中共廣安市委關於制定廣安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

“十四五”時期是廣安全面融入成渝地區雙城經濟圈建設、開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。中共廣安市委五屆十一次全會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會精神，認真分析“十四五”時期廣安發展歷史方位和階段性特征，深入研究事關全局和長遠發展的重大問題，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。

一、把握新發展階段要求，開啟廣安全面建設社會主義現代化新征程

1.“十三五”時期廣安發展的主要成就。“十三五”時期是廣安深入踐行新發展理念、決勝全面建成小康社會取得決定性成就的五年。市委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、省委重大決策部署和彭清華書記來廣安調研指導時的重要指示精神，按照“1234”工作思路，團結帶領全市人民砥礪前行、開拓創新，推進高質量發展，建設美麗繁榮和諧廣安，全市各項事業不斷取得新進展、新成效。綜合實力顯著增強，2016年至2019年地區生產總值年均增長7.9%，預計2020年突破1300億元﹔2019年人均地區生產總值是2015年的1.4倍。脫貧攻堅取得決定性勝利，提前一年完成32.48萬建檔立卡貧困人口脫貧、820個貧困村退出、6個貧困縣摘帽硬任務，率先在全省消除絕對貧困和區域性整體貧困。交通硬仗實現重大突破，廣安機場選址評審通過、納入《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》、即將批復，西渝高鐵廣安段線路及廣安站確定、前期工作有序推進，巴廣渝和遂廣高速、廣安繞城高速東環線前鋒至小沔段建成通車，全市公路通車總裡程達到14700公裡、是2015年的3倍。現代產業體系加快成勢，初步構建起“341”現代工業產業、“363”現代農業產業、“352”現代服務業體系，世界首條玄武岩纖維2400孔漏板拉絲智能化池窯生產線成功投產，“341”現代工業總產值突破1400億元，連片建成現代農業示范基地45萬畝，服務業增加值佔地區生產總值比重從32%提高到50.8%。開放合作形成新態勢，發揮兩大優勢，推進“三大合作”、建設“三大園區”取得重大成效，廣安成為全省首個與首批4個經濟特區全部建立戰略合作關系的市（州），廣安（深圳）產業園成為支撐川粵合作重大平台，成都·廣安“雙飛地”生物醫藥產業園成為全省“干支聯動”先行實踐。廣安海關從獲批到開關“兩年跨三步”，實現了把“國門”搬到“家門”的夢想。小平干部學院成立並被中央組織部列入全國首批干部黨性教育基地備案目錄，培訓人次居全國同類干部學院前列，與中央團校等共同建設黨性教育基地。融入成渝地區雙城經濟圈建設開局良好，《川渝高竹新區總體方案》獲得川渝兩省市政府批復實施、川渝高竹新區成為川渝兩省市批准率先啟動建設的唯一新區，與重慶有關區縣、部門簽訂涉及產業、交通、旅游等多領域合作共建協議，搭建了全方位合作平台。城鄉面貌發生顯著變化，城市提質和鄉村振興“兩大工程”效果明顯，建成一批各具特色的花街、花道、花園、花海，常住人口城鎮化率提高7.8個百分點，成為全省唯一的廳市共建鄉村振興示范市，建成鄉村振興示范片6個，偉人故裡、濱江之城、川東門戶、紅色旅游勝地“四張名片”越來越靚。生態文明建設成效明顯，空氣質量提前一年達到國家二級標准，國控省控出川斷面和城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，建成投運市垃圾焚燒發電廠、市污泥處置中心和192座城鄉污水處理廠（站），華蓥山區山水林田湖草生態保護修復工程加快建設。民生事業短板加快補齊，辦區域性最好的教育、醫療、養老取得突破性進展，累計建設公辦幼兒園196所、建成投用136所、在建60所，開工建設義務教育學校59所、建成投用45所、“大班額”降至1%以內、“超大班額”全面消除﹔建成投用廣安區、前鋒區人民醫院和奎閣醫院﹔建成投用城鄉社區日間照料中心324個、農村敬老院170所﹔城鎮登記失業率控制在4%以內﹔基本養老保險、醫療保險參保率分別達到92%、95%，城鄉低保、失業保險、生育保險實現應保盡保﹔新冠肺炎疫情防控取得重大階段性成果，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。全面依法治市取得新進展，法治廣安和平安廣安建設成效明顯，掃黑除惡專項斗爭有力有效。安全生產形勢總體穩定。重點領域風險有效防范化解，政府隱性債務風險等級由橙色降為黃色。鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革順利實施。全面從嚴治黨縱深推進，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，意識形態領域態勢向上向好，社會文明程度顯著提高，政治生態和發展環境持續向好，全市上下人心思齊，干事創業精氣神十足。五年攻堅克難、五年砥礪奮進，“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，廣安發展站在了新的歷史起點。

2.廣安發展面臨的環境和形勢。當今世界正經歷百年未有之大變局，外部發展環境和條件發生深刻復雜變化，不穩定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，區域間發展競爭加劇、分化現象日益凸顯。廣安經濟欠發達的基本市情尚未根本改變，即將實現的全面小康是低水平、不平衡的小康，開啟全面建設社會主義現代化新征程的基礎十分薄弱、短板十分突出：經濟總量不大、人均水平低，全市經濟總量排全省第14位，人均地區生產總值僅為全省平均水平三分之二、全國平均水平一半多﹔交通條件不優、邊緣化明顯，廣安是目前全省4個既無機場又無高鐵的市（州）之一，鏈接成渝雙核的大通道尚未形成，與川東北、渝東北和川南城市群之間缺少快速通道﹔主導產業不強、創新能力弱，整體處於價值鏈中低端，工業增加值佔GDP比重23.1%，較全國全省分別低8.9個、5.6個百分點，全社會研究與試驗發展經費支出強度僅為0.28%、遠低於全國全省平均水平﹔城鎮化率不高、主城區偏小，全市常住人口城鎮化率43.3%，較全國全省分別低17.3個、10.5個百分點，廣安戶籍人口是全省第8位，但主城區人口僅排在第18位，首位度不高、中心性不強，難以集聚優質資源，中高端消費大量外流，全市人口淨流出的趨勢尚未根本扭轉﹔生態環保壓力不小、短板弱項多，現有環保基礎設施難以滿足生態治理需要，鄉鎮污水處理廠（站）配套管網不完善，結構減排與管理減排空間有限，產業轉移導致的環境風險與污染物減排壓力升高﹔民生保障不足、欠賬較多，優質普惠的教育、醫療、養老等基本公共服務供給不足，全市僅1所高職院校、1家三甲醫院，公共文化體育設施建設滯后。這些問題充分反映出廣安發展還不全面、不充分、不協調，必須高度重視、切實解決。

當前和今后一個時期，是廣安搶抓國家重大戰略機遇、全面融入成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵時期，加快發展擁有眾多歷史性機遇。我國開啟全面建設社會主義現代化新征程，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局等國家戰略在四川交匯疊加，一系列政策紅利、改革紅利和發展紅利將持續釋放。黨中央、國務院《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確指出“推動廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區”，省委十一屆七次全會《決定》明確提出“支持廣安深化川渝合作示范區建設，探索跨省域一體化發展”，這些定位大大提升了廣安的戰略位勢，為廣安鏈接成渝雙核、推進高質量發展帶來了廣闊空間、美好前景。廣安是四川距離重慶主城區最近的地級市，川渝兩省市將川渝高竹新區、合廣長環重慶主城都市區經濟協同發展示范區、明月山綠色發展示范帶納入毗鄰地區合作共建九大功能平台集中打造，特別賦予川渝高竹新區探索經濟區與行政區適度分離的重大改革使命。全市上下要增強機遇意識、大局意識、責任意識，把握新發展階段，發揮比較優勢，以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的危機感，搶抓千載難逢的戰略機遇，推動廣安全面建設社會主義現代化取得開創性成就。

二、立足新的歷史起點，科學謀劃“十四五”時期廣安經濟社會發展和二〇三五年遠景目標

3.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真落實省委重大決策部署，按照“1234”工作思路，全面融入重慶都市圈，爭創成渝地區雙城經濟圈建設示范市，統籌發展和安全，推進社會治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為廣安全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

4.“十四五”時期經濟社會發展主要目標和二〇三五年遠景目標。錨定到二〇三五年與全國全省同步基本實現社會主義現代化，綜合考慮外部發展環境和廣安發展階段性特征，統籌短期和長遠，兼顧需要和可能，堅持問題導向和目標導向相結合，著力打基礎定格局、補短板強弱項、利長遠增后勁，推進高質量發展，建設美麗繁榮和諧廣安。到2025年，全面融入重慶都市圈、與成渝雙核全面協同發展取得突破性進展、實質性成效，綜合交通樞紐基本形成，城市發展能級大幅提升，優勢產業集群效益凸顯，協同開放水平顯著提高，生態宜居環境明顯改善，基本建成成渝地區雙城經濟圈建設示范市，確立起廣安在成渝地區雙城經濟圈建設中應有地位。

——經濟實力邁上新台階。經濟持續平穩增長，年均增速高於全國全省平均水平，人均地區生產總值與全國全省差距顯著縮小，經濟發展質量和效益明顯提升。

——產業發展形成新優勢。初步構建起與成渝世界級現代產業集群協作互補、帶動力強的現代產業體系，產業鏈現代化、價值鏈高端化、供應鏈多元化更加明顯，形成一批競爭力強的先進制造業和領軍企業、產品品牌，基本建成川渝產業合作重要基地和創新成果應用基地。

——開放合作開創新局面。推進“三大合作”、建設“三大園區”取得更大成效，全面融入重慶都市圈、全面推進與重慶一體化發展取得重大進展，川渝高竹新區實現大發展，基本建成探索經濟區與行政區適度分離、跨省域一體化發展試驗區，形成全國可復制可推廣的經驗。

——現代綜合立體交通網絡構建新體系。廣安機場、高速鐵路、高速公路、國省干線公路、城際快速通道和航運港口等加快建設，打通出川入渝、向東向南開放大通道，融入國家交通運輸大動脈、大網絡，基本建成內暢外聯、多式聯運的“空鐵公水”現代綜合立體交通體系。

——城鄉建設展現新面貌。深入實施城市提質和鄉村振興“兩大工程”，中心城區首位度顯著提升，縣城承載力穩步提高，中心鎮、重點鎮等發展優勢明顯增強，鄉村建設行動務實有效，城鄉發展更趨協調，基本建成宜居宜業宜游公園城市和美麗廣安·宜居鄉村。

——生態文明達到新高度。國土空間開發保護格局更加優化，綠色低碳生產生活方式轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態安全屏障更加牢固，基本建成長江上游綠色發展示范區，成功創建國家生態文明建設示范市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

——民生事業取得新成效。就業優先政策全面落實，居民收入增長和經濟增長基本同步，辦區域性最好的教育、辦區域性最好的醫療、辦區域性最好的養老目標基本實現，脫貧攻堅成果持續鞏固，普惠性、兜底性民生保障更加有力。

——治理能力實現新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，法治廣安和平安廣安建設卓有成效。城鄉基層治理能力明顯提升，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。

展望二〇三五年，全市經濟實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新台階，中等收入群體顯著擴大。現代經濟體系基本構建，先進制造業集群成為高質量發展核心支撐，科技對經濟發展的貢獻率顯著提高。現代綜合立體交通網絡基本形成，初步實現與重慶都市圈一體化發展，區域性中心城市地位更加彰顯。深度融入新發展格局，形成立體全面開放新態勢。基本建成文化強市、旅游強市、教育強市、體育強市、健康廣安，全國文明城市建設達到新高度，小平故裡知名度和影響力顯著提升。生態環境更加優美，生態安全屏障更加鞏固，美麗廣安建設目標基本實現。公共服務更加均衡，全市人民更加富足。基本實現治理體系和治理能力現代化，法治廣安和平安廣安建設達到更高水平。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。推動“十四五”時期廣安發展，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念。結合廣安階段性特征和發展實際，需要把握以下要求。

——全面加快廣安社會主義現代化建設進程。國家進入社會主義現代化階段，是工業化、城鎮化、人口布局、生產力布局加速定型的階段。廣安是在低起點上開啟現代化建設新征程，面臨做大總量與提升質量的雙重壓力。我們要立足未來五年乃至更長時期，科學確立和構建起國土空間體系、城鎮布局體系、產業發展體系、民生保障體系和生態安全體系，確保廣安發展跟上時代步伐、與全國全黨工作同步。

——全面適應和加快融入新發展格局。構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是發展問題，但本質上是改革問題、動力重構。廣安地處內陸、發展滯后，最根本的是思想解放不夠、開放發展不足。我們要在全國經濟增長越來越依靠發揮國內超大規模市場優勢的大環境下，走差異化發展路子，尋找競爭新優勢，培育發展新動能，搶抓機遇借勢借力融入新發展格局。

——全面融入成渝地區雙城經濟圈建設。成渝地區雙城經濟圈建設是廣安設地建市以來又一次大發展機遇，是今后五年乃至更長時期廣安發展的戰略牽引。我們要發揮小平故裡和緊鄰重慶的優勢，用好核心城市的極化效應和引領效應，積極破除行政壁壘進城入圈，更大力度更高水平推進基礎設施、產業發展、環境保護、民生事業，以快速高質量發展確立廣安在成渝地區雙城經濟圈中應有地位。

——全面落實以人民為中心的發展思想。抓經濟是抓發展，抓民生也是抓發展，而且是更直接的發展。過去廣安民生欠賬較多，教育、醫療、養老等急難愁盼民生問題亟待加快解決。我們要堅持共同富裕方向，牢固樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀，為黨盡職為民盡責，用心用情辦好民生實事，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

——全面守住安全發展底線。安全是發展的前提，發展是安全的保障，越加快發展越要守住安全底線。廣安防范化解政府債務、安全生產、生態環境等領域風險壓力還較大，任務還較重。我們要增強憂患意識，樹牢底線思維，注重堵漏洞、強弱項，有效防范化解各類風險挑戰，為廣安推進社會主義現代化建設提供堅實保障。

三、全面融入成渝地區雙城經濟圈，建設重慶都市圈北部副中心

認真落實《中共中央、國務院關於印發〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉的通知》和《中共重慶市委、中共四川省委、重慶市人民政府、四川省人民政府關於印發〈重慶四川兩省市貫徹落實成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要聯合實施方案〉的通知》，全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區，加快建成重慶都市圈北部副中心。

6.推進與重慶一體化發展。加強與重慶都市圈發展規劃和重慶市國土空間規劃編制有效對接，推動廣安納入重慶都市圈一體規劃、一體布局。積極與合川區、長壽區共建環重慶主城都市區經濟協同發展示范區，打造現代產業協同發展示范區、重慶中心城區功能疏解承載區、成渝中部綠色發展先行區。支持廣安區建設承接重慶特種裝備制造產業轉移示范區。支持前鋒區建設川渝精品服裝、智能家居、品牌鞋業產業協作基地。支持華蓥市建設重慶電子信息、先進材料等產業配套基地，與毗鄰地區共建大華蓥山生態康養旅游度假區。支持岳池縣建設川渝合作生物醫藥城。支持武勝縣建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區、重慶綠色農副產品生產加工基地和鄉村休閑度假示范帶。支持鄰水縣建設高新技術產業園區，與毗鄰地區共建明月山綠色發展示范帶。支持毗鄰鄉鎮共建基礎設施，連片發展特色產業、協同完善公共服務功能，攜手建設環重慶主城都市區新型城鎮帶。

7.顯著提升中心城區發展能級。科學編制國土空間規劃，突出自然山水利用，協調產城關系，合理布局生產、生活、生態空間。突出和增強廣安主城中心度和首位度，集中優勢資源完善城市功能，把中心城區建設成為名副其實的廣安主城。以公園城市理念規劃建設官盛片區，推動官盛新區、西渝高鐵廣安站片區、華蓥城區、華蓥電子信息產業園連片發展，打造廣安的“天府新區”。優化前鋒區、廣安經開區空間布局，把前鋒—新橋片區打造成為能源化工和輕工制造業基地，把奎閣片區打造成為主城區重要城市組團和高端制造集聚區。推動棗山片區與空港片區聯動發展，打造商貿物流中心，並統籌岳池片區發展，推進廣岳同城化。控制城市向北擴張，把協興片區打造成為世紀偉人紀念地、生態休閑體驗地。

8.聚力建設川渝高竹新區。認真落實《重慶市人民政府、四川省人民政府關於同意設立川渝高竹新區的批復》《重慶市發展和改革委員會、四川省發展和改革委員會關於印發〈川渝高竹新區總體方案〉的通知》，高起點規劃、高規格推動、高標准建設、高水平管理、高質量發展川渝高竹新區。高標准編制新區規劃，優化“兩區一城一帶”功能布局，建設跨區域產城景融合現代化城市，成為成渝地區雙城經濟圈新增長極和改革試驗田。建成重慶南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高灘互通等重大基礎設施，推動新區連接重慶主城都市區軌道交通建設，融入重慶主城半小時通勤圈。配套完善基礎公共服務設施、市政基礎設施和商貿功能設施。積極承接重慶主城都市區和沿海地區產業轉移，重點培育發展智能制造、新能源汽車、航空制造、輕量化材料等產業，推行“總部+基地”“研發+生產”模式，促進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，建設國家創新型產業協作配套區。依托華蓥山、御臨河自然人文資源，重點發展生態康養、休閑度假、文化旅游等綠色產業，打造生態康養旅游帶。挖掘農業景觀、農耕文化、鄉土風情等資源，打造跨區域鄉村振興示范樣板。爭取川渝地區高等院校在新區開設分校。探索經濟區與行政區適度分離改革，優化高竹新區合作建設和招商引資工作機制，推進金融、能源、電信、醫療等行業有序提供跨行政區服務，圍繞用地保障、項目審批、市場監管、稅收分成、統計分匹、投融資等領域建立統一制度體系，推動政策疊加分享、擇優使用，實現“經濟活動一體開展，社會事務分區管理”。

9.增強城鎮綜合承載能力。加快推進以人為核心的新型城鎮化，科學規劃城鎮發展定位、空間布局、規模結構，構建疏密有致、功能完備、特色彰顯的城鎮發展格局。大力實施城市提質工程，優化城市路網結構，完善市政基礎設施，建設城市綠地、城市公園、便捷交通、慢行系統，統籌提升渠江主城區段兩岸景觀，建成一批花街、花道、花園、花海，全面推進城鎮老舊小區改造，顯著提升城市顏值和品位。改造提升西溪河沿線環境，打造廣安人民引以為豪的幸福河。加快推進縣城城鎮化補短板強弱項，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，支持岳池縣城重點打造“三湖四河一鏈”城市生態體系，建設廣安文化休閑副中心﹔支持武勝縣重點建設沿嘉陵江流域城鎮發展帶和生態經濟示范帶，打造廣安文旅休閑副中心﹔支持鄰水縣開展縣域集成改革試點，重點建設川東渝北公路交通樞紐、渝北遠郊衛星城。規劃建設以嘉陵江、渠江為雙水源的城市群飲用水安全聯網互通工程。結合資源稟賦、地理區位、產業基礎、歷史文脈、發展潛力等，支持建設一批中心鎮、重點鎮和特色小鎮，打造縣域經濟副中心，促進農業轉移人口就近城鎮化。

四、持續用力打好交通硬仗，構建川東渝北區域綜合交通樞紐

著眼融入重慶和鏈接成都，建設內暢外聯、便捷高效的“空鐵公水”立體化現代交通運輸網絡體系，共建成渝地區雙城經濟圈交通一體化融合發展示范區。

10.暢通外聯大通道。建成廣安民用運輸機場，布局通用航空機場，融入成渝世界級機場群。建成西渝高鐵重慶至廣安段及廣安站，形成北聯西安、南接重慶的高鐵大通道。規劃建設廣安連接成都的高鐵，形成聯動成渝雙核高鐵大通道。爭取廣安至黔江鐵路、廣安至涪陵至柳州鐵路納入國家相關規劃，融入西部陸海新通道。研究論証渝廣城際鐵路，融入重慶半小時交通圈、通勤圈。完善“一環兩橫五縱”高速公路網，建成廣安過境高速公路東環線及渝廣高速支線，建設鎮廣渝高速公路通江至廣安段、城口至大竹至鄰水至重慶高速公路、廣安過境高速公路西環線，推進武勝至潼南高速公路、G42滬蓉高速公路擴容等項目前期工作。

11.完善內暢公路網。建成廣安至鄰水、廣安至武勝等快速通道，實現廣安主城區與6個縣（市、區）全部通一級公路，建成市域“半小時通勤網”。升級改造國道210、省道206等干線公路，國道基本達到二級及以上技術標准，省道二級及以上比例達到80%。建成廣安主城區至西渝高鐵廣安站快速通道，規劃建設主城區至機場快速通道、廣安機場大道、廣岳中線。推動與重慶毗鄰地區交通互聯互通，建成國道210高灘至茨竹段，建設前鋒至華蓥至渝北、華蓥至合川等快速通道。推進羅渡大橋、明月渠江大橋、渠江貓兒沱大橋等建設。提質擴面“四好農村路”，深入實施鄉村客運“金通”工程，建設“四好農村路”全域示范市和渝廣毗鄰地區跨省域示范片。

12.融入港航新布局。加快渠江、嘉陵江航道整治和梯級渠化，提升渠江廣安至達州段航道等級，確保全線達到三級航道標准。協同重慶推進嘉陵江利澤航運樞紐建設和北碚至井口段航道等級提升工程，全面暢通渠江、嘉陵江與長江主干航道。規劃廣安港新東門作業區進港鐵路專用線，完善港口集疏運體系。參與組建長江上游港口聯盟，推動廣安港與合川港、重慶果園港、長壽港、涪陵龍頭港等分工協作，融入長江上游航運樞紐港航服務體系。

13.建設物流集散地。研究建設空港物流園，加快建設棗山、前鋒、華蓥、武勝萬善等現代物流園區，推進主城區貨運車輛停放站（場）和進口商品展示交易中心建設，引進知名物流企業在廣安設立區域分撥分揀中心或物流網點，構建大型物流園區為骨干、配送中心為節點的現代物流樞紐體系，基本建成川東渝北物流集散中心。推進華蓥高興貨場及煤炭儲備基地建設，打造全國二級鐵路物流節點，建成國家煤炭區域保障戰略基地。加強與重慶空港、保稅港等合作，建好棗山、鄰水等無水港。推進與渝新歐班列、蓉歐班列、長江航運、國際航空等聯運發展。

五、發展壯大現代產業體系，打造成渝協作共興產業基地

一手抓傳統產業改造提升，一手抓新興產業培育發展，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，深度融入成渝地區世界級產業集群。

14.做大做強現代工業。堅持“以工強市”戰略，實施“341”現代工業產業發展行動計劃，深化與成渝地區創建世界級制造業集群協作共興，成鏈發展制造業集群。壯大汽摩核心零部件、新能源汽車、輸變電裝備等產業，打造1000億級裝備制造產業集群。做強做優精細化工、清潔能源等產業，打造1000億級綠色化工產業集群。拓展智能終端產品種類，完善“芯屏器核網”全產業鏈，打造500億級電子信息產業集群。創新發展玄武岩纖維等新材料，打造500億級先進材料產業集群。大力發展優質原料藥、醫藥中間體、中藥材精深加工、醫療器械等產業，打造500億級生物醫藥產業集群。發展壯大食品飲料、高端絲綢、精品服裝、智能家居等產業，打造400億級食品飲料產業集群和400億級輕工服裝產業集群。融入成渝地區大數據產業基地，加快建設5G、工業互聯網、物聯網等新一代信息基礎設施，建成運營廣安市大數據時空信息雲平台、數據中心、運維中心、服務中心、安全中心等應用系統。堅持“一縣一特色、一園一支柱”，集聚發展特色優勢產業和骨干龍頭企業，改造升級傳統產業，大力培育上市企業。

15.提質發展現代農業。深入實施鄉村振興戰略，建基地、創品牌、搞加工、促融合，建成一批國家級、省級、市級現代農業園區，推進農業農村現代化。圍繞構建“363”現代農業產業體系，融入成渝現代高效特色農業帶，培育廣安龍安柚、鄰水臍橙、廣安蜜梨、武勝大雅柑、岳池稻米等特色農產品品牌，做響廣安青花椒、廣安鬆針等國家地理標志商標，加快廣安龍安柚現代產業園、中國川菜地道食材生產基地等建設，建成川渝特色優勢農產品主產區。落實糧食安全行政首長責任制，加強基本農田建設和保護，規劃建設一批重大水利項目。推進生豬產業化發展，建設國家優質商品豬戰略保障基地，打造百億級生豬產業集群。規模發展湖羊養殖產業，建設西南地區湖羊養殖示范基地。實施鄉村建設行動，完善水、電、路、氣、通信等設施，持續開展農村人居環境整治，建設美麗廣安·宜居鄉村。

16.提檔升級現代服務業。圍繞構建“352”現代服務業體系，加快廣安主城中央商務區、特色商業街建設，建成運營吾悅廣場等大型城市商業綜合體，打造一批高品質生活性服務業聚集區。謀劃籌建市商貿會展中心，新（改）建一批農貿市場、商品交易市場、物流倉儲中心，打造現代生產性服務業集聚區。加強公益性、基礎性服務業供給，推進服務業標准化、品牌化建設。統籌城鎮建設規劃和土地出讓，促進房地產業平穩健康發展。融入巴蜀文化旅游走廊建設，做響做靚鄧小平故裡和華蓥山兩大旅游品牌，把廣安建成世人敬仰的偉人故裡、把華蓥山建成中國生態康養避暑度假旅游名山。深入挖掘紅色文化、生態文化、民俗文化等資源，大力開發精品旅游線路和文化旅游新產品，打造一批精品景區、文旅產業園區，積極發展紅色旅游和研學旅行產業。統籌開發華蓥山、銅鑼山、明月山等旅游資源，打造嘉陵江、渠江等生態文化旅游景觀帶，促進紅色旅游和鄉村旅游提檔升級，爭創天府旅游名縣、全域旅游示范區。

六、深化改革創新和開放合作，積極有為融入新發展格局

以擴大經濟內循環為核心，扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，推進更高水平開放合作，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，加快適應和全面融入新發展格局。

17.推動經濟區與行政區適度分離改革成勢見效。建立“領導小組+管理機構+市場化運營公司”運行機制，實行經濟活動一體開展、社會事務分區管理，重點探索城市新區管理權、所有權適度分離，建立跨行政區統一的制度體系。強化產業准入、土地政策、財稅支持、投資合作、要素保障等政策協同，推動重大規劃和重大項目統一編制、統一管理、共同實施。探索創新跨區域規劃管理、項目審批、市場監管、財政投入、稅收分享、統計劃分等經濟管理方式，建立互利共贏利益分享機制。建立人才共引共育共享機制，推動人才快速集聚。創新投融資模式，用好財政投資引導資金、債券資金、信貸資金和成渝協同發展投資基金，推動合作項目加快建成投用。

18.推動重點領域改革實質突破。深化“放管服”改革，加快推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，探索實施行政審批事項跨省通辦，對標先進地區和群眾需要打造一流營商環境。深化土地、勞動力、資本、技術、數據要素市場化配置和要素價格市場化改革，推動各類要素自由流動和整體配置。深入實施“畝均論英雄”改革，探索工業項目標准地出讓制度，提升工業園區和企業單位面積產出效益。深化投資審批制度改革，鼓勵政府和社會資本合作，激發民間有效投資活力。深化財政金融體制改革，強化財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強重大戰略任務財力保障，推進財政支出標准化，強化預算約束和績效管理，合理劃分財政事權和支出責任，健全融資擔保服務體系，完善中小微企業融資增信支持政策。深入實施國企改革三年行動，推動市屬國有企業混合所有制改革，做強做大做優國有企業。支持民營企業健康發展。深化農村綜合改革，探索農村集體經營性建設用地入市和宅基地所有權、資格權、使用權分置。深化電力體制改革，支持符合條件的用電大戶參與電力市場化交易和豐水期富余電量交易。

19.推動創新創造能力顯著提升。鼓勵支持重點產業園區參與西部科學城、兩江協同創新區建設，加快建設廣蓉生物醫藥產業園成都研發基地。深化“5+1”戰略聯盟合作，建設玄武岩纖維省級重點實驗室、省玄武岩纖維制造業創新中心，爭取設立中科院玄武岩纖維研究院。新建岳池輸變電產學研中心等技術創新中心、工程技術研究中心、檢驗檢測認証認可研究中心、校地共建臨床醫學研究中心。加強關鍵核心技術攻關和成果轉化，實現更多科技成果在廣安轉化生產。加強知識產權保護，鼓勵支持企業自主創新，培育一批國家級、省級科技型企業。深入開展大眾創業、萬眾創新行動，支持建設一批孵化器、眾創空間，引導全社會增加研發投入，建設省級創新型城市。

20.推動投資消費快速增長。強化抓項目、抓政策、抓資金，對接“兩新一重”、基礎設施高質量發展、縣城城鎮化補短板強弱項、債券資金等重點投向，加大項目謀劃、包裝、儲備、爭取力度，推動廣安更多重大項目進入國家和省裡“大盤子”。突出重大產業項目開展精准招商、以商招商，做實項目投資支撐。全面增強消費對經濟增長的基礎性作用，推動商貿流通、文化旅游、餐飲住宿、批發零售等消費升級，提升健康、養老、托育、家政服務等社會服務消費質量，擴大節假日經濟、夜間經濟，促進品牌消費、品質消費。培育電子商務、網絡直播、“無接觸”零售等消費新業態新模式，促進線上線下消費融合發展。拓展國內國際消費市場，推動更多“廣字號”產品進入國內大市場，鼓勵外貿企業擴大國際市場。

21.推動開放合作邁向更高水平。積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部陸海新通道建設等國家戰略，深入對接粵港澳大灣區、長三角經濟區等重點區域，推動廣安與沿江發達地區協同開放。深化與重慶兩江新區、成都天府新區合作，爭取建設四川自貿試驗區協同改革先行區。用好廣安海關平台，做大做強國家和省級外貿轉型升級基地，積極申報建設保稅物流中心（B型）。深化與以深圳為代表的首批4個經濟特區、廣蓉、廣渝“三大合作”，做實廣安（深圳）產業園，承接粵港澳大灣區產業轉移，打造川粵合作精彩樣板﹔深化“干支聯動”模式，參與天府新區四川區域協同發展總部基地建設，推進廣蓉生物醫藥產業園建設。建成小平干部學院二期工程，打造“特色明、教學優、環境美”的全國一流干部學院。拓展與湖州市、南潯區合作成果，打造川浙東西部協作示范樣板。深化與防城港市、百色市等友好城市合作，常態化開行冷鏈物流班列。協同推進川東北經濟區振興發展。

七、加強民生事業發展，建設川渝地區高品質生活宜居地

堅持以人民為中心的執政理念，更加重視和用心解決急難愁盼民生問題，統籌布局、全域規劃，盡力而為、量力而行，調整財政支出結構，優先支持民生事業發展，努力把廣安建成全面體現以人民為中心發展思想實踐地。

22.辦區域性最好的教育。科學規劃建設各類學校，辦好人民滿意教育，顯著縮小與成渝主城區辦學差距。順應城鎮發展需要，合理配建公辦幼兒園和義務教育階段學校，推動公辦幼兒園學位數佔比保持在80%以上、義務教育從基本均衡向優質均衡發展，讓廣安孩子有條件就近上公辦幼兒園、上公辦小學、上公辦初中。從小學一年級開始開展英語教學，積極擴大初中英語小班化教學范圍，顯著縮小廣安與發達地區英語高考成績的差距。深化高考綜合改革，實施普通高中質量提升計劃，完成友誼中學擴建工程，推進廣安中學創中華名校工作，支持各縣（市、區）確定1所中學打造川東北名校，建成一批省級引領性示范普通高中、省級特色辦學普通高中。建成玄武岩纖維、裝備制造、電子信息、輸變電等產業職教中心，創建一批國省示范中職學校和特色中職專業。優化高等教育布局，支持廣安職業技術學院專升本，爭取引進幾所本科高等學校或高職院校。辦好廣安開放大學，建設學習型城市，發展社區教育，構建終身學習體系。支持和規范民辦教育發展。辦好特殊教育。實施名師、名校長培養計劃，成長一批全國全省知名的校長、骨干教師。加強全市學生食堂食品安全與營養健康平台運營管理，讓廣安孩子吃得安全、吃出健康。

23.辦區域性最好的醫療。推進健康廣安建設，全方位全周期保障人民健康。通過統籌醫保基金、優化醫保政策、人才引進傾斜等途徑，集中力量辦好“1+3+1”重點公立醫院，讓廣安人民在市內能享受優質醫療服務。支持市人民醫院盡快做強，每年市財政安排1000萬元、醫院自籌1000萬元，用於引進培養人才，支持加大更新診療設備投入，加快提高大病和重症治療能力。支持岳池、鄰水、武勝縣人民醫院建成三甲公立綜合醫院，加快提高縣域醫療服務能力。完成市中醫醫院遷建，推動中醫藥傳承創新、特色發展，打造區域中醫診療中心。實施就醫環境改善行動，逐步消除過道床位，支持“1+3+1”醫院率先改善住院條件。建成投用市婦女兒童醫院，推進縣域婦女兒童醫院建設，實施產婦住單間工程，讓全市60%以上產婦能住上溫馨舒適的單間。實施重點專科培植行動，加大力度培育一批國家級、省級重點專科。加強基層醫療機構標准化建設，推動優質醫療資源下沉，建成覆蓋市縣鄉的各類醫聯體，方便群眾就近就醫。建立健全重大傳染病防控機制、突發公共衛生事件應急處置等體系，支持市縣疾控中心等級提升，加強基層疾病防控能力建設，建成市公共衛生臨床中心（市傳染病醫院），大幅度提升重大傳染病防治和突發公共衛生事件應對能力。規范和支持民辦醫療機構健康發展。深化與成渝大型綜合醫院合作辦醫，建設智慧醫療體系。鞏固國家衛生城市成果。

24.辦區域性最好的養老。開展積極應對人口老齡化綜合創新試點，大力發展銀發經濟。深入開展全國居家和社區養老服務改革試點，圍繞健康保障、生活方便、精神文化等老年人的基本需求，以機構養老理念辦居家和社區養老，加快建設居家和社區養老服務綜合體、養老服務驛站、縣級特困人員供養中心，建成投用市養老服務中心、市老年大學，引進全國知名企業建設大型醫養服務機構。開展農村養老服務體系建設試點，大力發展農村幸福院等互助養老，建立留守老人關愛制度。完善醫養融合體系，打造二級以上醫療機構老年病科。實施“互聯網+養老”行動，建設一批“智慧養老院”和家庭智能看護系統。推動公共場所、互聯網應用等適老化改造，建設老年友好型生活環境。健全養老服務監管制度，促進養老服務業健康發展。推進殯葬服務公益性、普惠性改革，把墓地建設納入城鄉規劃，敬重逝者、留住根脈，讓世世代代廣安人能夠和樂意回鄉追根尋祖。

25.繁榮發展文體事業。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以社會主義核心價值觀為引領，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。完善城鎮人口密集區大眾文體設施，新區開發嚴格按規定配建文體設施。加大公共文體設施投入，建成市文化館、博物館、非遺館、美術館、大劇院、青少年活動中心“四館一院一中心”。打造城市主題公園，加強體育場館、社區體育場、健身步道等全民健身場地設施建設。規劃建設英雄廣場、華蓥山起義紀念館、廣安英雄烈士英名牆和紀念碑、英烈形象雕塑等革命英雄烈士紀念設施，塑造紅色文化旅游新地標。組建廣安藝術團和少兒藝術團。推進全省文創“孵化站”計劃試點市建設，開展文化進萬家等文化惠民活動，做好紅色文化、民俗文化、宕渠文化劇目創排工作。加強文物和文化遺產保護利用。拓展新時代文明實踐中心建設，加強融媒體中心建設，發展積極健康的網絡文化。辦好廣安紅色國際馬拉鬆賽事。

26.鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧監測和幫扶機制，持續發展壯大扶貧產業，做好脫貧人口穩崗就業工作，強化易地扶貧搬遷后續扶持，繼續推進農村房屋安全隱患排查整治，落實農村社會保障和救助制度，加大相對貧困地區基礎設施和公共服務投入力度，持續增強造血功能和內生動力，確保貧困現象不反彈、脫貧群眾不返貧，爭創一批鄉村振興重點幫扶村。

27.完善社會保障體系。落實就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，為農民工、高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人、困難人員等提供更多就業機會，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。深入實施全民參保計劃，完善城鎮職工基本養老保險制度，健全靈活就業人員社保制度，推動渝廣養老保險轉移接續和待遇領取資格互認。建立健全以基本醫療保險為主體，商業健康保險、醫療救助等為補充的多層次醫療保障體系。加快醫保基金監管信用體系國家試點建設，做實醫保基金市級統籌，推進跨省市異地就醫直接結算。完善最低生活保障、特困救助供養、急難社會救助制度，推進重大疾病醫療、教育、住房、就業、殘疾救助，發展扶老、愛幼、助殘等福利事業。推動青少年事業健康發展，保障婦女兒童合法權益。扎實做好禁毒、防艾等底線性民生工作。

八、統籌發展和安全，建設更高水平法治廣安和平安廣安

堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿各領域各方面，有效防范化解各類風險，推進社會治理體系和治理能力現代化。

28.加強生態文明建設。編制《美麗廣安建設》實施規劃，繪制大江大河、重要山脈、重要交通沿線、重點區位的生態建設施工圖。維護生態安全空間格局，科學劃定城鎮、農業、生態空間，構建以華蓥山、銅鑼山、明月山生態涵養帶和嘉陵江、渠江生態廊道為重點的“三帶兩廊”生態保護安全格局。建立健全生態環境跨區域保護機制，深化河湖長制，推行林長制，落實好長江十年禁漁，創建國家生態文明建設示范市。深入推進大氣、水、土壤污染防治，確保空氣質量穩定在國家二級標准以上、國控省控出川斷面水質全面達標、土壤環境安全穩定。強化能源消耗總量和強度“雙控”，開展循環經濟城市、園區、企業試點示范。倡導綠色生活、綠色消費，推行城市生活垃圾分類。

29.防范化解重大風險。堅持把政治安全放在首要位置，堅決維護以政權安全、制度安全為核心的政治安全。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。加強經濟安全風險預警、防控機制建設，確保重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控。健全完善金融風險防控體系，加強政府債務風險監測預警和內控管理，守住不發生區域性系統性風險底線。防范化解社會矛盾風險，有效預防、妥善處置群體性事件。

30.提升應急管理能力。完善和落實安全生產責任制，加強煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工、道路交通、校園、醫院、旅游景區等重點行業領域安全監管，堅決防止重特大安全事故發生。強化食品藥品安全保障，嚴防重大公共衛生和生物安全風險發生。加強洪澇干旱、森林火災、地質災害等領域監測預警和防災減災救災能力建設。完善應急管理體系，健全應急聯動機制，加強應急物資儲備和應急救援基地、安全生產基礎設施建設，深化應急管理綜合行政執法改革，廣泛動員群眾參與，全面提升社會協同應對能力。

31.深入推進依法治理。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，全面推進城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面有關事項立法。全面推進依法行政，完善政府權力清單和責任清單制度，建設法治政府。嚴格規范公正文明執法，增強執法司法公信力。深入開展“八五”普法。健全覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系。完善社會治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化綜治中心建設運用，強化源頭治理和網格化服務管理，創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。完善信訪體制機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善社會治安防控體系，建立完善掃黑除惡長效常治機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，提升城鄉基層治理能力水平。

九、凝聚廣安全面建設社會主義現代化強大合力，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現實。

32.堅持黨對經濟社會發展的全面領導。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央、省委決策部署落地落實。加強黨對規劃編制、實施、監督等各環節的全方位領導，為規劃實施提供堅強政治保障。全面貫徹黨把方向、管大局、作決策、保落實的要求，加強完成規劃目標任務的統籌，增強抓落實的主動性和自覺性。認真執行新時代黨的組織路線，充分發揮黨校在干部教育培訓中的主渠道作用，分層級全覆蓋開展干部教育培訓，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向，建設忠誠干淨擔當干部隊伍。深入落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。不斷深化政治巡察，堅定不移懲治腐敗，努力營造風清氣正的政治生態。

33.凝聚各方力量推動高質量發展。系統謀劃和推進鄧小平同志誕辰120周年紀念活動。堅持和完善人民代表大會制度，把人大工作放在全局工作來謀劃和推動，支持人大及其常委會積極行使職權，開展法律監督和工作監督。發揮人民政協專門協商機構作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強黨外知識分子和新的社會階層人士工作，完善大統戰工作格局。進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族政策、僑務政策、宗教政策。推動經濟建設與國防建設深度融合，提升國防動員建設質量和層次。開展擁軍優屬和擁政愛民活動，做好退役軍人接收安置和就業創業工作。

34.完善人才隊伍支撐體系。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，完善人才發展體系，統籌抓好黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用等人才隊伍建設。優化人才引進政策，以“小平故裡英才計劃”為統攬，大力引進急需緊缺高層次創新人才。注重干部人才培養，分層分類培養一批經濟金融、教育衛生、文化旅游等領域專業技術人才。強化人才服務保障，優化人才發展環境。

35.健全規劃制定和實施機制。加快編制廣安“十四五”規劃綱要和專項規劃，注重規劃銜接，形成規劃合力。堅持一張藍圖繪到底，完善規劃推進機制，分年度、分領域細化規劃綱要發展目標、主要指標、重大任務，實行項目化清單化管理。健全政策協調、工作協同和責任落實機制，加強規劃實施效果評估、督導和考核，提高規劃執行力和落實力。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，使命光榮。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，同心同德、頑強奮斗，搶抓機遇、開拓進取，推進高質量發展，建設美麗繁榮和諧廣安，奮力奪取廣安全面建設社會主義現代化新勝利！

來源：廣安日報