以初心使命促發展 書寫依法履職新答卷

　　回顧極不平凡的2020年，面對新冠肺炎疫情的沖擊和經濟社會發展的挑戰，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委的堅強領導下，市人大常委會以高度的政治自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把初心使命寫進助推成都經濟社會發展、改革攻堅和民主法治建設的宏大實踐，持續加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履職盡責，努力交出一份沉甸甸的成績單，為奪取“雙勝利”貢獻人大力量，推動新時代地方人大工作朝氣勃發、百尺竿頭更向前。

　　分9個組深入各區（市）縣調研，收集1040條意見建議，梳理12條重點建議﹔緊扣成渝地區雙城經濟圈建設，高質量完成7個課題調研﹔制定法規4件，推進制定法規5件，修改法規9件﹔聽取審議專項工作報告22個，開展執法檢查7次﹔主任會議成員牽頭督辦重點建議9件，585件代表建議全部辦理完畢並回復代表……這一組數據，反映的是市人大常委會2020年取得的豐碩成果，體現的是市人大常委會2020年圍繞中心、服務大局的擔當作為。

　　圍繞中心 服務大局

　　聚焦聚力助推各項部署落地落實

　　去年12月2日，成都、資陽兩市全國、省人大代表首次協同開展集中視察，共同走進成資兩地項目現場，共話成渝地區雙城經濟圈建設機遇，從產業發展、人才引進、交通建設等方面提建議。

　　這是2020年市人大常委會助推“雙城記”，加快“同城化”，推動黨中央和省委、市委重大部署落實落地的一個縮影。去年，市人大常委會緊扣成渝地區雙城經濟圈建設“兩中心兩地”戰略定位，高質量完成7個課題調研，與德陽、眉山、資陽市人大常委會建立協作工作機制，推進12項合作事項。圍繞市委關於公園城市示范區建設“四個先行先試”部署要求，推動優化提升環城生態區總體布局，促進環城生態區得到更好保護﹔聽取東部新區片區綜合開發情況報告，持續助推東部新區建設﹔聽取審議全市特色鎮（街區）川西林盤保護修復情況報告，促進加快城鄉融合發展試驗區建設﹔督促做好第31屆世界大學生夏季運動會籌備工作，開展視察調研、聽取審議專項報告，推動高質量辦好大運會。

　　壯闊“十四五”正揚帆起航，市人大常委會積極主動參與我市“十四五”規劃和遠景目標編制有關工作。堅持問需於民、問計於民，深入調研廣泛收集意見，為做好我市“十四五”規劃和遠景目標綱要編制提出建議。同時，結合開展“大學習、大調研、大走訪”活動，組織各專委會選擇1個重點題目深度調研，圍繞“十四五”發展重大問題、幸福美好生活十大工程提建議。

　　為助推奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，主任會議成員多次深入區（市）縣開展督導，協調解決問題、提出建議。圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，3次審查批准預算調整方案，督促減稅降費優惠政策落實，幫助中小微企業降低成本、渡過難關。

　　立良法促善治

　　以高質量立法推動高質量發展

　　“法者，治之端也。”立良法是促善治的前提，推動成都依法治市的基礎。過去一年，市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量，以良法促發展保善治，充分發揮立法的引領和推動作用，努力為超大城市治理提供法治支撐。

　　從走在全國社區治理立法領域前列的《成都市社區發展治理條例》到《成都市生活垃圾管理條例》等4件法規的制定，再到推進《成都市美麗宜居公園城市條例》《成都市大氣污染防治條例》《成都市天府綠道保護條例》《成都市天府奧體公園建設管理條例》《成都市推進科技創新中心建設條例》《成都市會展業促進條例》《成都市城市地下空間開發利用管理條例》等法規的制定，無一不是立足大城市治理發展需求，廣泛匯聚眾智民意，凝聚了“最大公約數”。

　　當《成都市生活垃圾管理條例》見諸報端向公眾征求意見，近千條建議從成都各地各部門匯聚過來。為了讓法規更具系統性、協調性、前瞻性，市人大常委會又先后7次赴基層調研、赴多個城市考察，全國首創了“完善生活垃圾產業生態鏈”這一條，寫入該條例中。

　　突出地方特色，提升立法質量。圍繞建設踐行新發展理念的公園城市示范區，成都立法的腳步從未停止。制定《成都市三岔湖水環境保護條例》等法規，推進制定《成都市美麗宜居公園城市建設條例》《成都市大氣污染防治條例》《成都市天府綠道保護條例》《成都市天府奧體公園建設管理條例》等法規。為適應新的發展需要，修改《成都市文物保護管理條例》等9件法規，開展《成都市文明行為促進條例》等12項立法調研。

　　堅持把法律法規實施放在與立法同等重要的位置。市人大常委會加強對《成都市生活垃圾管理條例》等新制定法規的宣傳引導，還深入推進《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》《成都市都江堰灌區保護條例》《成都市城市景觀風貌保護條例》等法規實施，確保為“示范區”建設提供最嚴密的法治保障。

　　把監督融入發展大局

　　回應民生熱點關切

　　“夏天臭氣污染嚴重的治理瓶頸在哪裡？”“技術上和政策保障上有何難點？”“成都平原經濟區相鄰城市間環境治理技術規范標准，梗點如何突破？”……2020年7月11日，市人大常委會執法檢查組在檢查我市大氣污染防治法、土壤污染防治法的貫徹實施情況，現場氣氛十分熱烈。這只是市人大常委會堅定為民擔當、不斷強化人大監督職能的一個微場景。

　　秉承為民履職的情懷，圍繞市委中心工作，一年來，市人大常委會圍繞脫貧攻堅、人居環境、經濟發展、科教文衛事業、社會治理能力等方面，加大監督推動力度，聽取審議專項工作報告22個，開展執法檢查7次，全力助推城市發展、民生改善。

　　——緊盯高質量發展。適時聽取國際消費中心城市建設報告、產業功能區建設情況報告，督促營造“八大消費場景”、打造一流消費環境﹔調研城鄉融合發展試驗區建設、中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作項目推進情況。

　　——緊盯民生關切。為推動加快完善城市供水保障體系，聽取審議李家岩水庫工程建設報告﹔助推緩解“看病難”“入園難”問題，持續督促抓好市屬公立醫院、公辦幼兒園建設﹔為促進增強人民群眾的安全感，深入推動掃黑除惡專項斗爭工作，專題調研社會治安管理工作。

　　——緊盯人民錢袋。聽取和審議2020年市級預算上半年執行情況報告，常態化監督市級預算執行情況，推動提高財政資金使用效益。聽取審議2019年國有資產管理和行政事業性國有資產管理情況報告，促進更好發揮國有資產使用效益。調研政府債務管理及債券資金使用情況，推動進一步規范政府債務管理。

　　——緊盯綠色生態。開展大氣污染防治法和土壤污染防治法執法檢查，確保法律法規的有效實施，推動和保障生態環境質量持續向好﹔聽取《成都市環城生態區總體規劃優化提升方案》、全市特色鎮（街區）建設和川西林盤保護修復情況的有關報告，念好環境保護“緊箍咒”，不斷滿足人民群眾對環境質量日益提高的需求。

　　——緊盯司法公正。聽取審議市法院為企業復工滿產提供司法服務保障情況報告，促進為企業提供優質司法環境、保護企業合法權益。聽取審議市檢察院民事檢察工作報告，推動維護司法公正、服務保障民生。

　　細細回顧這一年的監督工作，事關我市經濟社會改革發展的每一個大事大項，人大監督從不缺位。

　　搭建平台強化服務

　　充分發揮代表主體作用

　　人民選我當代表，我當代表為人民。一年來，我市各級人大代表，厚植為民情懷，充分發揮代表主體作用，努力做到“民有所呼、我有所應”。

　　為更好地發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用，市人大常委會堅持常委會組成人員聯系市人大代表、主任會議成員走訪市人大代表、市人大機關駐會人大代表等制度。依托全市1700多個“人大代表之家”和“人大代表社區聯絡站”，全市各級人大代表17600余人（次）進家入站、進樓入戶、訪群問企，幫助企業和群眾解決困難和問題。

　　一年來，常委會組成人員聯系市人大代表255人（次），主任會議成員走訪市人大代表37人（次），市人大機關駐會代表聯系基層市人大代表129人（次），邀請代表列席常委會會議、專委會會議50人（次），主任會議成員牽頭督辦重點建議9件，組織市人大代表參加視察調研、執法檢查2500余人（次），培訓代表400余人（次）……一系列數據的背后，是市人大常委會堅持人大代表主體地位，積極搭建代表履職的平台，有效拓寬代表知情知政渠道，支持和保障代表依法履職，充分發揮代表在助推社會經濟發展中的作用。

　　“這個養老院是否是醫養結合方式？”“老人們在院期間的照護如何進行？”市人大代表鐘大勇長期關注養老產業的發展，他建議充分利用成都市的氣候條件和生態優勢，加強成渝之間養老產業的融合，為成渝兩地的老人提供更好的服務。這只是市人大常委會組織市人大代表圍繞成渝地區雙城經濟圈建設提出的200余條建議之一。此外，還組織代表小組專題調研產業功能區建設，形成25篇調研報告。

　　代表把“根”深深扎在人民群眾之中。為了解疫情期間民營企業的發展難題，代表奔走在一線，走進民營企業和中小微企業實地察看、走訪座談，廣泛聽取各方面意見。由此可見，每一份建議都凝聚著沉甸甸的民意，也彰顯了代表們的履職擔當。

　　守正出新干實事

　　在加強自身建設中打牢履職根基

　　打鐵還需自身硬。過去一年，市人大常委會始終把加強自身建設作為促進工作的落腳點，以“四講四有”人大建設為抓手，著力強化思想、制度、能力、作風建設，不斷提高依法履職、服務大局的能力和水平。數據顯示，2020年，市人大常委會受理群眾來信405件（次），接待群眾來訪161人（次），在全國、省人大會議上作交流7次。

　　市人大常委會牢牢把握政治機關定位，旗幟鮮明講政治，自覺把黨的全面領導貫穿人大工作始終，自覺把人大工作放到全市發展大局中來謀劃推進。

　　從完善制度機制入手，扎實抓好制定、修訂的100余項制度實施﹔加強履職培訓，專題學習民法典、監督法等法律﹔持之以恆反對“四風”，持續開展形式主義、官僚主義整治﹔研究制定嚴肅市人大常委會會風會紀規定，進一步嚴肅紀律、改進會風、提高質量。

　　另一方面，密切與市級部門、基層人大聯系，形成工作整體合力﹔以實施人大街道工委辦法為抓手，堅持代表定期進社區調研、參與社區共建等，進一步加強街道人大工作。

　　同時，協助市委召開人大工作會議，協助市委起草《關於加強新時代人大工作和建設的實施意見》。

　　2021年是“十四五”開局之年。新征程賦予新使命，更要有新作為。市人大常委會將聚焦經濟社會高質量發展，把以人民為中心的發展思想貫穿始終，敢於擔當、積極作為，不斷推進人民代表大會制度與時俱進、完善發展，為唱好“雙城記”、服務新格局、建好“示范區”積極貢獻人大力量。（成都日報記者 李霞）