西昌：控輟保學實現一個都不少

西昌市自2018年開展控輟保學專項工作以來，在市委、政府的堅強領導下，各級各部門切實壓實工作責任，合力推進各項工作，形成政府、學校和社會齊抓共管、常抓不懈工作機制，於2020年7月24日，實現義務教育控輟保學銷號清零，促進全市義務教育均衡發展，助力脫貧攻堅。

吹響控輟保學清零號角

受歷史遺留問題影響，2018年以前，西昌市自主搬遷戶中義務教育階段學生失輟學現象依然存在。為堅決打贏脫貧攻堅戰，2018年，西昌市根據州上安排啟動控輟保學工作。經全面摸底核查比對，精准鎖定多年累積的2066名失學輟學適齡兒童少年，並形成《西昌市控輟保學工作存在問題整改方案》，限期整改，開展“回頭看”。

自此，“一個都不能少”的控輟保學攻堅戰全面打響。

根據整改方案，西昌市全面落實“七長責任制”、“雙線八包”制度和“督學挂牌督導制度”。採用“隨班就讀、學業補償、就地入學、送教上門”等辦法，採取戶籍和學籍比對、移位點名等措施，讓“孩子一個都不能少”：針對7至12周歲兒童，實行原校原班就讀，無學籍的就近入學、隨班就讀﹔13至15周歲的少年，可據意願，隨班就讀、集中編班學習和學業補償﹔16至18周歲少年，實施學業補償。

對西昌市自發搬遷管理平台中已認定為自發搬遷的人群，按照“兩為主”的原則，保障義務教育階段入學，自發搬遷戶中建檔立卡貧困戶全部納入西昌市義務教育保障。僅2019年秋季，符合西昌市招生條件的自發搬遷戶子女就有5325人納入西昌市義務教育保障，其中小學3531人、初中1794人。

為打通控輟保學工作“最后一公裡”。將村組及村小的控輟保學工作納入鄉（鎮）、街道辦管理體系進行考核，制定村規民約。

聯控聯保抓實行政控輟

實施九年制義務教育，保証適齡兒童、少年就學是全社會的共同責任。就此，西昌市專門成立“控輟保學聯控聯保單位”各單位結合自身職能，充分發揮控輟保學作用。

其中，西昌市教體科局主要清理問題學籍，定期開展戶籍、學籍對比，改善學校辦學條件，落實資助政策，使學生“進得來留得住學得好”﹔西昌市公安局積極支持教育部門開展戶籍、學籍對比，對問題戶籍進行清理整頓和糾錯糾偏，為群眾辦理更正、入戶手續，解決了部分情況復雜的無戶口人員登記落戶﹔西昌市人社局大力開展“控輟保學”暨打擊非法使用童工專項檢查，加大打擊非法組織未成年人外出務工力度﹔中共西昌市委組織部強化黨建引領，確保控輟保學工作各項措施落到實處﹔中共西昌市委宣傳部、西昌市婦聯、西昌市司法局等強化宣傳教育，依托家長學校、婦女之家、兒童之家以及志願者隊伍，大力宣傳《婚姻法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》、《勞動法》和《禁止使用童工規定》等法律法規。全市近20家部門（單位）參與其中，織密織牢控輟保學網。

同時強化教育督導，實行督學挂牌督導制度。全市31名兼職督學、24名片區責任督學進行分校挂牌督導制，覆蓋全市95所中小學（含民辦14所）。兼職督學和片區責任督學每月開展一輪督導檢查，檢查事先不通知，不確定檢查路線，採取隨機督導的形式，通過查看學籍、清點人數、召開師生座談會等方式，深入掌握各學校控輟保學的第一手資料。對控輟保學工作不力的個別鄉鎮、學校相關負責人進行了免職處理，勸返市外戶籍輟學生96人（建卡戶17人）。

創新做法全州率先銷號

2020年7月24日，西昌市四合鄉中心小學舉行了一場別開生面的結業典禮和招聘會。當天，500余名“學業補償”學生一手拿結業証，一手填招工信息表，尚未走出校門就找到工作，實現了義務教育階段的學業完成以及精准高效就業的無縫銜接。把招聘會開到學業補償結業現場這一做法，在全州屬創新之舉。自此，西昌市控輟保學銷號平台動態增加失輟學生也全部完成銷號化解。自2018年以來，西昌共開展4輪控輟保學學業補償培訓，受益超齡輟學學生達6925人。

就在四合小學舉行結業典禮和招聘會的當天，在西昌市高速公路的控輟保學檢查點，檢查人員從一輛西昌前往東莞的包車上發現有三名沒有監護人陪同的未成年人有外出務工嫌疑。隨后，西昌市人社局勞動監察執法大隊、西昌市運管等部門趕到現場展開調查。經查，三名未成年人分別來自美姑和布拖兩縣，准備私自外出務工。在州控輟保學辦公室對三名未成年人的學籍信息進行核查后，於當天通知相關縣市接回。為了遏制住每逢長假就有未成年人外出非法務工的現象，西昌市常態化開展聯合設卡攔截未成年人外出非法務工。卡點按屬地管理原則，由轄區鄉（鎮）、街道辦聯合教育、公安、人社、運管在高速入口和國道出口設立。2019年以來，有近1.5萬人次參與設卡工作，共檢查車輛10余萬輛，成功攔截勸返州內外出務工學生1500余人。

西昌市人民政府教育督導委員會辦公室副主任趙正洪表示，控輟保學既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。盡管目前西昌市的控輟保學工作取得了決定性勝利，但任務依然艱巨，將持續常態化開展控輟保學工作，形成義務教育有保障長效機制。(楊玲玲)