平頭、圓臉，戴一副近視眼鏡，目光卻炯炯有神，白色襯衣與黑紅皮膚形成鮮明的色差，一看就知道是一位常到基層行走的主。

這是我走進瞿強辦公室，他給我的第一眼印象。

2021年6月1日，從廣漢市扶貧開發局調任高坪鎮黨委書記，2022年6月，被廣漢市委組織部評為優秀黨組織書記。他的獲評理由很充足很典型：以農促旅、以旅富農，錯位發展生態農業和近郊旅游業。把全鎮劃分4個村級片區，將政策和項目向農旅特色片區傾斜，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。採用“三書模式”開展閑置宅基地自願有償退出試點工作，先后完成全市首宗閑置宅基地有償退出、全國首例閑置“村集體凍庫資產”盤活，為壯大集體經濟、農旅產業打下堅實基礎。

瞿強到高坪鎮任黨委書記時間很短，剛剛一年。從到任那天晚上開始，他的腳步就沒有停歇過。這一年裡，辦了很多實事。

緊急赴任

新官赴任一般都是白天，瞿強到高坪鎮赴任鎮黨委書記一職，卻是夜晚。

那是2021年5月31日。晚飯后，人們或走向公園、濱河路散步，或廣場上去跳健身舞，或陪家人一起看電視節目，或刷抖音刷微信刷朋友圈，瞿強卻匆忙地坐進車裡，車輪碾壓著黃昏的腳步，奔高坪鎮而去。

到達高坪鎮政府大院時，鎮政府工作人員和各村（社區）黨委書記都等候著與新來的黨委書記見面。組織部部長主持了見面會，簡要介紹了瞿強的工作經歷，瞿強作了簡短的見面發言。見面會很短，8點30分左右就結束了。

其實，從瞿強傍晚匆匆趕來高坪赴任，大家心裡就猜到有緊急事需要他安排處理。原來，就在這天上午，廣漢市衛生健康局發了一個疫苗接種通知，給高坪鎮分了7680劑疫苗的接種任務，就是說高坪鎮有7680人要接受疫苗注射。這是一個龐大的群體，又正是仲夏，天氣炎熱，加上前一段時間，網上流傳一些有關新冠疫苗注射后出現不良反應的謠言，嚴重地影響著人們注射疫苗的積極性。鎮政府的壓力很大，不僅要在短短的一天時間內，分配接受疫苗接種的村（社區），還要做好接種疫苗群眾的宣傳動員工作。同時，還要選擇好疫苗接種地點，安排好疫苗接種程序中的每一個環節，任何一個細節出現問題，就有可能完不成疫苗注射任務，還可能造成其他意想不到的事故。

接種點設在文河村20組的四川雙成功新能源有限公司，離鎮政府3公裡。瞿強同鎮政府相關工作人員一起來到接種點，對各項准備工作進行了細致的檢查和安排。此時接種點燈火通明，一群工作人員還在忙著各個區位和台位的現場布置。

這次安排了文河、白裡、李堰等4個村的村民接受疫苗接種，時間是6月1日8點鐘開始注射疫苗。如果都趕到8點鐘到現場，勢必爆棚。等待時間過久，天氣這麼熱，又難免引起中暑、吵鬧等現象。瞿強便叮囑疫苗接種專項負責人：哪個村先來，哪個村后到，時間必須卡准在點上，具體落實到社，讓群眾少等待。針對這些，他提出了具體意見和建議。

好在鎮政府工作人員接到接種通知后，立馬行動，已經安排好了很多相關工作：等候區、遮陽棚、指示牌、間隔線、鋼管圍欄、飲水供應、掃碼點都完成得相當到位，還有派出所執勤民警、維持次序的志願者也都已經落實。

高坪鎮在以前的接種過程中，由於經驗不足，一些細節安排考慮不到位，曾出現過有人等待過久發生吵鬧、無遮陽棚暴晒中暑、老年人的“棒棒機”無法掃碼而未安排人工登記等狀況，這次都必須預先考慮進去，設立相應台位。接種點共分為隊列固定區、登記區、預檢區、接種區、留觀區5個區24個台位，尤其是留觀區的座凳需要很多，隻得租借鎮上承接壩壩宴的廚師家的凳子。瞿強一個一個地細致檢查、一項一項地落實到位后，已經是晚上11點半了，他這才回去休息。

第二天早晨7點，瞿強又早早來到接種點，他要親自查看各個崗位的工作人員到位沒有。盡管昨天晚上已通知了所有工作人員必須提前半小時到崗，而他提前了一個小時到點。這時，有積極的接種群眾已經前來等候了。

這一次接種，盡管人數眾多，但由於安排周密，任務完成得十分順利。

首試“三書模式”

上任3天后，瞿強開始對全鎮各個村進行走訪摸底。盡管他是80后，但有著豐富的基層工作經驗。他清楚，隻有在實地走訪中才能發現問題、了解問題，才能真正全面掌握本鎮的發展實情。他開始從條件最差、路程最遠的李堰村走起。

每天早上，瞿強處理完案頭文件，一般9點半左右，開著自己的車駛出鎮政府大院，開始下村。路況不熟悉，就把導航開啟。

輪到走訪白裡社區時，全鎮的村已經走訪了一半。白裡社區離高坪鎮隻有6公裡，不遠不近，10分鐘就到。然而，就在白裡社區，瞿強摸到了一個棘手的難題。

2020年，白裡社區爭取到組織部“財政扶持村級集體經濟發展項目”資金，當年就立了項，然而到2021年6月上旬瞿強來摸底走訪時都還沒有動工。他了解到組織部的這項扶持資金有規定期限，如果兩年內還沒落實應用到項目上，就會回收。眼下時間已經過去了一多半，好不容易爭取到的壯大村集體經濟發展項目資金，如果被回收，多麼可惜。

瞿強心裡急了，問詢社區干部，進一步了解項目擱淺的原因，一問才發現原因出在項目選址的地盤沒落實下來。地盤是農戶的閑置房，多次與戶主協商都沒協商好，主要難在對於農村閑置房地基如何處理，在我國還沒有一個現成的操作模式。而重新選址，在工業農業都比較發達的白裡社區，不好找到更合適的地盤。

最棘手的難題，就是那塊閑置宅基地使用性質的定性。瞿強當即電話聯系市農業農村局反映了相關情況，通過市農業農村局聯系到成都農交所德陽所，他們是專業的機構、是行家，很快派來了工作人員到現場進行查看、交流、分析。在瞿強的主持下，通過與戶主反復商討、磨合，最后創新地採用了“三書模式”，合法地與戶主達成協議，給予合理的資金補償，在戶主有住房保障的情況下，將閑置房產權合法合理永久性收歸村集體所有。

把閑置地盤收歸村集體所有，從6月到8月，共花了2個月時間。這期間，瞿強不記得自己跑了多少趟白裡社區。到10月，擱淺了一年半的壯大村級集體經濟項目終於動工了，並於2022年初完工。因白裡社區是高坪鎮5000畝稻蝦養殖基地，2020年4月，首屆小龍蝦美食月在這裡舉辦后，吸引了數萬游客、食客，農家樂、民宿生意紅火。因此，白裡社區新建項目順利引進投資商，以前兩年每年15萬元，之后每年遞增8%的方式承租。

一個差點就要黃了的項目，在瞿強的努力下成功落地，不僅為白裡社區集體經濟每年創收近20萬元，還滿足了每屆小龍蝦美食月的食客和平常游客的需求。

不僅如此，2021年，高坪鎮和成都農交所德陽所深度合作，通過“三書模式”，累計成交項目149宗，金額9700余萬元。其中，土地經營權流轉項目成交116宗，閑置農房流轉成交16宗，集體資產成交13宗，政府採購項目成交2宗，宅基地有償退出成交2宗。通過試點合作，高坪鎮為廣漢市探索農村閑置資產資源的有效利用貢獻了高坪經驗。

這裡，完善地詮釋一下“三書模式”這個新詞：“三書模式”是成都農交所德陽所辦理農村閑置房屋使用權、集體建設土地、農業項目共建房屋以及村民共建房屋和農交所的相關產權交易流轉中引入律師、公証對產權流轉的管理體系、交易流程、法律文件、個案處理進行整體規范設計的法律服務模式，並對交易雙方主體資格、交易標的閑置房屋的真實性合法性進行法律審查。在此基礎上完善相關流轉交易程序和文件資料，由律師事務所出具《律師審查意見書》，公証處出具《公証書》，農交所出具《交易鑒証書》，依據“三書”確保閑置農房的依法規范流轉，推動農交所產權交易規范化、法治化。

擦亮高坪鄉村振興的名片——“三大園區”

“三大園區”是高坪鎮立足三星堆國家文物保護利用片區副中心鎮的區位優勢，實施“農業基地景區化，農業設施景觀化”戰略，建成的稻蝦樂園、菜花公園、家庭農場創業園。“三大園區”融合文化、旅游、教育等元素，打造了高坪鎮油菜花季、葵花季、小龍蝦美食月等特色節慶和鄉村旅游品牌。到目前為止，累計吸引觀光游客400余萬人次，帶動周邊農戶人均增收5000元以上，形成了“春賞花、夏品蝦、秋摘果、冬泡湯”的四季旅游新格局。2021年，稻蝦樂園成功創建國家AA級景區。

瞿強在2021年6月到高坪上任時，“三大園區”已經初具規模，但還需繼續發力、完善和推動。

當時，“稻蝦樂園”“菜花公園”的名聲已經宣傳出去，游客很多，但供游客步行觀光的棧道太少，有的還是“斷頭”棧道，遮陽避雨休息的觀光亭也沒有，游客常有玩得不盡興的遺憾。瞿強發現這些缺陷后，爭取到專項資金280萬元，對園區作了進一步的完善和深度打造，並成功創建了國家AA級景區。

園區基地美麗了，園區外的群眾卻有意見了。2021年秋，瞿強在走訪園區周邊村社時，一個老農的話對他觸動很大。老農說，現在的領導都很會打粉，都打在臉上。我們這些園區外的農戶，都成了“外國人”。

很明顯，老農的話裡帶著深深的怨氣。原來，園區為創2A景區需要，水泥道變瀝青路，還新修了棧道、涼亭。園區周邊群眾看見，當然有意見了，認為園區內的路修了一遍修兩遍，而村社裡有些“斷頭路”一遍都還沒修，還是泥巴路呢。

瞿強慢慢回味，老農的話給了他一個警覺。這幾年，鎮政府的資金確實傾斜於園區的發展，而忽略了園區周邊群眾的感受。一個黨員干部的責任和擔當，讓他幾夜都沒睡好覺。

做群眾想做的事，讓群眾滿意，這是我們黨服務人民的宗旨。2021年底，鎮上爭取到“以工代賑”項目資金420萬元，這是鞏固脫貧攻堅成果的專項資金，瞿強決定把這筆資金全用在園區外的村社。項目規劃了，資金分下去了，通過村民自建的方式，一直停留在圖紙上的規劃，落實到了地上。這個“以工代賑”項目的啟動，還讓閑余農戶在家門口有了就業的機會。項目完工時，本地老百姓領取的務工費達90余萬元。這樣一做，園區外與園區內的差別縮小了，群眾滿意了。

家庭農場創業園是高坪鄉村振興進程中走出的新路子。瞿強認為，他們的難事就是鎮上的難事，得盡全力幫助解決。

2022年3月，一個戴眼鏡、皮膚黝黑、50歲左右的中年男子急匆匆地來到瞿強辦公室，進門就問：“瞿書記，我是金色魚塘農場的邱銳。我想新建五六個魚池，面積80到150平方米，我想咨詢下，合法不？”

瞿強認識邱銳，他是都江堰人，2017年來到高坪，流轉龍潭社區110畝田創辦了“稻魚共生”的金色魚塘農場，從事鱸魚、鱘魚、裂腹魚等養殖以及水稻、油菜種植，經營面積110畝。

邱銳的問話可難住了瞿強，他一時難以准確回答。但他很欣賞這名叫邱銳的農場主，發展新項目懂得先咨詢政策。幸好邱銳先來咨詢了，國家對流轉的基本農田有禁止挖塘、栽樹及其他毀壞種植條件的行為的規定，而建魚池，就是對農田的破壞。瞿強便對邱銳說：“你先回去，我們盡快下來實地查看，然后再向相關部門咨詢后，給你准確的答復。”

瞿強同鎮上分管國土的同志去到位於龍潭社區的金色池塘家庭農場，問詢查看邱銳修建魚池的具體位置、規劃。邱銳一說，瞿強才恍然大悟，他根本不是修建魚池破壞農田，是在農田上安放一種新型的“帆布魚塘”進行養魚，讓池水與稻田水進行循環，還可有效地降低稻谷的重金屬含量，減少化肥農藥的使用量。

聽了邱銳的簡單介紹后，瞿強覺得可行，但得找到相關的政策依據。他便安排專人與市農業農村局聯系、咨詢。五一假期，瞿強陪同市國土自然資源局和市農業農村局工作人員來到邱銳的金色池塘現場。按照國務院的“稻魚共生”規定，要求“溝凼佔比”不能超過流轉耕地總面積的10%，以及省農業農村廳規定的畝產糧食不能低於1000斤，高坪鎮鎮黨委、廣漢市國土自然資源局、廣漢市農業農村局現場幫助邱銳進行了達標規劃。最終，在鎮政府的全力協助下，“金色魚塘”順利進行了“稻魚共生”的新型養殖模式。

瞿強到高坪任職雖然才一年時間，但他已經對高坪這塊土地充滿感情。他勇挑鄉村振興的擔子，帶領全體鎮村干部高起點出發，以“三大園區”建設為契機，因地制宜描繪農旅融合發展美麗圖景，正以一腔熱血書寫著高坪鄉村振興的精彩故事。他說：“一朵菜花、一捧稻谷、一串葡萄、一隻小蝦，這些東西看似微不足道，卻能造福一方百姓，讓鄉村變得更美、更好。”

 

作者簡介：

楊俊富，四川德陽市羅江區人，四川省作協會員，獲首屆全國十大農民詩人獎等國家、省、市級各類文學獎30余次。作品發表於《人民日報》《詩刊》《北京文學》《紅岩》《星星詩刊》《中國校園文學》《小說月刊》《意林》《海外文摘》等百余家報刊，出版詩集《我是鄉村一隻小小鳥》，合著長篇報告文學《魯鵬現象》《大道興川》《鑄劍》等。

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