西昌公安地面巡控隊。侯杰攝

自2021年以來，為深化警務運行機制和防控體系建設，西昌市公安局以“一村一輔警”機制為抓手，著力構建社會治安防控三級體系，積極推動形成市域社會治理現代化新格局。

打造頂端防控“智慧中樞” 高度集成實現扁平指揮

社會治安防控三級體系的主要構架是“市級集成指揮、鄉級聯動快反、村級夯基固本”。在頂端，即市級層面，以實現扁平指揮為目標，高度集成警務手段和資源，打造公安“智慧中樞”。目前，西昌市公安局已建立健全“1+5+N”合成作戰模式，依托聯合指揮1個調度中心，融合指揮調度、合成作戰等5項職能職責，整合天網監控等N類資源手段，各警種由“強制聯動”向“自然合成”轉變，高效開展風險隱患預警預防、民生小案快速偵防、大案要案合成攻堅，實現警務行動從事后反應、被動應對向情報制導、主動攻防轉型升級。

強健中端巡控“敏捷四肢” 多點聯動確保秒級響應

在中端，即鄉（鎮）級層面，以確保秒級響應為目標，多點聯動、快速反應，強健巡控“敏捷四肢”。針對當前西昌市警情變化、發案規律和人流特點，科學布建了4個特巡警“快反巡邏警務站”和4個進出西昌重要通道武裝查緝點，確保各類突發重大案事件及時有效應對。

針對城市道路疏堵保暢路面警力響應不及時，職能單一、條塊分割的問題，優化了“交所合一”管理機制，由交警大隊統一指揮調度全市交通組織工作，賦予交警既管交通又管治安雙重職能，實現了街面警情先期處置和扁平化指揮調度效能的最大化﹔

針對城區巡邏防控存在盲區和空檔的問題，實施“戰訓合一、值守西昌”警務模式，長期落實百名警力集中輪訓，每日白天組織警務實戰、政治理論培訓，夜間開展巡邏防控、清查整治﹔

針對派出所巡防機制滯后、接警處警緩慢的實際問題，設立勤務指揮室，將“天網”“雪亮”“慧眼”“智慧小區”等安防系統整合接入，安排專班開展24小時值班接警、勤務指揮、信息研判和視頻巡防，科學調度值班警力，做到有警處警、無警巡邏、動中備勤﹔

針對路面巡查有局限、前端感知有死角的問題，進一步做精“無人機實戰應用”，全覆蓋開展空中巡查、定期進行森林防火巡查、治安復雜區域精准巡護和擁堵路段管控治理。

通過“五個抓手”全面構筑“空中無人機、中間感知源、地面巡控隊”的“控點、封線、成圈、鎖城”135快反聯動處置圈。自2021年以來，西昌市公安局已科學布建了城區4個特巡警“快反巡邏警務站”和4個進出西昌重要通道武裝查緝點﹔做實了派出所動中備勤機制，有警處警、無警巡邏﹔優化了“交所合一”管理機制，賦予交警既管交通又管治安雙重職能﹔實現了街面警情處置、道路疏堵保暢和扁平化指揮調度效能的最大化﹔高標組建了一支15人的“無人機巡控分隊”，在6月全市森林防火期結束后全部投入治安復雜區域精准巡護和擁堵路段管控治理工作﹔實施“戰訓合一、值守西昌”警務模式，長期落實百名警力集中輪訓，每日白天組織警務實戰、政治理論培訓，夜間開展巡邏防控、清查整治，自開展以來參訓學員共開展300余次街面巡邏防控，巡邏公裡數合計20000余公裡，成功處置街面鬧事糾紛70余起﹔先期到達現場處置警情50余起﹔處理街面群眾求助100余次，查獲違法攜帶管制刀具5起。其中，現場阻止電信詐騙案件1起，成功挽回群眾經濟損失5萬元﹔擋獲詐騙嫌疑人3名，協助派出所抓獲盜竊嫌疑人3名，擋獲待抓捕人員1人﹔查獲尋舋滋事人員1人﹔查獲涉嫌酒駕無証駕駛2起。

織密末端管理“末梢神經” 精耕細作激活治理效能

以激活治理效能為目標，精耕細作基層社會治理，織密警務“末梢神經”。西昌市公安局全面鋪開“城鄉社區（村）警務”建設，實行城區“一社區一警三輔”和農村“一村一輔警”模式，扎實開展“森林草原防火、基礎信息採集、矛盾糾紛化解、重點人員管理、社情動態收集、交通安全協管、治安巡邏防控、法律政策宣傳、為民服務辦事”等9大基本職責，確保夯實基層社會治安防控根基。目前，已出台了具體實施工作方案。

努力形成“共建共治共享”基層社會治理格局，推動落實社區（村）專職民、輔警進社區（村）班子，統籌推動社區黨組織、網格員、下沉黨員干部等各方力量參與矛盾糾紛聯調、風險隱患聯查、轄區治安聯防、熱點問題聯治、突發事件聯處、重點人員聯控、平安村社聯創等各項治理工作，形成黨建引領社區（村）警務新格局。同時，根據城鄉個性化差異，在城區發展壯大“平安協會”，發動各轄區行業、場所、企業、商鋪等力量，協同派出所開展巡邏防控﹔組織小區物業、單位內保、出租房主加強內部安全防范和外圍巡邏守護。在農村，由專職駐村輔警會同當地村組黨員干部，建立“十戶聯保、鄰裡守望、共衛家園”防控機制，按照每組每日2至5人的標准，組建義務聯防聯治隊，針對性開展“林火聯防、安全聯保、人員聯控、矛盾聯排、糾紛聯調、問題聯治、困難聯幫、法制聯宣”。

在末端，即村（社區）級層面，一是全面鋪開城鄉警務建設。實行城區“一社區一警三輔”和農村“一村一輔警”模式，目前已出台了具體實施工作方案，遴選輔警在27鄉的27個行政村開展試點工作，積極爭取西昌市委、市政府解決專職駐村輔警編制（274個）及人員、辦公用房標准化建設的經費保障。二是努力形成共建共治共享基層社會治理格局。積極推動落實社區（村）專職民、輔警進社區（村）班子，在城區發展壯大“平安協會”“北城義警”“西城紅細胞”等多元力量﹔在農村建立“十戶聯保、鄰裡守望、共衛家園”防控機制，組建義務聯防聯治隊，統籌推動各方力量參與“林火聯防、安全聯保、人員聯控、矛盾聯排、糾紛聯調、問題聯治、困難聯幫、法制聯宣”。

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