瓢，不能有絲毫走樣。施工單位呢，更加注重實施，怎麼快，怎麼方便，就怎麼干。這兩種不同的理念，自然會產生矛盾。現在設計、施工部門深度融合，實現了一體化，設計部門從設計圖紙走到施工一線，對自己的設計有了更加直觀、更加深刻的認識。大壩基礎開挖之后，發現地質復雜，超出原先預期，設計部門隨時進行調整修改，確保了施工進度，地下廠房進度提前了7個月，整個電站工程預計能夠提前6個月發電。

我們是3月份到楊房溝工地採訪的。工地正在轉序，就是從大壩的基礎開挖轉到混凝土澆筑，這是整個工程最重要的節點。整個工地上上下下都圍繞這個節點忙碌。與我們前后腳來到工地的，還有水利水電規劃總院下屬的水電站質量監督總站，這是受國家能源局委托，到工地進行隨機抽查的。還有由天津大學副校長、院士帶隊的考察團，辦公室的同志告訴我們，來自全國各地的考察團、參觀團就沒有斷過。

陳雁高明顯得有些憔悴。他感嘆：EPC是個好東西啊，但是，給我們總承包帶來的風險可就大了。投標中標是市場競爭的結果，僧多粥少，誰想搞什麼貓膩，門都沒有，等於自己把自己逼上了自古華山一條道。從經濟上說，過去干工程，設計有更改，施工難度增加，可以申請追加投資，現在不行了，鍋裡就那麼多肉，吃完就沒了，再也沒人給你添了。而且，前期投入極大，進度、質量、安全，樣樣都需要大投入。按照設計，第一台機組要在2021年11月30號投產發電。如果能夠提前半年、就是在2021年的汛期前投產，一個月就有3個億的收入，就能緩解一下資金上的壓力。

陳雁高捋捋自己略顯花白的鬢角：看嘛，頭發都熬白了。工程有壓力，讀博士生也有壓力。你們曉得，博士生的門好進，不好出！畢不了業的大有人在。不過呢，有壓力才能走得更遠吧！

2018年10月30日，楊房溝水電站工程大壩首倉混凝土開始澆筑。

何為最重

在項目部制定自律措施的九個部門中，陳雁高特別關注的一個部門是安全監測項目部。因為楊房溝工程有兩個特點：一是危岩體處理量大。一開始計算是38處，后來增加一倍，最后實際上增加了兩倍。工人們早上7：30吃過早飯，帶上工具、干糧和水，爬山要爬一個半小時，中午就在工作面上對付著吃干糧，直到下午5：30下山。還有幾處倒懸危岩體，看上去隨時隨地會墜下，必須要設專門的觀察哨，定時觀察。一旦發現險情，立即通報。二是高邊坡。整治必須要搭高排架，排架也就是我們俗稱的腳手架。最高的有將近90米，爬上去往下一看，筆陡的邊坡下就是波濤滾滾的雅礱江水，看得人頭暈目眩。

因為邊坡治理工作面多，參與的人員也多，工作時間長，現場就出現了一些“三違”現象：違反勞動紀律、違章指揮、違章作業。

楊房溝的自然環境惡劣，施工條件艱苦，出現疏漏、發生事故的概率大。為此，陳雁高全程參加安全部的自律檢查和措施制定。

真是不查不知道，一查嚇一跳。就是在自律檢查的過程中，安全部在排架上發現了問題。搭建排架的鋼管在工地屬於小宗物資，但是，一批正在使用的鋼管壁厚薄不一，達不到項目部要求的3.5毫米。有的鋼管，兩邊端口處達到了標准，中間部分卻達不到。

得知這個情況，陳雁高很憤怒，立即下令徹查。徹查的結果讓他很無語。這批鋼管全部都有出廠合格証，而且，有關部門設立的標准分為兩種，一種是強制性標准，另一種是推薦性標准。強制性標准就是必須要達到的標准﹔推薦性標准就是你不使用也可以，不使用也不違法。3.5毫米壁厚的鋼管，就屬於后者。

陳雁高說：天大地大，人命最大！從今以后，我們一律按照最高標准執行。所有鋼管，必須全部重新檢測。不管有沒有工廠的合格証，進場的鋼管都要重新檢測，誰檢測的，什麼時候檢測的，都要簽名蓋章。萬一發生問題，要追究他的責任，該坐牢就坐牢，該判刑就判刑。

有的同志報告，在西昌一帶，隻能買到壁厚2.5毫米的鋼管。

陳雁高說，那就到成都去買，到廠家去定制，哪怕增加成本。必須確保所有用於排架的鋼管壁厚達到3.5毫米以上。而且，對周轉次數和使用年限要有登記，磨損了的不能再用，確保安全。

為此，整個工地開展了一次腳手架專項整治。一線工人原本不知道一根小小的鋼管背后還有這麼多文章。得知詳情，還是出了一身冷汗。原來，他們依賴無比的腳手架上居然隱藏著那麼大的危險。試想一下，一處腳手架坍塌，勢必產生連鎖反應，帶動一大片腳手架。從此，在一線施工的工人也提高了安全意識，用鋼管的時候，也要問一句：經過咱們檢驗工區的檢驗了嗎？

分管安全的副總經理提出，想在工地設一個專門安全教育體驗場所，但是要花些錢。

陳雁高十分贊同：立刻建，這個錢不能省，預防安全事故，從根本上講，就是要增強全員的安全意識，養成良好的習慣。

於是，一個體育館大小的安全體驗廳很快建成了，設立了17個體驗項目，有撞擊體驗、煙霧體驗，還有各種搶救方法。全部體驗一遍，需要半個小時。項目部立即組織所有員工進館體驗。我們採訪的時候，戴著安全帽進入安全帽撞擊體驗室，剛剛站定，咚的一聲，一個不大不小的石塊砸在安全帽上，如果沒有安全帽，腦袋上即便沒有砸出個窟窿也少不了一個大青包。感嘆之余，不由得對他們的巧妙設計心生敬意。

2017年，全國安全月、安全年活動，涼山州組織安全知識競賽。項目部得到通知，組隊參賽，奪得涼山州首屆安全責任杯第一名。