萬達開川渝統籌發展示范區如何建得更好？川渝全國人大代表來支招

　　6月8日至11日，川渝兩地全國人大代表首次聯合開展專題調研。代表們先后走進四川省達州市、重慶市開州區和萬州區，深入產業園區、交通樞紐、物流園區等處調研，詳細了解萬達開川渝統籌發展示范區建設情況。

　　代表們收獲了什麼？對示范區建設又有哪些建議？

　　首次聯合調研為何聚焦“萬達開”

　　去年7月23日，川渝兩省市人大常委會在重慶簽署合作協議，協同助力成渝地區雙城經濟圈建設。“適時組織兩地人大代表開展跨區域視察調研活動，就雙方關心的重大事項提出議案建議”，正是協議確定的今年八項具體事宜之一。

　　首次聯合調研主題選擇“萬達開”，背后有諸多考量。

　　萬州、達州、開州地處川渝鄂陝接合部、三峽庫區和秦巴山區腹心地帶，是成都、重慶、西安、武漢等國家中心城市輻射交匯的腹心地帶，是長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和西部陸海新通道的重要節點，“這片幅員面積2.4萬平方公裡、人口約1000萬人的地域，2020年GDP總量3624億元，是川東北渝東北地區經濟體量最大、發展態勢最好、緊密程度最高的區域，這是統籌發展示范區創建最好的基礎條件。”全國人大代表、重慶市大足區委書記於會文分析。

　　2020年4月9日，萬達開三地首次召開黨政聯席會議，共同推進區域協調發展。“在前期調研中，川渝兩地進一步認識到萬達開三地作為經濟欠發達地區和重要生態保護區，具有較大的發展潛力和較好的發展前景，特別是規劃建設成達萬、渝萬、渝西等高鐵，對三地物流業發展具有強大的帶動效益。”推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室相關負責人表示。

　　今年1月13日，創建萬達開川渝統籌發展示范區黨政聯席會議第二次會議要求，將示范區打造為成渝地區雙城經濟圈建設區域協作的高水平樣板。

　　在全國人大代表、廣安市副市長王瑛看來，建設萬達開川渝統籌發展示范區，是推動川東北渝東北地區一體化發展的重要支撐，有利於集成開展經濟區與行政區適度分離改革試驗，促進資源要素優化配置、自由流動，為川渝毗鄰地區一體化發展提供可復制可推廣的成功經驗。

　　代表實地探訪感受示范區強大合力

　　冒著細雨，站在正在建設中的達州金埡機場，令代表們欣喜的消息一個接一個。這個概算總投資約26.62億元的遷建機場，預計今年底建成，萬州、達州、南充等地機場一體化運營正在抓緊推進，將共同打造成渝地區區域性航空樞紐。

　　距離萬州城區15公裡的新田鎮是萬州新田港的所在地。作為三峽庫區最大的深水良港，川渝兩地6家單位共同組建合資公司，參與萬州新田港二期建設運營，成為調研中被各方頻頻提及的“協作美事”。

　　在調研的每一個點位，代表們都能看到萬達開三地協同發展、努力創建示范區的成果，感受到多方協作釋放的強大合力。

　　承接東部地區電子信息、先進材料等產業轉移，三地發展天然氣、鋰鉀、玄武岩和富硒農產品等特色優勢產業，重慶開州工業園區和四川開江經開區獲批川渝首批產業合作示范園區﹔從大巴山到大三峽，三地整合紅色、綠色文旅資源，成立“大巴山·大三峽”文化旅游發展聯盟，共建國際旅游度假區，推出6條主題旅游線路、80個景區……

　　交通互聯互通、產業協同發展、公共服務共建共享、開放創新合作、生態聯防共治——實地感受三地日新月異的變化，代表們感觸良多。“萬達開三地戰略資源豐富、戰略地位突出、戰略擔當主動，可以看出，成渝地區雙城經濟圈建設已在巴渝大地走深走實。”全國人大代表、墊江縣委書記蒲彬彬說。

　　目前，推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室正會同三地政府，對示范區戰略定位、空間布局、發展目標等進一步研究和修改完善，全力編制好《萬達開川渝統籌發展示范區建設方案》。

　　積極建言獻策在改革探索中蹚出一條路

　　萬達開川渝統籌發展示范區有什麼短板急需補齊？還有哪些引領未來發展的事項需要加速推進？代表們一邊看一邊思考。

　　“示范區的經濟體量目前還不夠大，產業層級還不夠高，競爭力還不夠強，急需加快發展、創新發展。”於會文代表建議，找准產業發展的突破口，用科技創新引領模式創新，爭取形成年產值超過百億級的企業。

　　“三地要在營商環境建設和人才聚集方面多下功夫，才能更好地帶動產業發展。”全國人大代表、重慶市人民政府參事、西南大學資源環境學院教授謝德體建議。

　　如何加強經濟區和行政區適度分離改革探索，是許多代表關注的焦點。

　　“按照高質量發展引領區的要求，‘萬達開’還有大量工作要做。比如，在經濟區和行政區適度分離改革探索中，統籌協調難度大，共建共享機制還在建立過程中，需盡快完善。”全國人大代表、四川省人民政府參事周曉強認為，示范區作為川渝毗鄰地區，有改革的條件更有改革的需求，應大膽試驗，在跨行政區資源自由流動、政策項目共享共用、財政協同投入、稅收分享、統計分成等方面走出一條路，為其他地區提供經驗。

　　全國人大代表、達州市副市長王全興建議，在幾個毗鄰地區合作共建大的示范園區，通過這些載體來拉動和推動示范區建設。

　　“當前，兩地在協同發展過程中面臨土地、基礎設施建設、生態環境保護、財稅體制等諸多問題。”王瑛代表建議，學習借鑒京津冀協同發展、長三角一體化發展等成功的經驗做法，從頂層設計系統分析川渝合作的難點、堵點問題，在政策設計、項目安排、改革創新等方面實現突破，為川渝合作減壓鬆綁。同時，探索推進擴權賦能，通過地方人大立法的形式，以授權、委托清單等方式向示范區、新區等下放經濟管理權限，做到宜放則放、應放盡放，也要放得下、接得住、可實施。（四川日報全媒體記者 劉佳）