實現碳達峰碳中和，是黨中央經過深思熟慮做出的重大戰略決策，是我國實現可持續性高質量發展的內在要求，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，它既關乎中華民族永續發展，更影響著人類命運共同體的構建。

四川作為經濟、人口、資源大省，“雙碳”行動的實施不僅有利於推動成渝地區雙城經濟圈建設、治蜀興川上新台階，更是響應黨中央號召，實現全社會綠色低碳轉型。

一、四川實現“雙碳”目標的條件與基礎

（一）四川具有能源低碳發展的良好基礎

四川清潔低碳能源優勢突出，具有天然氣儲量豐富、水電稟賦優異、新能源品種齊全的特點。同時，四川是能源生產大省、消費大省、裝備制造大省和外輸大省，是名副其實的清潔能源示范省。

（二）四川具備低水平碳排放的產業基礎

“十三五”末，四川單位GDP碳排放約0.68噸二氧化碳當量/萬元、人均碳排放3.3噸，在十個經濟大省中分別排第6位和第10位，產業低碳發展成效顯著。

（三）四川已形成以清潔能源為主的能源產消結構

目前四川正推進以金沙江、雅礱江、大渡河為重點的“三江”水電基地建設，甘孜、阿壩、涼山和攀枝花“三州一市”光伏基地建設，涼山州風電基地建設，聚焦天然氣產量第一大省的中國“氣大慶”建設。同時，全省清潔能源消費佔比達到53%以上，天然氣消費佔比超過17%，已形成以清潔低碳能源特色的能源生產和消費結構。四川已具備推動“雙碳”目標實現的優良條件和低碳轉型的較大潛力。

二、四川實現“雙碳”的主要舉措

首先要觀念創新，當代非化石能源的巨大進步正在推動人類由工業文明走向生態文明﹔其次要節能提效，這是實現“雙碳”目標的關鍵舉措﹔第三要樹立新能源安全觀，逐步倚重非化石能源﹔第四要重新認識四川能源稟賦，更多關注天然氣與可再生能源資源，加大中國“氣大慶”建設力度，加快天然氣產供儲銷體系建設﹔第五要科學設定碳減排目標，以全社會全系統最優原則制定行動方案。

三、四川實現“雙碳”目標的科技路徑

四川正加速推進“雙碳”科技進步和項目落地，從產業需求出發，以產學研用一體化模式，推動新能源技術研發和成果轉化。考慮四川省在減碳領域的現行產業政策和能源消費結構，按照“全系統最優”原則，制定四川“雙碳”目標實現路徑，打造全國“雙碳”“先鋒省”。

（一）持續優化能源與產業結構

第一，構建綠色產業和供給體系。建設中西部一流的節能環保產業基地，遏制發展高耗能產業的沖動，做強低碳、高附加值、高技術的產業集群。以與時俱進的產業布局和低碳思路，使經濟高質量增長的同時不斷降低能源強度和碳強度。

第二，著眼四川能源稟賦，把天然氣資源優勢轉化為低碳能源優勢和經濟優勢﹔推進前瞻性未來能源產業，加速氫能、儲能與生物質能等零碳能源開發利用，開展碳捕集利用與封存等重大項目示范。

第三，加快淘汰落后產能，化解過剩產能，優化存量產能。引導高耗能高污染企業轉型，嚴控“兩高”項目准入與監管，嚴格要求“兩高”行業實施產能等量或減量置換﹔培育新能源、新材料、綠色環保、新能源汽車等戰略性新興產業，多維度實施低碳試點示范，發展綠色低碳循環經濟。

（二）把“節能增效”貫穿始終

相比擴大能源供給、實施末端治理，全過程節能增效更具顯著優勢。要把“節能”作為第一清潔能源，並與能源革命、大氣治理、綠色轉型等統籌起來。

一是推動能源資源高效配置。圍繞能源生產技術裝備開展“卡脖子”領域攻堅，重點支持利用空氣熱化學技術實現剩余油氣地下原位制氫技術推廣，實現衰減油氣井再利用，減少生產過程中的能源浪費。

二是推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能。提升新基建能效水平，推動交通、建筑、冶金等高碳行業進入碳排放交易體系，探索建立政府、學校、企業、社區、園區業績監測考核指標體系和全社會碳稅制度，並落實到企業稅費減免指標中。

三是完善節能制度和長效機制。合理控制能耗總量，嚴控能耗強度，健全節能市場化機制，創新綜合能源服務、用能權交易、產能置換交易等新機制，完善價格、稅收、金融政策，持續釋放節能市場潛能和活力。

四是實施全民節能行動。推動能效領跑者計劃，促能源消費轉型。

（三）加強能源技術創新

一是完善能源技術創新環境。構建智慧能源體系，推動傳統能源技術裝備升級，促進儲能技術與產業發展，推進氫能技術研發和應用推廣，培育能源新技術新業態。

二是推進節能低碳技術研發。以市場為導向，圍繞節能環保、綠色生產、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關項目，發展生物碳匯、森林碳匯、CCUS等各種碳移除和碳利用技術，加快研發零碳能源、儲能系統、低碳生產等一批重大戰略技術﹔推動數字化化技術的深度融合﹔採用政府基金引導、社會資本跟進的融資模式，重點探索油氣地下原位制氫與高效應用、固體氧化物燃料電池、液態有機氫載體以及光伏制氫等特色技術﹔加快二氧化碳驅替頁岩氣技術的研發進程，大幅提高頁岩氣開發效率，快速實現CO2新興綠色應用，助力企業從減排到增效。

（四）推動金融綠色化布局

第一，搭建立足四川、輻射全國的綠色金融信息共享平台，圍繞綠色金融產品設計、金融科技應用、綠色融資、氣候變化應對能力建設等領域，建立綠色金融政策體系和配套機制，融合全國綠色交易市場，發揮激勵機制作用，激發“雙碳”目標下的經濟增長動力。

第二，開展綠色金融國際合作，擴大開放合作，推動跨國綠色債券和綠色發展基金，實施綠色保險風險管理。

第三，完善碳交易市場，發揮激勵與約束的“雙機制”功能，以最低成本、最高效率的方式優化能源結構和提升能源效率，助力綠色發展和環境治理。

（五）鞏固提升生態碳匯能力

四川林地面積和森林蓄積位居我國第3位，在生態碳匯方面潛力巨大。四川應充分發揮地理位置與資源優勢，依托自然生態保護修復，夯實生態系統固碳基礎。

第一，完善森林保護制度。強化天然林保護和管護體系，嚴控林地“紅線”，實施林地用途管制﹔強化森林資源監管體系，提升森林防火和防害能力，運用數字科技實時監管森林資源，實現林業產業健康發展，增強林業固碳能力。

第二，提高林地質量。利用現代林業科技加強豐產林、珍貴樹種以及能源林等商品林建設，強化防護林以及水源涵養林等生態公益林的保護和營造﹔及時伐除過熟木、枯立木、病腐木，不讓碳匯變碳源﹔對過密林分適時疏伐，減少樹木自然枯死，實現“近自然育林”。

第三，科學推進國土空間生態修復。以“堅持保護優先，自然恢復為主”為原則，避免過度人工干預，實施基於自然的生態修復。發展循環固碳農林業，減少化肥推行有機肥，降低碳投入，推進秸稈等農林廢棄物還田還林，增強土地肥力，實現資源循環利用。（作者為西南石油大學校長趙金洲、西南石油大學教授張鵬） 

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