蓉平：“東進”，一座大城的“謀遠”與“謀細”

2月19日，東安湖體育公園熱鬧如往常。工人們忙碌在各自的崗位上，為即將到來的第31屆世界大學生夏季運動會開閉幕式場館建設添磚加瓦。新年伊始，成都東部新區，一批重大項目和產業功能區正在熱火朝天的建設中，展現出一派人勤春早的圖景。

“新”是成都東部新區的“根”和“魂”，也是生命力和競爭力的所在。

2020年5月6日，龍泉山以東920平方公裡熱土，以新身份站到了戰略舞台中央——成都東部新區挂牌，標志著經過三年的規劃設計后，一個承接成渝地區雙城經濟圈建設、落實成都“東進”戰略的新區正式成立。

不到一年的時間裡，東部新區不斷為成都發展帶來新活力：新增市場主體1500多家，27個重大產業項目簽約，總投資達1900多億元﹔10大片區已編制完成控規方案、城市設計和產業規劃，計劃在3年內實施250個項目，總投資3016億元。

作為“最年輕”的區域，成都對東部新區寄予厚望，提出了新要求。2月25日，四川省委常委、成都市委書記范銳平率隊前往成都東部新區和簡陽市，實地調研“東進”、鄉村振興等工作，強調要胸懷全局、敢為人先、實心干事、科學作為，創新推動“東進”區域加速成型成勢，全力打造全面體現新發展理念、凸顯公園城市特色、承載高品質生活的“未來之城”。

善觀大勢，方有大成。下棋如是，謀城如是。

觀大勢以謀遠

觀察成都發展的新棋局，要回溯到三年前布局的先手棋。2017年4月25日上午，成都金牛賓館大禮堂，近1.8萬字的黨代會報告，將成都的發展棋局置於更縱深、更廣闊的坐標方位中。成都在第十三次黨代會上首次提出“東進”，跨越龍泉山發展，開啟城市“千年之變”。

城市發展觀大勢，最大的“勢”來自於民族復興帶給城市崛起的歷史機遇。改革開放40來年，中國城市在新一輪城市競爭中你追我趕，爭先進位。全球知名的城市評級機構GaWC，從2000年起不定期發布世界城市評級報告。2020年最近一次發榜，中國6座城市位居世界一線，展示出中國城市綜合實力的提升。成都排名連續三次拉升，進入世界二線城市行列（59位），成為僅次於北京、上海、廣州和深圳的第五個中國內地城市，是城市星空中足夠耀眼的一顆。

但是，城市的快速進步和其帶來的共性治理難題，恰如硬幣的兩面。環境問題日益突出，城市交通擁堵，教育學位緊張，看病養老一床難求……“大城市病”隨之而來。面對壓力和困擾，站在歷史縱深處、時代大勢前的城市及其主政者，需要站高謀遠：如何立足未來破解“大城市病”，貢獻可持續發展“成都方案”？

“東進”跨越龍泉山，使成都從“兩山夾一城”的逼仄，拓展為“一山連兩翼”的開闊，一著妙棋，迎來城市格局的“千年之變”，為成都開辟永續發展空間。而代管簡陽和天府國際機場建設，讓成都“東進”具備了重要的現實條件。

大勢同樣在於國家戰略和全省發展戰略。於省內，需要推動成德眉資同城化，帶動全省加快構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局。在西部，成渝城市群已成國內第四大城市群，需要成渝相向發展做強發展極核，帶動成渝中部區域城市群快速崛起。2020年1月，中央財經委員會第六次會議上，成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，成都被賦予更重要的國家使命。

勢一起，不能停。

謀定而后動

然而，成都似乎“慢”了下來。從2017年“東進”戰略提出，到東部新區挂牌，三年過去了。

三年中，花功夫最多的是什麼？是規劃設計。

千年立城需靜氣。東部新區作為成都“東進”核心區，要建設成怎樣的城市，需要深思熟慮、深謀遠慮。規劃是白紙作畫“無中生有”。白紙好畫畫，下筆仍躊躇，正是“東進”規劃的真實狀態。如同開啟創作的藝術大師，注重醞釀起勢的過程，個中蘊聚千鈞之力。胸中有丘壑，下筆方有神。

“寧可慢一點，也要好一點”，隻為盡量少給城市留下歷史的遺憾。三年中，先后由96名院士專家領銜、3500多人組成的規劃團隊，開展了五輪“東進”規劃“大會戰”。

科學是規劃的最大價值。在“東進”規劃中，成都強調最多的字眼，是“科學”，是“規律”。2017年，成都聘請新加坡規劃大師劉太格等20位國際知名城市規劃專家，組建成都市城市規劃建設專家咨詢委員會，為成都城市規劃尤其是“東進”戰略規劃提供戰略性、前瞻性、專業性決策咨詢。

學習是創新的必由之路。在規劃過程中，成都多次派出代表團赴北京市和雄安新區學習考察。2018年8月，成都派出一批規劃建設者去雄安新區考察學習。2019年5月，成都代表團又先后前往北京城市副中心、雄安新區、大興國際機場、北京雁棲湖國際會展中心、北京世界園藝博覽會等考察調研，學習借鑒先進經驗做法，為高質量高標准規劃建設成都東部新區“取經”。

時間是淬取精華的大師。三年間，從成都市最新一輪城市總體規劃，到《成都市實施東進戰略總體規劃》，再到《成都市東部新城空間發展戰略規劃》﹔從《龍泉山東側沱江發展軸總體規劃》，到《龍泉山東側沱江發展軸景觀、文化、產業專項規劃》，再到《東部城市新區風貌、色彩、天際線控制導則》……東部新區10大片區已編制完成控規方案、城市設計和產業規劃，成都“東進”實現路徑越來越明晰，規劃作品也越來越生動。

“一個片區就是一個產業功能區、一個新型城市社區”。成都秉持著這一理念，從工業邏輯回歸人本邏輯，從生產導向轉向生活導向，以GDP為中心向以人民為中心轉變，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿著城市規劃、建設、管理的全過程。

在新起點深耕細作

登高謀遠，深耕謀細。

東部新區挂牌成為省級新區，意味著可以在更高層面、更大范圍調配政策和資源，新區建設進入了深耕細作的新起點。

這座未來之城，要給世界呈現什麼樣的城市形態？

未來的東部新區，是一座宜居之城，人們在這裡能充分體驗到生產生活生態的和諧統一，龍泉山麓，沱江之濱，三岔湖畔，工作與生活在自然山水間交融﹔同時也是一座機遇之城，航空經濟、現代物流、國際消費、智能制造、總部經濟五大主導產業，先進生產要素在這裡富集活躍，帶來吸引力十足的創業、就業機會。其公共服務配套體系高起點規劃建設，圍繞人的衣食住行、游玩購娛、問醫求學等，提供相對高水平的品質生活﹔社會治理體系智能智慧，全市層面的政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”帶來公平和效率﹔城市文化包容開放，文化產品供給豐富，滿足人們不斷提升的精神追求﹔天府國際機場連接世界，“東進”首條主動脈地鐵18號線、建設規劃中的地鐵13號線、14號線，金簡仁快速路等高速公路、城際鐵路，讓“雙城生活”化為日常。

這，就是東部新區將要呈現給世界的城市形態，也是人們心中可知可感可盼的“未來之城”。

在參與東部新區規劃的中國城市規劃設計研究院原院長李曉江看來，中國城鎮化進入下半場，競爭方式已從人跟企業走，變為企業跟著人走，人口的聚集成為城市之間的競爭。

一個普遍共識是，東部新區建設的成敗，關鍵取決於能否吸引人留住人。隻有最靈活的體制、最包容的監管、最高效的服務，才能吸引最優秀的青年人才。東部新區的耕耘者在思考：這片宜居熱土，靠什麼吸引人才？

靠人才政策的落實吸引人。東部新區耕耘不綴，人才政策也不斷升級。定期發布的“東進”區域緊缺人才需求清單中，詳細列出了每一個重點項目相應的人才供需機會，為高層次人才提供了詳盡的參與東部新區建設的指南。人才政策2.0版，展示出東部新區的胸懷和誠意。

靠體察關懷個體需求吸引人。人才引進過程中遇到的就業、住房、教育、醫療、通勤等實際問題，既有賴於公共服務總量供給，又需要實施精准服務。諸如像成都“四七九”中學、華西醫院等優質教育醫療資源的布局，會成為東部新區的重要加分項。同時，需要照顧到各類人才個性化需求，讓其願意來，來了願意留。

因此，可將“吸引人留住人”作為東部新區重要的價值標准。讓這一價值觀成為“人－城－產”營城邏輯的豐富內涵，在新區耕耘中始終關注“人的需求”，研究“人的選擇”。

“東進人”還要邊耕耘邊思考，作為成都“東進”的橋頭堡，東部新區憑什麼為成渝地區雙城經濟圈建設作貢獻？

新區建設是走前人沒有走過的路、做前人沒有做過的事、創前人沒有創過的業。於拓荒者而言，最重要的是培育起“東進人精神”。

東部新區，從“白紙畫圖、平地立城”到如今的日新月異，離不開新思想、新理念的指引導航，也離不開科學的謀劃和“東進人”的深耕細作、艱辛努力、接續奮斗。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”筑城，最終是為了人的幸福。“未來之城”已來，城市發展新空間徐徐展開，幸福美好生活扑面而來。