老小區居民的幸福：在城市更新中品味美好生活

　　富有設計感的建筑外牆

　　時尚的設計感之下延續著工業文化

　　城市更新和老舊小區改造提升工程

　　作為全面踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的城市更新和老舊小區改造提升工程，是幸福美好生活十大工程的重要組成部分，旨在以系統謀劃規劃為引領，以重大示范性工程為牽引，全力實施老城區成片連片更新，統籌推進城市功能、產業、環境、品質綜合提升，傳承歷史文化，改善人居環境，讓市民家園更有顏值、市井生活更有品味、社區服務更加完善。

　　實施成片連片更新

　　編制更新規劃和項目計劃。編制各區（市）縣更新規劃及更新單元實施規劃，梳理成片更新項目，制定項目實施計劃。

　　打造城市有機更新示范工程。持續推進天府錦城、錦江公園、一環路市井生活圈等高能級項目建設﹔加快建設TOD示范項目﹔每個區（市）縣至少實施1個城市有機更新示范工程。

　　推進產業、業態和功能綜合提升。逐年推進全市217個老舊片區有機更新項目建設﹔同步加快構建“15分鐘公共服務圈”，打造“鄰裡人家”生活服務綜合體。

　　保護傳承城市文脈。統籌實施歷史文化街區、歷史建筑、文保單位和工業遺產等保護利用，推動歷史建筑、工業遺產有效利用率達到80%以上。

　　提升街區風貌和環境品質。實施錦江公園子街巷綜合提升，實施“金角銀邊”剩余空間場景營造。

　　開展安全風險隱患排查治理。開展城鄉老舊房屋安全隱患排查整治，全面消除D級危房安全隱患。

　　完善政策技術體系。出台城市更新設計、剩余空間更新規劃設計導則等技術標准。

　　推進分類更新改造

　　開展老舊小區摸排評估﹔加強老舊小區改造技術引領﹔打造老舊小區改造示范項目﹔推進老舊小區分類改造提升。

　　健全發展治理服務體系

　　健全老舊社區治理機制。推動成立業主大會、院委會等小區自治組織及各類自組織，推廣信托制物業服務模式。

　　優化便民服務供給。推進社區黨群服務中心親民化改造，大力發展社區商業，推進社區服務功能設施全覆蓋。

　　持續推進老舊社區“微更新”。積極引導各方力量參與，對社區居民看得見、摸得著的“家門口”小微公共空間進行“針灸式、精細化”更新改造。

　　“放眼打量猛追灣的街巷，就像翻閱寫滿字跡的紙頁﹔而望平街會告訴人們應該對猛追灣思索的東西，它就像一塊反光的鏡子，通過它變化的今日風貌，喚起人們對它過去的懷念。”——這是成華區新鴻小區住戶黃毅在朋友圈發的文字。

　　作為一個工作和生活在成華區的市民，他直言見証著這裡的更新與變化。

　　曾經的猛追灣

　　變得文藝又時尚

　　“說起猛追灣，上年紀一點的成都人都知道，這等於是‘游泳池’的別稱。而現在，我們年輕人心目中的猛追灣，多了一分時尚和文藝。”走在猛追灣濱河路上，黃毅侃侃而談。

　　和黃毅一起走在猛追灣濱河路，成華“工業記憶”和猛追灣“城市鄉愁”的印記處處可見﹔而對錦江綠道和濱水空間、特色街區的同步規劃，讓這裡有了“綠道+休閑配套”“綠道+新消費場景”的多元呈現。

　　原有的機動車道，如今是慢行空間﹔曾經的河邊茶鋪，擁有了形象統一的高品質外擺區。而前衛的小店和傳統的鋪子和諧地共處一街﹔喝茶的叔叔阿姨和喝咖啡的年輕人，一起在陽光下享受美好生活。

　　早在2019年亮相時，猛追灣就已成為了“網紅”，大火了一把﹔時至今日，這裡的人氣依然不減。不管是設計感滿滿的幾何書店，還是吃貨們的天堂香香巷，都是人氣滿滿，秘密就在於消費場景、辦公場景、居住場景形成的三景融合，為片區注入全天候全周期的活力人群。如今，這裡已經形成以小店經濟、首店經濟、夜間經濟為主打特色的活力街區，成為“太古裡—猛追灣—東郊記憶—北湖公園—熊貓基地”精品旅游軸線核心節點。

　　望平街“姐妹篇”

　　續寫精彩“第二季”

　　“街巷們不會泄露自己的過去，隻會把它像手紋一樣藏起來，它被寫在祥和裡的角落、香香巷的氣味、改建擴張的扶手架、找不到地址的紙箱廠裡。每一道印記都是時間給望平街刻下的回憶。”一邊走，一邊拍照，詩意的句子就這樣自然而然地從黃毅口中說出來。

　　“假如說猛追灣濱河路是開篇的話，那麼望平街就是第二季。很明顯，‘第二季’沒有讓我失望，不錯，哈哈哈。”黃毅口中不錯的望平街，在去年進行的城市更新中，給沿街建筑外立面全部穿上了“新外套”——或者採用了具有區域特色的紅磚元素，或者結合建筑特色採用了簡潔明快的白色系。店招也是精心設計和制作，看得出來每一個都是“定制款”，既有時下流行的“港風系”，也有非常小清新的“文藝范兒”，當然還有最體現成都特色的竹元素……

　　除了“顏值”，這條煥然一新的街道也植入了不少文化元素。可以明顯看到的是，時尚的設計感之下，依然延續著工業文化、東郊記憶等這片區域特有的文化因子。

　　“我覺得現在的城市更新很好，不是簡單地、千篇一律地為街巷‘換上新裝’就完事，而是去追溯它們的歷史、文脈，發掘和呈現它們的特質，千街千顏、萬巷萬味，讓人覺得很有意思，不雷同。”黃毅說，這應該就是城市更新的全新版本。

　　故事背后

　　52個街坊（巷）和13個示范片區

　　將要實施“煥顏手術”

　　如何更好地推進城市更新和老舊小區改造提升工程？市住建局相關負責人表示，目前2021年工作內容已制定出爐。

　　今年全市啟動

　　不少於50個成片更新項目

　　今年，將以天府錦城、錦江公園、一環路市井生活圈等重大項目為抓手，持續打造城市有機更新示范性工程，全市啟動不少於50個老舊片區有機更新。

　　在老舊片區有機更新方面，加緊編制更新規劃和實施計劃。盡快出台《成都市城市有機更新總體規劃》《成都市老城區有機更新專項規劃》，編制各區（市）縣更新規劃及更新單元詳細規劃，梳理形成成片更新項目，制定實施計劃，確保每個更新單元啟動不少於1個成片更新項目，2021年全市共啟動不少於50個成片更新項目。

　　加快推進重大示范性工程建設。搶抓大運會“辦賽營城”機遇，加快推進天府錦城“八街九坊十景”和“兩環八線十三片”街巷游線體系項目建設，加快推進祠堂街、四聖祠等52個街坊（巷）項目建設，全力營造高品質文商旅融合新場景。統籌推進一環路市井生活圈整體改造提升，持續推進13個示范片區建設，策劃推出一批特色主題活動。

　　57條錦江公園子街巷

　　要實現“煥顏”

　　與此同時，推動歷史文化保護傳承。構建歷史文化名城保護體制機制，加大對街巷肌理、重要建筑、原生樹木、記憶節點的保護力度，持續做好歷史文化街區和歷史建筑名錄認定、挂牌和測繪建檔工作。統籌實施歷史街區、歷史建筑、文保單位和工業遺產等保護利用，實施少城、文殊坊等歷史文化街區保護更新，推進歷史建筑、文保單位修繕利用34處。

　　持續提升街區風貌和環境品質。持續打造特色街區，推進既有建筑風貌提升和“第五立面”改造，完成特色街區21條、既有建筑風貌提升項目32個。加強生態保護和修復，實施錦江公園子街巷綜合提升57條，提升道路綠化品質390條，實施建設社區綠道1000條﹔推進小游園、微綠地建設60個，改造提升老舊公園38個，完成“金角銀邊”剩余空間更新利用200個。實施“兩拆一增”點位整治1000個，背街小巷環境品質提升128條。

　　持續推進

　　老舊社區“微更新”

　　在老舊小區改造方面，開展老舊小區摸底排查和分類評估。對2004年前建成的失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意願強烈的老舊小區進行全面摸底排查和分類評估，對“十二五”以來已完成改造的老舊小區進行“回頭看”，根據實際情況確定需進一步完善提升的老舊小區點位，對未實施改造的老舊小區進行分類評估，合理確定改造項目，制定實施計劃。

　　打造老舊小區改造示范項目。統籌推進更新項目片區及周邊老舊小區改造提升，打造一批老舊小區改造典型示范項目，每個區（市）縣至少完成1—2個示范項目建設。打造地域特色文化示范小區（院落），中心城區各區不少於3個，其他每個區（市）縣不少於1個。引導創建園林式居住小區200個。

　　推進老舊小區分類改造提升。開展老舊小區建筑安全隱患專項治理，推進老舊小區內部排水管網普查及病害治理、陽台（屋頂）污水治理和雨污分流改造。按照“先自治后整治”原則，分類實施313個老舊小區基礎設施和服務配套完善提升，推進小區環境整治和綠化改造提升，同步建立老舊小區管理長效機制。推進既有住宅自主增設電梯800台。

　　持續推進老舊社區“微更新”。建立共商共建機制，搭建公共交流平台，積極引導各方力量參與社區“微更新”，實施“微更新”項目75個。

　　連線代表委員

　　全國政協委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠：

　　保留和發揚成都的城市特色

　　“城市建設，以人為本。成都此次提出實施幸福美好生活十大工程，全面推進城市更新和老舊小區改造，不僅符合以人為核心的新型城鎮化戰略、滿足城市發展由外延擴張向內涵提升轉變的時代背景，更是深入推進滿足市民對美好生活需要的重大舉措。”全國政協委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠表示，作為全國政協委員，她認為有以下幾方面值得重點關注。

　　首先是要深入開展評估。制定相關法律法規，開展技術研究和標准編制，建立健全常態化、全周期的評估機制，做好城市體檢、小區評估等工作，充分了解城市或老舊小區的環境質量、市政基礎設施建設情況等基本信息，並強化信息技術支撐，做到智能化、精細化管理。

　　“其次是要加強歷史文化和城市風貌保護。”馮遠表示，城市更新和老舊小區改造，既要注重提升功能，又要注重延續歷史文脈，塑造城市時代特色風貌：“建議進一步擴大歷史文化保護內涵，建立歷史文化保護傳承管理和監督機制，盡量保留和發揚成都‘天府文化+新一線城市+市井煙火’的城市特色。”

　　此外，馮遠還建議要系統推進無障礙環境建設，“無障礙環境建設，是提高城市生活品質和服務水平的關鍵要素，關系到我們能否順利舒適地參與到社會各項活動中，理應成為城市更新和老舊小區改造的重要內容，建議加強對無障礙環境建設的審查工作。同時要著力搭建平台，吸引多方參與。要系統界定和規范政府、市政公共服務部門、商業機構、居民之間的權利義務關系，制定城市更新和老舊小區改造相關產業政策，引導企業積極參與相關技術研究和推廣。”

　　專家聲音

　　中國勘察設計協會傳統建筑分會副會長、四川省建筑設計研究院有限公司董事長李純：

　　城市更新不隻市井煙火更是未來都市

　　“中國城鎮化率在2019年首次突破60%后，標志著我們未來城市發展進入‘存量時代’，因此城市更新是未來全國城市發展的重要課題。成都目前的城市更新實施情況，理念、方法和規模都處於全國前列，但也需要不斷實踐探索和創新完善。”中國勘察設計協會傳統建筑分會副會長、四川省建筑設計研究院有限公司董事長李純表示。

　　成都公園城市建設要實現“人、城、境、業”的高度融合，和諧統一，在此背景下，城市更新該怎麼做？李純認為，城市更新要通過完善功能設施，豐富街巷界面，挖掘歷史文化和地域特色，重新激活老舊空間活力，培育孵化相關產業和街巷生活，實現城市地域性的重塑﹔要培育未來場景，通過與新城建緊密結合，借助5G、VR、大數據和物聯網等新技術，在“街區+社區”廣泛植入數據採集設備，同時構建數據運算平台，完善數據運維的確權立法，實現對城市更新的科技賦能，積極培育數字經濟時代的城市街巷場景﹔要配合社區計劃，城市發展的本質是為了滿足人們日益追求的美好生活，“但要讓城市生活變得更加美好，僅有空間、產業、技術和場景還不夠，更根本的要素還是在人，尤其是與未來城市發展目標相適合的市民提升計劃，借鑒先進地區經驗，積極開展社區營造，助推從城市居民向現代市民的轉變，從而完善城市治理體系。”她說。

　　“目前，我們的城市更新模式多為自上而下，比如通過打造一環路市井生活圈等牽引工程、示范項目來推進。未來希望能夠進一步靈活政策機制，創新更新模式，讓城市更新不僅有市井煙火氣，也要有國際大都市的仙氣。”李純建議道。

　　（成都日報記者 袁弘 文/圖）