專訪達州市委書記包惠：推動川東北渝東北一體化發展，走出一條省際交界地區共同發展新路子

之於成渝地區雙城經濟圈，地處川渝陝結合部的達州，重要性不言而喻，不僅定位於四川東出北上綜合交通樞紐、川渝陝結合部區域中心城市，還肩負著領銜萬達開川渝統籌發展示范區建設、推動川東北渝東北一體化發展的重任。

重任在肩、使命在前。達州面臨著哪些機遇與挑戰？又將如何攻堅破難、乘勢而上？

日前，記者專訪了省人大常委會副主任、達州市委書記包惠。

融入雙城圈

“作為川渝地區雙城經濟圈的重要組成部分，作為萬達開川渝統籌發展示范區的主體區域，對達州來講，這是千載難逢的一次重大機遇”

記者：達州作為成渝地區雙城經濟圈的區域中心城市，又位於川渝毗鄰地區，請問您如何看待雙城經濟圈建設的重大意義特別是對達州發展的重大意義？

包惠：省委十一屆七次全會是在疫情防控取得階段性成果、全省經濟社會加速恢復的關鍵時期召開的一次重要會議，是特殊歷史時期、重要時間節點召開的涉及四川長遠發展的一次重要會議。

作為川渝地區雙城經濟圈的重要組成部分，作為萬達開川渝統籌發展示范區的主體區域，對達州來講，這是千載難逢的一次重大機遇，有利於提升達州的戰略位勢、拓展達州的發展空間、激發達州發展的內生動力，促進達州發展的戰略格局發生深刻變化。

記者：如何理解這個“千載難逢”？對於達州又有哪些重大機遇？

包惠：省委十一屆三次全會確定達州作為四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陝結合部區域中心城市的發展定位。在此基礎上，這次全會又明確支持達州建設巴文化傳承創新和旅游發展高地。總體而言，我認為對於達州有以下幾個方面的重大機遇。

一是政策機遇。成渝地區雙城經濟圈是國家戰略，萬達開川渝統籌發展示范區也是國家戰略，同時達州又是全省7個區域中心城市之一，中央和省級層面必將給予達州相應的政策支持。達州發展可以說從未擁有如此良好的政策機遇。

二是開放機遇。基於省委對達州的定位，尤其是隨著高鐵的發展，“八縱八橫”高鐵路網“十字”交匯達州，將為達州的發展提供便捷的交通條件，對外開放的環境會越來越好。

三是轉型機遇。隨著各項政策的落地，達州作為區域中心城市和綜合交通樞紐的地位逐步形成，將加速各類要素資源向達州聚集，達州必將迎來轉型發展的重大機遇，傳統產業將加速轉型、發展動能將加速激活、經濟結構將加速優化。

建好示范區

“探索出一條省際交界地區各方聯手發展、共同發展的新路子，為全國提供一個示范”

記者：您剛才特別提到了萬達開川渝統籌發展示范區建設，您如何看待這個示范區的建設？

包惠：成渝地區雙城經濟圈是未來中國整個戰略布局的“第四增長極”。我的理解是，中國要走均衡發展之路，關鍵在於縮小落后地區與發達地區的差距，尤其是縮小極核城市和省際交界地區的差距。中央在這個特殊歷史時期，提出要創建萬達開川渝統籌發展示范區，就是希望在這個區域能夠探索出一條省際交界地區各方聯手發展、共同發展的新路子，為全國提供一個示范。

萬達開這一區域，地處秦巴山區和三峽庫區，原來的發展基礎和發展條件相對差一些，在當前國際國內兩個大循環和黨中央、國務院推進新時代西部大開發形成新格局的重大戰略布局下，萬達開區域怎樣走出一條快速發展、跨越發展、彎道超車的路徑至關重要。

記者：目前示范區建設進展如何？

包惠：在今年1月3日中央財經委員會第六次會議召開以后，我們就從4個方面做了一些具體工作。

一是主動加強戰略謀劃。我們借助專家團隊，結合達州實際，與萬州、開州等地協同編制示范區建設的規劃方案，目前這項工作基本完成。圍繞示范區建設的定位、思路、路徑，我們開展了“3+10”重大課題調研，編制了重大項目、重大政策、重大平台、重大改革“四重清單”，形成了一批研究成果。

二是主動推進統籌發展。我們主動深化與萬州、開州等地協同協作，於4月9日共同舉辦了萬達開川渝統籌發展第一次聯席會議，在區域協同聯動、交通、產業、生態環保等領域達成了多項共識，從多個層面推動三地規劃協同、發展協同和機制協同。

三是主動做實承載平台。落實中央的政策不能空對空，必須要有一些承接國家政策的平台。按照這個要求，我們一直在研究和謀劃，而且已經開始啟動了“秦巴新區”的建設。目前新區的機構班子、編制人員已經全部到位，我們力爭將其建成萬達開川渝統籌發展引領區、四川東向開放合作先導區、成渝先進制造業基地和高品質生態宜居新城，挑起萬達開發展的大梁。

四是主動抓實重大項目。再好的思路，最終都要通過一個一個項目去落實到位。達州圍繞省委賦予的定位，編制儲備了一批重大項目。在此基礎上，我們還著眼於川東北渝東北一體化發展作了充足的准備，尤其是在大通道建設、基礎設施互聯互通、教育衛生共建共享以及產業發展方面，我們都作了部署和安排，現在各項工作都在有序推進。

記者：能否介紹一些已經在推進的重大項目？

包惠：重大項目比較多。在交通基礎設施建設方面，成達萬高鐵今年即將開工建設、西達渝高鐵正抓緊開展前期工作，達州新機場也很快具備通航條件了。更重要的是為加強和萬州、開州的聯系，我們將建設一條達州直達萬州的快鐵，同時建設達州到萬州的城際直達快速通道。幾個地區原來叫“互聯互通”，現在提出的目標是“直連直通”，加快人流物流周轉，真正形成城市一體化發展。

在產業方面，我們的儲備也比較充足，比如天然氣勘探開發系列重大項目，不僅是解決達州的問題，還要給全國作貢獻。我們的鋰鉀資源非常豐富，相關項目也在全面推進。還有達鋼集團異地搬遷轉型發展項目，也正在加緊實施。

記者：作為一個新生事物，萬達開川渝統籌發展示范區的建設面臨著許多前所未有的情況，難免有一個探索和摸索的過程，您認為要把示范區建好，面臨的最大挑戰是什麼？

包惠：示范區建設最重要的是打破地域界限，實現共同發展，其中有許多問題對我們來講的確是一項全新的探索。所以，萬達開三家主體相互都在積極溝通，著力構建一套完善的工作機制、聯動機制，在推進過程中協調探索、先行先試。

例如我們三家共同邀請一流專家團隊編制萬達開統籌發展規劃。在具體項目聯動上也有動作，例如達州（開江）到梁平的一條快速通道，我們聯合完成了招投標，馬上就要開建。

記者：從保障方面，如何確保推進示范區建設的各項措施落地落實呢？

包惠：跨省域建設統籌發展示范區，對達州來講是一項新的探索，既要創新實踐，更要保障落實。我們將把加強黨的領導貫穿始終，通過強化組織領導保障、激勵干部擔當作為、強化督導考核評估等措施，調動各方面力量推進落實。

更重要的是，我們這幾個地區都是欠發達地區，面對這次千載難逢的機遇，我們一定會發揚“不待揚鞭自奮蹄”的精神，把各項工作落實好，也相信省委會進一步出台系列政策和激勵措施，促進我們的各項工作落地落實。

揚長補短

“達州在爭創全省經濟副中心的過程中，一直在認真審視自身的優勢和不足。針對不足，這些年達州進行了統籌研究和謀劃”

記者：成渝地區雙城經濟圈建設涉及到交通、產業、創新等多個重點領域，省委也明確要求各地要“補短板、打基礎、增動力、利長遠”。請問達州未來將如何發揮優勢、補齊短板呢？

包惠：達州在爭創全省經濟副中心的過程中，一直在認真審視自身的優勢和不足。針對不足，這些年我們進行了一些統籌研究和謀劃。從川東北渝東北一體化發展的角度，達州下一步將從6個方面推動一體化發展，來揚長補短、增加動力。

一是推動交通物流一體化。重點圍繞融入國家“八縱八橫”高鐵路網和成渝“雙核”，加快建設成達萬、西達渝高鐵，構建成都、重慶、萬達開“1小時通勤圈”﹔啟動達萬城際直達快速通道建設，構建“半小時通勤圈”﹔加快建設秦巴國際鐵路“無水港”，建好達州“商貿服務型國家物流樞紐承載城市”，打造東出北上綜合交通樞紐。

二是推動產業發展一體化。發展產業，達州最大的優勢就是資源優勢。最近幾年我們鎖定“6+3”重點產業招大引強，取得了明顯效果。去年我們引進12家世界500強、中國500強和民營500強企業的19個項目，投資總額達700多億元。在萬達開三家中，達州的經濟總量份額較高，達58%以上。所以我們有這個志向，在產業發展上進一步加大力度，融通萬州和開州，共同把產業基礎做好。

三是推動新型城鎮一體化。目前，達州中心城區面積是115平方公裡、人口115萬，達到了“雙115”。我們的目標是建設面積300平方公裡、人口300萬的“雙300”國家Ⅰ型大城市，真正挑起新型城鎮化發展的大梁。同時，支持縣城建設，做大做強中心場鎮，加快鄉村振興發展，推進城鄉、區域一體化發展。

四是推動改革開放一體化。對於內陸城市，開放才是我們真正騰飛發展最關鍵的內在動力。在這方面，達州作為商貿服務型國家物流樞紐承載城市，已經進入“國家隊”，圍繞建設綜合保稅區和保稅物流倉庫，將進一步加大開放力度。同時，我們將重點用好達萬鐵水聯運大通道、西部陸海新通道、達州—廣西防城港冷鏈物流專列、蓉歐班列達州專列等通道資源，構建多維拓展、立體開放新格局。

五是推動公共服務一體化。在一個地方安居樂業，公共服務應該是老百姓最關注的。我們將在區域內重點加強公共服務領域合作，共建共享高品質教育、醫療資源，共同推進公共文化互惠共享發展﹔全面推進川渝兩省市住房公積金轉移接續、優質醫療資源共享等事項，積極推動醫保社保一卡結算等公共服務便利化。

六是推動生態保護一體化。達州位於長江上游重要的保護地帶，必須認真踐行綠色發展理念，與萬州、開州一道堅持生態共建、環境共保、污染共治，共同打好省際污染防治攻堅戰，共同筑牢長江上游生態屏障。

網友問書記

1.不久前開江縣入選了成渝地區雙城經濟圈建設縣域集成改革試點。請問這個試點對開江發展有什麼好處，推進情況怎麼樣了？

包惠：開江縣是達州推進萬達開川渝統籌發展示范區的最核心區域，入選縣域集成改革試點非常具有代表性，也給開江提供了一個難得的發展機遇。7月份省委、省政府部署后，這項工作目前正在抓緊推進，特別是正在推進開江“撤縣設區”工作，這將有利於開江融入達州主城區實現同城化發展。

未來，省、市還將給予開江更多的政策支持、項目支持和資金支持。隨著萬達開川渝統籌發展示范區建設的深入推進，獲益最早最快、獲得感最強的就是60萬開江人民。

2.這次成渝地區雙城經濟圈建設中特別提到了激發市場主體活力，支持民營資本參與經濟圈建設。請問達州在支持民營經濟發展方面有哪些舉措？

包惠：不久前我省首次發布了民營經濟發展指數，達州位列成都之后排名全省第二。這個指數反映出：

第一，民營經濟是達州的重要支撐﹔

第二，這些年達州市委、市政府在促進民營經濟發展方面下足了功夫。

特別是在這次疫情后，我們不折不扣地落實中央和省上的相關政策，同時結合達州實際，又出台了“穩定經濟23條”“恢復增長35條”以及“穩定市場主體20條”等措施，從放寬准入條件、降低企業成本、鼓勵做大做強、創優發展環境等多個方面支持民營經濟發展。

過去和現在，我們大力支持民營經濟﹔將來，我們還會一如既往地支持大家發展。

3.未來5年、10年，我們達州老百姓的“雙城圈”生活會是什麼樣子？

包惠：建設“雙城圈”、創建“示范區”，根本目的就是要發展經濟、改善民生，讓大家的生活越來越美好。說到變化，會很多，但最明顯的至少有3個方面：

出行會更加便捷。成達萬、西達渝高鐵和達萬直達快速通道建成后，從達州坐高鐵1個多小時就能到達成都、重慶，開車到萬州、開州隻需要30到40分鐘。

百姓收入會不斷增加。達州的經濟會越來越繁榮，人氣、商氣會越來越旺。大家不用再背井離鄉，在達州就能夠找到一份滿意的工作，既能夠照顧家庭，又能夠獲得更多收入。

生活品質會更高。會有更多高品質的學校、醫院在萬達開地區布局，大家再不用東奔西跑就醫，孩子在家門口就能有好的教育。辦事也會更加方便，醫保結算、住房公積金繳納提取等也能在當地辦理，生活會越來越智慧化、便利化。

我相信，五年后、十年后，隨著達州融入“雙城圈”、建設“示范區”越來越深入，變化一定會越來越多，達州一定會越來越美麗，大家的生活一定會越來越幸福！

（川報觀察記者 付真卿 袁敏 袁城霖）