讓沉澱的資源“活”起來

土地是民生之本、發展之基。促進土地利用提質增效，是破解經濟發展要素制約的主要措施，對提高節約集約用地水平、推動高質量發展具有重大意義。

“資源環境對區域發展的硬約束日益明顯，通過對已有資源要素、已開發土地資源的再次科學高質量利用，可激發新發展活力，形成差異化的有效競爭。走好這步棋，成都醫學城將進一步形成更高層級的發展內涵。”近日，成都醫學城（科技園）黨工委書記周世剛表示。

“破”“立”之間構筑高質量發展厚重本底

在周世剛的記憶裡，1992年成立的成都台商工業開發區歷經沉澱發展到今天的成都醫學城，存在部分工業用地建而未滿、質效不高等現象，在一定程度上阻礙了園區高質量發展。

當中央、省、市明確發出加強供給側結構性改革，化解過剩產能，多措並舉清理“僵尸企業”的決策部署之時，溫江的工業經濟也走到了一個產業結構亟待轉型、發展空間逼近極限的關鍵歷史節點。

如何向存量要土地、要空間、要效益？2016年3月，經過半年的反復調研和精密籌謀之后，溫江區下發了《關於促進低效工業用地企業提質增效的實施意見》，全面啟動低效工業用地企業提質增效工作。

2004年，成都醫學城引進一家重點醫藥生產企業。作為當時省市區重大項目，該公司7個新藥品種即將進入臨床二三期。項目的研發和拆遷、建設、裝修快速推進，於2007年基本建成。由於國家藥品審批政策變化、新藥研發進度緩慢等種種原因，該公司7個新藥品種最終都未能獲批，實際變成“僵尸企業”，產值、稅收多年來“零貢獻”。2013年10月，經判決解除投資協議。

2016年，溫江區在成都市率先開展提質增效工作以來，就把騰退上述企業實際佔有的188畝土地作為突破口來抓。2018年12月，騰退105畝淨地引進某綠色健康食品項目﹔2019年12月，騰退剩余83畝淨地引進某高能級制造項目﹔2020年3月，該公司完成注銷登記。

2019年，成都醫學城啟動園區內成都才賦生態科技有限公司的騰退工作，擬對未建的13畝土地實施二次開發。在項目騰退的基礎上，成都醫學城通過“二次招商”，成功引入某高能級研發公司，於2020年4月14日簽訂項目投資協議書，約定總投資1.3億元。該項目已於2020年7月23日動工建設，預計2021年底正式建成投運。

“騰退是破，二次招商是立。一破一立之間，推動了閑置資源的蛻變，成為構建新發展格局的強大核心動能。”周世剛表示。

實際上，通過司法程序處理“僵尸企業”已成為該園區提效工作的一種常態，加快推動了市場出清，釋放了大量沉澱資源。而這些資源在被喚醒后，成為園區高質發展的重要本底。

創新“工改工” 蹚出一條提質增效新路

近年來，成都醫學城通過探索對建筑密度小、房屋形態差、容積率低、土地閑置浪費現象突出的用地企業實行“工改工”，成功蹚出一條提質增效的新路。

園區圍繞投資密度和投資質量的提升，以項目准入和總平預審為前提，會同區級各相關職能要素部門在對象限制、用途管制、規劃管控、轉讓交易上進行政策試點，引導企業投資拆舊新建多層標准廠房、創新型產業用房建設等實現低效工業用地的二次開發，為“三醫”（醫學、醫藥、醫療）項目落戶騰空間建載體，實現工業用地集約節約高效利用。先后推動多家低效企業轉型建設“三醫”標准廠房30余萬平米。在實現傳統低效企業轉型提效的同時，進一步拓展了“三醫”主導產業的物理承載空間。

2020年，園區累計簽約“工改工”項目投資（補充）協議27個，合計佔地面積1084畝，總計劃投資61億元，建設規模約75.73萬平方米。已動工建設項目19個(2019年9個項目動工建設，2020年10個項目動工建設），合計佔地面積約942.96畝，其中坤宏一期、合縱藥業等7個項目已竣工，合計佔地面積約373畝，完成建設規模約20萬平方米。

創新招商模式是推動“工改工”轉型提效的關鍵。近年來，成都醫學城加大創新力度，通過企業主導、政企協力的方式推動零供地招商，招引布局“三醫”產業上下游配套項目，優先推薦使用閑置低效企業廠房，引導現有企業採取合作、租賃等方式增加投資，力促閑置土地、廠房的充分利用。輔以鏈條式招商、精准招商，成功實現成都醫學城整個大健康產業生態的強鏈、補鏈、延鏈。

軟硬件環境的提升，成都醫學城增強了可持續發展的動力，避開了當前國內一些開發區發展存在的“發展空轉”和“產業孤島”發展狀態，發展的內生動力進一步迸發出來。

發展新格局 土地不再“晒太陽”

“一方面，閑置土地白天晒太陽晚上晒月亮，另一方面，新引進優質項目又在等待用地。用好用活閑置土地可節約巨大成本。轉變土地利用方式倒逼我們‘提質增效’，推動土地功能優化升級。”周世剛說，近年來，園區累計完成企業提質增效140戶，盤活低效用地5400余畝。溫江區低效工業用地二次開發工作榮獲2020年“成都市政府重大行政決策示范案例”﹔“畝產論英雄”改革獲批2020年四川省首批、成都市首個畝均論英雄工業企業基礎調查試點區域。

更大的價值在於，園區用政務創新促進了園區的產業更新，新經濟地理快速形成。

2021年2月，溫江區政府工作報告提出，力爭到2025年，“三醫融合產業之城”建設成為全國標杆，醫藥健康產業營業收入達1000億元，健康產業增加值佔GDP比重達25%。

過去五年，溫江“三醫融合產業之城”成形成勢。溫江在全國率先提出了“三醫融合”的發展理念，構建“三醫+大數據/AI”現代產業體系，形成成都醫學城、溫江農高園、健康服務業集聚區“三區聯動”的經濟地理。

“當前，提質增效工作已進入深水期、攻堅期。”周世剛表示，園區正在科學編制提質增效“十四五”規劃，進一步促進未建土地開發利用，實現土地高效利用，推動兼並重組騰籠換鳥，引進新項目落地，實現土地高效產出。同時，清理低產出的租賃類企業，為優質企業騰出空間，增強企業再投資信心。