中共南充市委 南充市人民政府關於加快構建“4+5”現代服務業體系推動服務業高質量發展的實施意見

為深入貫徹落實《中共四川省委、四川省人民政府關於加快構建 “4+6” 現代服務業體系推動服務業高質量發展的意見》（川委發〔2020〕10號），建設現代服務業強市，現就加快構建“4+5”現代服務業體系、推動服務業高質量發展制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅定實施擴大內需戰略，以改革開放為動力，以供給側結構性改革為主線，促進生產性服務業向專業化高端化延伸，推動生活性服務業向精細化、高品質轉變，加快構建“4+5”現代服務業體系，更好滿足人民美好生活需要，為建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心、打造成渝地區雙城經濟圈次極核奠定堅實支撐。

（二）發展定位

圍繞建設區域服務業中心城市和現代服務業強市目標，傾力打造全國區域級流通節點城市、成渝地區雙城經濟圈區域消費中心城市、川渝陝甘接合部物流中心城市、全省金融副中心、全省文化旅游副中心、全省科教衛生副中心，加快形成全省服務業高質量發展重要增長極。

（三）主要目標

2020年，加快服務業恢復振興，努力把疫情造成的損失降到最低，力爭全市服務業增加值增幅高於地區生產總值0.5個百分點以上。到2022年，“4+5”現代服務業產業體系基本形成，產業規模不斷擴大，產業結構持續優化，消費升級活力激發，綜合競爭力顯著增強，服務業高質量發展取得新的進展，初步建成現代服務業強市。力爭全市服務業增加值達到1500億元以上，服務業佔全市GDP比重達50%以上，“4+5”重點產業增加值佔全市服務業增加值比重達到65%以上。

二、構建“4+5”現代服務業體系

（四）做大做強四大支柱型服務業

現代商貿業。圍繞“建設大市場、發展大商貿、搞活大流通”，進一步建立健全城鄉商貿流通一體化發展體系。加快建設火車北站高鐵商務區、燕兒窩中央商務區，打造高端商務聚集地。實施老舊商圈改造和新興商圈擴容計劃，調升一批專業批發市場，創建一批綠色商場，打造一批特色商業步行街，形成一批消費新場景。推動農商互聯和農貿市場改造，完善農產品供應鏈。大力發展小店經濟、連鎖經濟、老字號經濟和夜間經濟，建成一批夜經濟示范區。推動餐飲品質化、綠色化發展，實施南充餐飲振興和品牌創建計劃。到2022年，力爭全市商貿業增加值達250億元以上，社會消費品零售總額達1350億元以上。

現代物流業。圍繞“產業高端、區域一流、國際接軌”，打造現代物流千億產業集群。加快建設公鐵水空多式聯運體系，抓好保稅物流中心（B型）和中歐班列（成都）南充基地、陸海新通道南充集散中心建設營運，加快申建高坪機場航空口岸，做好綜合保稅區申建前期工作。加強物流基礎設施建設，構建以南充現代物流園為核心的“一核兩園五節點”物流體系。大力發展第三方物流，穩步發展第四方物流，培育冷鏈、汽車汽貿、快遞等特色行業物流，推動智慧物流發展。到2022年，力爭全市物流業增加值達150億元以上，社會物流總費用與GDP比率降至全省平均水平。

現代金融業。圍繞建設安全穩健、功能完善、效益良好的現代金融服務體系，重點打造川東北金融中心。加強金融市場建設，大力引進域外金融機構和金融科技企業，推進農村信用社改革和“險資入南”，支持天府銀行等本土銀行跨區域設立分支機構。推動金融產品和工具創新，增強金融市場服務功能。推動企業進軍多層次資本市場，擴大優質企業直接融資規模。探索建設嘉陵江金融智庫、微金融培訓學院、金融高峰論壇、金融講堂和“金政企”對接平台“五大平台”和大數據中心。防范化解金融風險，打造金融生態安全區。到2022年，力爭全市金融業增加值達150億元以上、入駐川東北金融中心金融及類金融機構總數達100家。

文化旅游業。圍繞建設國內一流、國際知名的旅游目的地，全力擦亮“五張文旅名片”。推動全域旅游發展，創建全域旅游示范市、文旅消費示范市、天府旅游名縣、旅游度假區、生態旅游示范區。加快打造一批4A級以上旅游景區、文旅產業園、文旅特色小鎮和工業旅游示范基地等。主動融入川東北文旅經濟帶、大蜀道、大嘉陵江文旅產業帶。推動文化演藝、新聞出版、廣播影視業發展，做好川北大木偶、川北燈戲、川北皮影、閬中絲毯制作技藝等非遺保護與傳承，積極爭創國家文化出口基地（項目）。實施文旅產業“雙百億行動”。到2022年，力爭全市文旅產業產值達1200億元以上，游客接待量達1億人次。

（五）培育培強五大成長型服務業

科技信息服務業。圍繞提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力，新建、整合一批產研院、工程技研中心等科創服務平台，加快建設南充高新區、高新孵化園、創業小鎮等科技產業園區和科技孵化平台，培育一批科技信息服務企業。支持校地企協同創新。推進信息消費示范城市建設。圍繞構筑電商發展高地，深入開展電商“五進行動”和電商進農村綜合示范，積極申建跨境電商綜合試驗區。培育本土特色電商平台和直播電商基地。

商務會展服務業。圍繞構建與國際接軌的商務服務體系，提升發展會計審計、法律服務、仲裁服務、資產評估、項目策劃、決策咨詢、財務顧問、並購重組、上市融資等商務服務企業。推進區域會展名城建設，重點打造南充國際會展中心，招引一批知名會展（服務）公司落戶。高標准辦好絲博會、C21論壇、春博會、啤酒節等大型本土展會，引進、策劃一批產業型、消費型知名會展活動。培育打造線上智慧展會。

人力資源服務業。圍繞建設人力資源大市，加快建設統一開放、競爭有序的人力資源市場。培育引進一批人力資源服務骨干企業，推進成立人力資源服務信息中心。加強與成渝地區雙城經濟圈人力資源服務聯盟合作，創建區域綜合性人力資源服務產業園。加快“大學城”建設，推動更多國際國內知名高校落戶南充。推動建設現代職業教育體系，做響“南充職教”品牌。深化校企合作，支持實訓基地建設。

醫療康養服務業。圍繞建設“健康南充”，加快完善醫療康養服務體系，推動中醫藥醫療保健服務、保健產品等配套產業發展。拓展高端醫療，打造川東北區域醫療中心。推進體育健身，發展體育產業，培育品牌賽事。完善養老服務體系，重點推進居家和社區養老，大力發展品牌化、連鎖化養老服務機構。推進醫養結合示范縣創建和醫養聯合體發展，培育壯大以市中心醫院為龍頭的醫療集團。加快康養重點項目建設，探索醫養、運養、游養結合等健康養老新模式。

社區家庭服務業。圍繞滿足居民衣食住行、醫療保健、文體娛樂休閑等各類需求，鼓勵各種投資主體興辦社區服務業。大力推進社區綜合超市、連鎖便利店、街道社區生活服務中心建設，支持發展社區服務綜合體。鼓勵發展無人售貨等便民新業態。支持社區公共服務信息網絡建設。大力發展病患陪護、家庭用品配送等綜合性家庭服務，培育家庭理財、家庭營養師、高級管家等高端家庭服務。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動，支持開展標准化試點示范，培育南充家政服務品牌。

三、實施“五大”行動

（六）協調發展行動。推動區域服務業協調發展，構建“一核一帶六片”的服務業發展格局。“一核”即市中心城區，圍繞建設現代化都市區，加快推進具有高附加值、高聚集輻射力的現代服務業。順慶區重點發展高端商貿、商務樓宇（總部）經濟，高坪區重點發展現代物流、金融和會展服務業，嘉陵區重點發展工業配套型生產性服務業和醫療康養產業。“一帶”即嘉陵江沿江服務經濟產業帶，主要發展水運物流、休閑商貿、旅游康養等特色服務業。“六片”即6個縣（市），因地制宜發展特色優勢產業，打造一批商貿強縣（小鎮）、文旅強縣（小鎮）和服務業強縣（小鎮）。

（七）開放創新行動。深化服務業對外開放，推動服務業在更大范圍、更寬領域、更深層次參與國際國內分工合作。加強與成渝雙城在商貿、物流、金融、文旅、會展等領域的融入、聯動。推動四川自貿區南充協同改革先行區和外貿轉型升級基地建設。加快南充高新區創建國家級高新區。聚焦世界500強、國內100強，招引一批高端服務產業項目，年新招引億元以上服務業項目50個以上。推動外經貿企業“走出去”，拓展“南充造”產品國際市場，鼓勵發展餐飲、文旅、勞務、對外工程等國際服務貿易，支持有條件的服務業企業開展跨國經營和境外投資，培育“南充勞務”品牌。促進與法、日、新、港、台等國家和地區的合作，聯手打造現代服務業國際合作園。大力發展數字經濟，深化人工智能、5G、區塊鏈、物聯網、大數據等技術在服務業領域應用，推動數字化服務新業態成長。培育發展平台經濟、共享經濟，支持眾創、眾包、眾籌等新模式發展。

（八）集聚發展行動。依托重點產業、重點園區和城市功能區等特定區域，推動服務業集聚集群發展。開展市級服務業集聚區認定工作，爭創一批省級服務業集聚區（示范區）和生產性服務業功能示范區。培育發展“大樓宇、大總部”，依托城區商務樓宇，招引聚集一批科技型、稅源型、創意型、總部型企業和機構入駐，打造“立起來的開發區”。支持服務業公共服務和技術平台建設。探索服務業集聚區區域共建。到2022年，全市培育發展市級服務業集聚區20個以上，創建省級服務業集聚區4個以上。

（九）產業融合行動。推動服務業與制造業融合發展，大力發展研發設計、融資租賃、檢驗檢測、節能環保等服務業，培育移動互聯、軟件開發、文化創意、數字影像等高附加值行業。爭創國家、省“兩業融合”試點，推動制造業主輔分離。推動服務業與農業融合發展，創建農村產業融合發展示范園、農業社會化服務示范縣，申建“百縣千鄉萬村”試點示范工程，建設地理標志產業培育示范區。推進農旅融合，發展鄉村旅游。鼓勵以金融、科技、文創、信息服務等改造提升傳統服務業，促進服務業內部行業深度融合。

（十）載體建設行動。持續推進旅游三產板塊重大工程項目建設，力爭每年完成服務業重點項目100個以上、項目總投資700億元以上。加強市場主體培育，建立“個轉企、小升規、規改股、股上市”的梯度培育計劃，力爭每年新增規上（限上）服務業企業100家以上。加快服務品牌創建工作，鼓勵企業開展自主創新注冊商標保護，參與規模企業消除無牌、新設企業自主創牌、有牌企業積極拓牌“三項行動”，鼓勵企業爭創馳名商標和“天府質量獎”“南充市質量獎”。推動服務業標准化建設，鼓勵企業參與服務業標准修（制）訂工作，支持申報服務業標准化試點示范。

四、加強政策扶持

（十一）保障土地供應。按照集約節約利用土地的原則，優化用地結構和土地供應調控機制，保障重大服務業功能性載體和重大項目建設用地，對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供應土地。去產能退出的存量土地，在符合城鄉規劃前提下，企業將退出后的工業用地轉產為生產性服務業等鼓勵發展行業的，經批准5年內可繼續按原用途和土地權利類型使用土地。加強歷史建筑的活化利用，有效發揮建筑服務功能。

（十二）落實稅費優惠。全面落實支持服務業發展的稅收優惠政策。稅收政策規定有執行幅度的，依法出台利於行業發展的規范性文件並嚴格落實。對列入鼓勵類的服務業，盡快實現用電、用水、用氣與工業基本同價。城鄉居民住宅小區公用附屬設施用電、學校教學和學生生活用電、社會福利場所生活用電、城鄉社區居民委員會服務設施用電，按照居民用電收費標准執行。對鼓勵類現代服務業企業的行政事業性收費，按相關優惠政策收取。

（十三）拓寬融資渠道。鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務業企業予以信貸支持，加快開發適應產業發展需要的金融產品。完善服務業重點企業上市挂牌后備企業資源庫，鼓勵重點企業實施股份制改革，到天府（四川）聯合股權交易中心、新三板等挂牌融資。爭取國家專項建設基金（債券）。鼓勵有條件的企業通過發行企業債、公司債和短期融資券、中期票據等進行融資。

（十四）加大財政投入。加大項目策劃包裝、銜接爭取力度，積極爭取中省服務業政策性資金。整合市級服務業發展專項資金，統籌用於支持“4+5”重點產業發展，對成功創建的省級區域消費中心城市、服務業強縣、服務業集聚區、步行街、“三百工程”，參與中省各類服務業試點示范、品牌創建以及升規入統等給予獎補扶持。出台扶持激勵政策，支持外經貿企業做大規模、提升水平。各縣（市、區）要在預算內合理安排服務業和外經貿發展資金。

（十五）夯實人才支撐。實施“嘉陵江英才工程”，積極引進“4+5”重點產業急需的高層次人才，培育行業大師和天府工匠。引導駐市高校、職業院（校）優化服務業有關專業設置。推動各類教育培訓機構開展服務業技能型人才培訓。將服務業高端人才和緊缺人才納入政府人才培養計劃。加強高端智庫建設，建立南充市現代服務業咨詢委員會。

五、落實保障措施

（十六）強化組織領導。在市現代服務業發展領導小組下，建立市領導聯系指導的“4+5”重點產業推進組，形成統一領導、統分結合、職責明確、分工協作的工作機制。市委、市政府每兩年召開一次服務業發展大會，總結部署工作，表揚獎勵先進。支持服務業商（協）會改革和發展。各縣（市、區）建立健全服務業發展領導機構。

（十七）優化營商環境。按要求分類放寬服務業准入限制，全面實施市場准入負面清單制度。制定、完善服務業相關規劃，增強規劃的嚴肅性和約束性。精簡規范服務業發展相關審批事項，推動政府職能從注重事前准入轉為注重事中事后監管。加大政府購買公共服務力度。對服務業新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管。推進市場誠信體系建設，創建放心舒心消費城市。

（十八）嚴格統計考評。建立完善全面、客觀、真實反映服務業發展水平的統計指標體系和統計制度，落實“管行業管統計”工作要求，大力推進服務業全行業統計。加大對各縣（市、區）和市直各部門服務業工作督查力度，建立健全服務業發展目標績效考評體系和辦法，更好發揮考核的評價、導向和激勵作用。

來源：南充日報