攀枝花東區探索新模式推進安全生產工作

針對轄區企業安全管理能力參差不齊、安全監管信息化程度不高、安全監管力量不足等問題,攀枝花市東區從明晰安全監管工作職責邊界、明確安全生產抓什麼怎麼抓入手,探索“清單+賬圖”模式推進安全生產工作,探索出台攀枝花市第一張安全生產責任清單,將安全生產責任人員從“無限責任”的憂慮中解脫出來,構建安全生產“按單履職辦事,盡職照單免責”良性機制,推動東區安全生產清單制管理工作走在了全省同類縣區前列。

兩張清單,構建安全生產“責任鏈”

一張政府清單,明確安全生產監管職責。編制出台《東區安全生產監管責任清單》,進一步明確區委區政府、區級部門(園區管委會)、街道(鎮)安全生產監管職能,建立“三級聯動、四員覆蓋”責任體系,即“區委書記、區長負總責,區委常委、區政府副區長分工負責,區級部門(園區管委會)和各街道(鎮)黨政主要負責人具體落實的‘三級聯動’領導責任體系”和“主管部門主要負責人監督抓,分管安全負責人牽頭抓,其他班子成員分工抓,負責安全工作人員具體抓的‘四員覆蓋’落實責任機制”。明確了區委區政府18項、區級領導69項,以及區行業主管部門班子成員456項、中層干部475項、工作人員513項,各街道(鎮)70項及班子成員160項安全生產工作職責,通過清單將安全監管工作職責和履職要素明確到人頭,實現安全監管工作職責明確、邊界清晰。

一張企業清單,明確安全生產執行責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“三必須”要求和“重點試點、穩步推開”的原則,2019年在轄區非煤礦山、危險化學品、工礦商貿、建筑施工、特種設備、消防安全、人員密集場所等14個行業類別中選取18家企業分別開展安全生產主體責任清單試點,編制“企業安全生產責任執行清單”,涵蓋企業主體責任、崗位責任、日常安全檢查、事故應急處置等具體要求,建立起企業核心層、管理層、車間、一線員工自上而下細化明確的安全生產職責履行機制。2020年,在全區全面推廣“企業安全生產責任執行清單”制度,全區14個行業部門47家企業完成了清單編制。

兩套圖表,建立監管執行“閉環圈”

一套監管賬圖,促進部門執法監管精細化。結合安全生產監管責任清單,分別繪制區委、區政府、區應急管理局安全生產組織架構圖;區安委會全體會、區委常委會專題研究安全生產工作會、區政府常務會專題研究安全生產工作會會議流程圖;區委區政府領導、區級部門(園區管委會)、街道(鎮)安全檢查、調研、督導工作流程圖和安全生產事故處理流程圖,將各環節碎片化的工作規范、應急處置舉措等集中展示於圖表,讓各級各部門按圖履職、有序監管。

一套落實賬圖,促進企業安全生產規范化。指導企業全面理清自身管理機構、生產部門、工作崗位的具體職責,制定完善企業組織架構圖、平面布置圖、周邊關系圖;按照每名員工管理權限和具體分工,量化安全生產主體責任工作要求,繪制企業安全管理工作流程圖,並標注必要審批環節;根據崗位危險特性,梳理企業安全生產重大風險點,形成重大危險源分布圖、搶險救援流程圖,配套制定崗位人員事故應急處置辦法,供企業工作人員照圖落實,形成“人人都是安全員”的企業安全生產執行閉環。

一本台賬,擰緊履職盡責“螺絲釘”

實施安全生產監督檢查工作一本台賬管理,由區應急管理局牽頭,根據實際工作開展情況在每月或每季度或專項工作、階段性工作結束后,統一建立安全生產監督檢查工作台賬,內容包括日常安全檢查、安全工作會議、應急救援處置等工作的文件、會議記錄、照片、信息資料,以及企業安全生產自查記錄、設備監測及維護保養記錄、事故隱患排查治理記錄、員工培訓記錄等。同時,組建區安辦、目標績效辦、效能辦專項工作聯合督查組,對各單位履職情況進行不定期抽查,督促安監執法人員依法履職盡責,對執法不嚴導致發生事故的,依法倒查職能部門、屬地街道(鎮)的監管責任;建立安全生產日常約談機制,不定期約談安全風險隱患大、社會反應強烈的企業和單位負責人,督促企業安全生產責任人時刻保持“在線狀態”,推動企業依法落實安全生產主體責任,堅決遏制重特大事故發生。

通過實施“清單+賬圖”模式,東區去年事故起數、死亡人數、受傷人數較上年分別減少67%、64%、83%,有力保障了人民群眾的生命財產安全。