如何保護好傳統村落？ 四川這部專項法規3月起正式實施

　　四川關於傳統村落保護的首個地方性立法——《四川省傳統村落保護條例》（以下簡稱《條例》），於3月1日起正式實施。

　　《條例》的出台，將對四川傳統村落的保護帶來怎樣的積極影響？作為傳統村落中的主體——村民和村集體，又將如何把握機遇，推動傳統村落的發展？3月2日，四川省住房和城鄉建設廳進行了詳細解讀。

　　張明海 攝

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　　四川為何要專門出台一部專項法規？

　　望得見山、 看得見水、 記得住鄉愁。傳統村落，不僅是寶貴的自然文化遺產，也是不可再生的、潛在的旅游資源，

　　四川省傳統村落資源豐富、歷史文化底蘊深厚。“十八大以來，中央1號文件多次涉及傳統村落保護，前不久，中央印發的1號文件明確提出要‘加強村庄風貌引導，保護傳統村落、傳統民居’。”省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長劉恆表示，做好傳統村落的保護、利用，對於促進四川省鄉村振興的發展具有重要作用。

　　省住建廳村鎮處相關負責人介紹，《條例》出台之前，四川已經在保護傳統村落上取得一系列進展。近年來，四川先后出台《四川省鄉村建筑文化保護與傳承工作方案》《關於加強古鎮古村落古民居保護工作的意見》等指導文件，全面准確掌握資源分布和保護現狀、甄別保護價值，建立國家級傳統村落名錄333個，省級傳統村落名錄1046個。

　　目前，四川省333個中國傳統村落中已有222個通過國家七部委技術審查，獲得中央財政資金6.6億元。同時，從2018年開始，四川已連續舉辦兩屆“四川最美古鎮古村落創新發展論壇”，評選認定了100個四川最美古村落和20個最美古鎮。

　　但，傳統村落，一直缺乏相關地方立法的保護。

　　因缺乏傳統村落保護的相關立法，一些地區傳統村落在工業化、城鎮化的進程中逐漸破敗沒落，經濟發展落后、人居環境較差、空心化趨勢嚴重，有的傳統村落甚至被隨意拆並消失，有的傳統村落僅剩傳統民居“空殼”，建筑構件丟失損壞嚴重、周邊山體水系遭到破壞。

　　省住建廳總工程師楊搏表示，在省級層面出台一部專項法規，做到有法可依，對於貫徹落實中央決策部署，加強四川省傳統村落保護與監督，促進和保障傳統村落發展，改善鄉村人居環境，繼承弘揚巴蜀傳統文化，助推鄉村振興具有重要意義。

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　　積極回應傳統村落保護中的難點問題

　　對於傳統村落保護，《條例》明確強調傳統村落要實施整體性保護，保持村落傳統格局和歷史風貌的完整性，保障原住村民在原址居住的權利，促進村落原有形態、生活方式的延續傳承。

　　首先，《條例》明確了保護對象：經住建部、省政府公布的中國傳統村落名錄和四川傳統村落名錄的村落，包括自然村和行政村。《條例》規定，自傳統村落名錄公布之日起一年內，縣（市、區）人民政府應當組織編制傳統村落保護發展規劃。

　　對於傳統村落的保護，《條例》進行了嚴格的禁止性規定。比如，禁止開山採石，佔用生態綠地和河湖水域，拆卸傳統建筑的構件，生產儲存經營易燃性、爆炸性等物品。

　　同時，《條例》還明確，在傳統村落保護范圍內，對不符合傳統村落保護發展規劃的建設活動，由縣（市、區）人民政府確定的行政執法部門進行處罰﹔對擅自拆除和遷建傳統建筑、拆卸傳統建筑的構件或者破壞傳統建筑整體風貌等行為，由住建部門責令停止違法行為，並採取補救或罰款等措施。

　　傳統風貌是傳統村落保護難點之一，傳統村落中“拆舊建新”、新建農房風貌與村落不協調的情況時有發生。

　　對此，《條例》也制定了一系列的明確措施：相關建設活動應當在建筑高度、體量、形態、色彩以及構造裝飾與村落傳統風貌協調一致。同時，在傳統村落保護范圍內進行新建、修繕和改造等建設活動，要報鄉鎮人民政府或自然資源主管部門依法取得規劃許可，相關單位在作出規劃許可審批決定前，應當征求縣級住建部門的意見。

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　　對於傳統村落，既要保護好更要發展好

　　傳統村落，既要保護好，更要發展好。省住建廳相關負責人表示，作為傳統村落的主體，居住在其中的村民以及村集體得到發展了，才能更好地促進傳統村落的保護。

　　“在以前的傳統村落保護中，我們看到，一些地方政府大包大攬，引入資金成立平台公司，但村民和集體的參與度非常低，獲得收益很少。作為傳統村落的主體，村民們隻有獲得了實實在在的好處和發展，才能激發他們的熱情，對於傳統村落的保護才會更有生命力。”省農業農村廳鄉村治理指導處相關負責人介紹。

　　對此，《條例》進行了積極呼應。

　　《條例》強調了“政府引導、村民主體、社會參與”的原則，明確：在傳統村落的保護和發展中，要調動村民和農民合作社積極性。《條例》指出，村民可以房屋、資金、勞務等入股的方式參與傳統村落的保護和利用。支持傳統村落建立多種形式的村級集體經濟組織和農民專業合作社，發展村落集體經濟。

　　同時，《條例》還積極鼓勵傳統村落產業發展，強調要在鄉村振興中推動傳統村落的保護和發展。

　　《條例》還要求，要積極將傳統村落保護發展規劃納入文化旅游發展規劃，扶持有條件的傳統村落發展文旅產業，引導、扶持打造旅游目的地、精品旅游線路。鼓勵合理利用傳統建筑發展文化創意產業、開展傳統技藝體驗和民俗文化活動，傳承優秀傳統文化。（川觀新聞記者 張明海）