四川涼山州政協副主席、金陽縣委書記毛正文：扶貧不養貧、幫勤不幫懶、脫貧不掉隊

【編者按】如今，大涼山脫貧攻堅已進入最后沖刺。如何確保貧困人口如期脫貧、貧困村順利退出、貧困縣全部摘帽？本網記者邀請最后摘帽的7個貧困縣縣委書記談扶貧，請他們暢談脫貧故事，講述各縣的脫貧致富經！

四川涼山彝族自治州金陽縣屬於“一步跨千年”的直過民族地區。因交通不便、信息不暢，加之“地無三尺平出門就是坡”，區域性深度貧困特征異常突出。

四川涼山州政協副主席、金陽縣委書記毛正文在採訪中談到，在深入推進脫貧攻堅進程中，金陽始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，緊緊圍繞“五個堅持”工作思路，以“五個好創建活動”為抓手，著力打造“五大工程示范縣”。夙夜在公進村趕考、入戶答卷、下地繡花，乘領袖關懷而奮戰，迎脫貧攻堅而不怠，一一兌現黨給老百姓的承諾。

記者：從黨的十八大以來，四川涼山州委州政府各級部門始終將脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇。請書記介紹一下，金陽縣如何以“繡花功夫”打好精准脫貧攻堅戰？

毛正文：1988年，金陽縣被國務院確定為首批國定貧困縣，2011年被列入國家烏蒙山連片扶貧地區縣，2017年被確定為四川省深度貧困縣。2014年以來，全縣精准識別深度貧困村150個，累計識別建卡貧困戶1.61萬余戶、貧困人口8.79萬余人，貧困發生率46%。截至2019年底，全縣累計退出貧困村112個、減貧1.1萬余戶6萬余人，剩余貧困村38個、貧困戶0.5萬余戶、貧困人口2.78萬余人，貧困發生率降至14.6%。在深入推進脫貧攻堅進程中，我們著力打造“五大工程示范縣”。

一是打造感恩奮進示范工程。教育引導群眾懂感恩、知奮進。在全縣各個領域縱向到底、橫向到邊開展“習總書記來到我們村”老百姓上台話感恩系列活動，用新舊對比、系列報道方式講好波瀾壯闊的脫貧攻堅“金陽故事”，讓各族群眾真切感受到精准扶貧思想的英明、中國共產黨的偉大、中國特色社會主義國家制度的優越，從而自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走。同時， “扶貧不養貧、幫勤不幫懶、脫貧不掉隊”的工作導向，廣泛凝聚“共享發展，脫貧奔康，是先富帶未富，而不是先富養未富”的思想共識，通過每年表揚一批依靠自身誠實勞動脫貧致富的先進典型，引導貧困群眾持續增強“我要脫貧”的內生動力，從而自力更生掀起有尊嚴的脫貧、可持續的致富、惠子孫的奔康。

二是打造產業扶貧示范工程。堅持生態優先、綠色發展，立足生存抓林業、立足涵水抓綠化、立足產業抓造林，突出深化改革、做精產業、發展電商、培訓勞力、減少農民“五個富裕農民”，大力發展青花椒、核桃、華山鬆“三棵樹”套種套養的立體林業經濟，實現群眾“林上有果摘、林下有芋挖、林間有畜養、包裡有錢裝”。全縣“三棵樹”種植面積達202.21萬畝（其中青、紅花椒種植面積達103.5萬畝，挂果面積48.5萬畝）、魔芋種植面積8.73萬畝（其中白魔芋4.08萬畝）﹔創新實施高寒山區“春薯秋菜”補短板工程，走“有機”路、出“錯季”牌，引導高寒山區群眾“春種土豆飽肚子、秋種蔬菜掙票子”，變劣勢為優勢，變單一產業為復合產業，徹底改變了高寒山區千百年來一年隻種一季的歷史，開創了高寒山區一年也能收兩季新路，為全縣加速消除絕對貧困奠定了堅實基礎，全縣每年種植“春土豆”6.5萬畝，收挖之后壓茬種植“秋蔬菜”6.5萬畝﹔大力實施“一人就業，全家脫貧”計劃，統籌縣內縣外兩個勞務市場，深化投親靠友就業一批、與主要勞務輸入地聯系鞏固一批、培育新型經營主體吸納一批、大力扶持創新創業帶動一批、大力開發公益崗位就地解決一批、與對口幫扶地單位合作消化一批“六個一批”舉措狠抓勞務輸出工作。近幾年，年均轉移輸出農村勞動力5.7萬余人，實現勞務收入6.5億元。與此同時，我們還依托得天獨厚的旅游資源，因地制宜發展“賞彝鄉美景、品彝族文化、嘗彝鄉美食、宿彝家新寨、購彝鄉特產”民俗旅游新業態，讓群眾“不挖山、不砍樹，靠旅游能脫貧致富”。

三是打造移風易俗示范工程。堅持用馬克思主義唯物史觀理性審視當地陳規陋習，理解而不歧視、包容而不放縱、幫扶而不包辦，有序有效化風成俗。逗硬執行新修訂的“喪事宰牛不超過5頭、婚喪酒席不超過30桌、婚嫁彩禮不超過6萬元”等剛性“10條”，把防新冠肺炎疫情與防肺結核、肝炎、艾滋病等傳染病結合起來，將好的衛生習慣、用餐習慣、紅白喜事規定等寫入村規民約、小區公約，常態化、制度化引導群眾紅白事新辦儉辦，主動積累家庭經濟、鞏固脫貧成效﹔積極組織開展“送文化下鄉”“送戲下鄉”，努力用積極健康向上的文化活動構建老百姓的精神家園﹔充分發揮“古嫫阿支”互助隊、縣鄉村三級達體舞文娛隊等5支隊伍，深化衣被疊好、柴草擺好、房前屋后衛生好等“十個好”創建活動，圍繞感恩奮進、環境衛生、生態家園、公序良俗、學前學普、反對迷信、重視教育、活動開展“八項指標”，依托扶貧超市持續開展組周評、村月評、鄉季評、縣半年評“四級評比”，引導群眾比學趕超樹新風助脫貧，全縣健康向上的文明新風蔚然成風。

四是打造生態文明示范工程。牢牢把握金陽屬於“國家重點生態功能區”定位，堅持縣域經濟社會發展“小家利益”與國家南水北調工程和長江水源地保護“大局利益”兩兼顧，要“金山銀山”更要“綠水青山”。持續抓好鉛鋅礦涉重污染、農業面源污染、城鄉生活垃圾污水、滑坡泥石流等綜合治理，扎實推進鄉鎮污水處理站、垃圾池（場）建設﹔拆除亂搭亂建彩鋼棚面積11.92萬平方米，日處理4500噸的縣城污水處理廠建成並投入使用﹔堅持山水林田草系統治理，一手抓“三棵樹”為主的“大規模綠化金陽行動”，一手抓“以縣城‘一環兩區六組團’避險疏解部分搬遷建設為龍頭，4個區域中心鄉鎮集鎮建設為支撐，金沙江溪洛渡水電站庫區遷建集鎮、易地移民扶貧集中安置新村新寨建設、精品景區節點旅游風情小鎮打造為補充”新型城鎮化，讓有條件有意願的農民融入城鎮，讓生態脆弱地區休養生息。目前，全縣劃定生態保護紅線66萬畝、公益林86萬畝、草原82萬畝，森林覆蓋率45%，新型城鎮化率20%。絕不以犧牲環境為代價換取一時一地經濟增長，積極支持企業減排求生存、節能增效益，嚴格落實企業准入環保“三同時”，致力推動傳統農業向“三棵樹”套種套養、“春薯秋菜”“特色種養”為主規模化發展﹔以礦業為主的工業經濟向清潔能源、農特產品精深加工、綠色建筑為主轉型發展，加快鄉村旅游、電商物流、金融保險等新興現代服務業快速崛起，真正讓老百姓在修護和守護“綠水青山”過程中收獲“金山銀山”。2018年，水電企業稅費收入4.17億元，遠遠超過了礦業企業﹔2019年，三次產業結構比由2015年的22.5:54.24:23.26歷史性調整為23：27.5：49.5，裡程碑式的實現了“321”順序的佔比優化，且第三產業佔比接近50%，取得國家級重點生態功能區縣域生態環境保護管理指標省對縣考核全州“三連冠”。

五是打造民族團結進步示范工程。以深入開展民族團結進步進機關、進鄉鎮、進村社、進學校、進企業“五進”活動為抓手，著力推動民族工作創新、民族事務法治、民族關系和諧、民族經濟發展、民族文化繁榮、民族干部培養等6方面取得實效。深入開展社會主義核心價值觀、黨的民族宗教政策、民族區域自治制度、“三個離不開”、“五個認同”等宣傳教育，著力凝聚起“國家好、民族好，大家才會好”的思想共識﹔關心縣境內人口少的少數民族發展，著力強化春江鄉偏岩子苗族聚居點民族團結進步示范建設，實現“脫貧奔康一個民族都不能少”﹔深入挖掘、保護、弘揚各民族特色文化，大力支持民族傳統技藝、服飾、餐飲、民俗旅游等產業發展，推動各民族文化共同繁榮﹔深入推進建立相互嵌入式居住生活、工作學習、文化娛樂、交流交往、婚喪嫁娶的社會結構和社會環境，形成了各族各界干部群眾感情相融、心靈相通、手足相親、守望相助的良好社會氛圍。

記者：2020年是打贏脫貧攻堅戰的全面收官之年，當前脫貧攻堅已進入“倒計時”階段。金陽縣目前脫貧進度是什麼？如何確保貧困人口如期脫貧、貧困村順利退出、貧困縣全部摘帽？

毛正文：今年初以來，當脫貧攻堅遭遇新冠肺炎疫情，我們持續強化消除絕對貧困“功成必須在我”的責任擔當，緊緊圍繞“兩不愁三保障”底線任務，想方設法克服疫情影響，全員下沉，盡銳出戰，以“金陽脫貧攻堅有多難我們就有多拼”的決戰姿態全員沖上脫貧攻堅殲滅戰制勝巔峰。全縣剩余38個貧困村0.5萬余戶2.78萬余貧困人口已基本達到脫貧退出標准，脫貧攻堅符合預期。

一是超強舉措建房修路。今年初以來，我們積極應對疫情防控影響，想方設法幫助施工企業解決要素矛盾、建材供應、用工需求，組建850人“應急趕工突擊隊”，採取點長負責、工期倒排、超期罰款、“兩班倒”“三班倒”等超強舉措，全力抓好集中安置點安全住房建設等項目工程掃尾。並同步做好小區黨建引領、物業管理、治安管理、產城融合等“后半篇文章”，確保“搬得出、穩得住、逐步能致富”。截至目前，全縣鄉“三有”、村“五有”、戶“六有”均已達標，確保6月30日前搬遷入住。加快補齊全縣面上水電網路等基礎設施短板，落實行政村“一事一議”有償用水、以水養水制度，9.84萬人安全飲用水問題得到解決﹔安全可靠動力電覆蓋率100%﹔行政村網絡通信覆蓋率99％﹔實現鄉鄉通油路690.43公裡、村村通硬化路854.83公裡、過境宜攀高速和西昭高速開工在即。

二是千方百計助農增收。我們牢牢把握穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。今年初以來，抓住大部分勞動力因疫情滯留在家的時機，有序推進全縣26萬畝小春田管和大春耕播、動物疫情防治等工作，牢牢保住老百姓的飯碗。為有效彌補因疫情防控縮水的收入，我們想方設法進行產業補短，落實資金4500萬元，嚴格按照“新種新養並變現后才兌現”原則，對貧困戶實施每戶不超過3000元的產業獎補，助力1.5萬戶貧困戶“短平快”增收﹔管好用好中國工商銀行援助的每年1000萬元共2000萬元農牧產品物流補貼，切實緩解農牧產品“賣難”﹔廣泛搭建訂單種養、“以購代捐”等平台促銷農牧產品，全縣簽訂蔬菜供銷單1500畝、生態養殖單80萬羽/隻/頭，社會有關方面“以購代捐”認購金額達1.3億元。精准實施就業補短，管好用好勞務中介，積極對接廣東佛山、浙江金華、上海等地，採取開具健康証明、遠程視頻招聘、免費專車送達等，組織輸出貧困勞動力1.62萬人（其中輸出浙江、佛山731人，開發公益崗位就地就業7816人）﹔全覆蓋實施低保補短，將收入在4100元以下的建卡貧困人口納入低保，應兜盡兜，確保穩定脫貧。

三是狠抓問題整改清零。始終堅持以問題為導向，以問題整改為抓手，一開始就奔著問題去、盯著問題改，通過脫貧攻堅問題大整改推動脫貧質效大提升。緊緊圍繞2019年國家考核驗收反饋問題、中央紀委國家監委來涼督導反饋問題、省委第七第八巡視組巡視反饋問題、全省“兩不愁三保障”回頭看大排查問題、州委督戰組“督戰指令”和州委第四督導組反饋問題等，梳理形成“未銷號問題整改清單”，“點對點”發給相關部門，全面開展整改“清零”行動。截止到6月20日，國家考核驗收反饋的7個問題、省委第七、第八巡視組反饋的25個問題全部整改銷號。回頭看大排查發現的8067戶“兩不愁三保障”突出問題，已整改7853戶、整改完成率97.4%，未完成整改的214戶均為安全住房建成未搬遷入住，6月底前全部搬遷入住。2019年省級脫貧攻堅成效考核反饋的766個問題，於6月30日前整改完成﹔今年以來省州督戰督導脫貧攻堅反饋的493個問題，目前整改完成417個、剩余76個問題正按整改進度時限要求有序推進整改。

記者：鞏固脫貧成果、防止返貧是2020年脫貧攻堅的重頭戲。對2020年來講，脫貧攻堅任務，不僅僅是完成當年的脫貧摘帽計劃，還要確保所有脫貧摘帽對象穩定脫貧。金陽縣的經驗做法有哪些？

毛正文：現在，金陽迎來了新的歷史方位——這就是：“金陽乃至整個大小涼山彝區正在發生著第二次‘一步跨千年’社會發育程度的質變飛躍，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的社會形態正在加速消除，經濟社會發展質量前所未有地接近小康水平”。但產業扶貧瓶頸突出、基礎設施欠賬太多、社會事業還有短板、移風易俗任務艱巨、黨建示范引領不夠等問題依然存在。去年9月以來，我們通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，有效帶領全縣黨員干部邊查邊改，既乘勢而上抓好今年38個貧困村、0.5萬余戶2.78萬余貧困人口脫貧的同時，又“回頭看”排查鞏固已退出112個貧困村、1.1萬余戶6萬余人脫貧成果。通過調研分析、結合實際認真思考，我們找到了“金陽脫貧不返貧的關鍵在哪裡”。

一是聚力產業扶貧解難題。堅持把產業扶貧作為實現貧困群眾穩定脫貧的根本之策，持續做精做細“五個富裕農民”，扎實抓好“三棵樹”套種套養、高寒山區“春薯秋菜”、適宜地區“特色種養”，做到冷不砍、熱不趕。同步抓好精深加工、品牌打造、電商物流、旅游發展等工作，做優做強做長產業鏈助農增收。

二是夯實基礎設施破困境。堅持把基礎設施建設作為夯實脫貧的基礎，加快推進基礎設施建設。組建專班靠前支持西昭和宜攀高速加快建設，大力實施鄉村公路“安保工程”、農村“全民觸網工程”和“五小水利工程”，穩步推進縣城河東新區建設，著力破解金陽發展和避災疏解之“困”。

三是堅持“五管齊下”固成效。樹牢“遠抓素質教育，近抓生存質量，關鍵抓依法治理”意識，持續興教辦醫、禁毒防艾、治病防病、整治超生、移風易俗，“五管齊下”鞏固脫貧成效。依法“官告民”控輟保學，失學輟學少年兒童“一個不少”全部勸返復學﹔積極推行邊遠教師“縣管校聘鄉用”，全力破解優質教育資源供給不足問題﹔積極推行醫生滿編運行、“縣管院聘”，著力破解城鄉醫療資源配置不均衡難題﹔堅持萎縮縣內毒品市場“打零收戒”和跨區域禁毒合作兩手抓、兩手硬，“因毒致貧、因毒返貧、因貧涉毒”等交織問題有效解決，早在2015年底就順利摘掉了“國家毒品問題縣”帽子﹔全面落實艾滋病患者“四免一關懷”、貧困患者“十免四補助”政策，貧困患者縣域內住院治療費用個人自付佔比控制在5%以內，艾防工作突出“增量控制”和“存量救治”兩大指標考核問責，艾滋病抗病毒治療覆蓋率和有效率均達到90%以上，母嬰傳播率降至4％以下，最大限度降低了因病致貧返貧現象﹔持續逗硬“三安四扎、皮埋”等長效避孕節育措施﹔廣泛宣傳推廣馬依足喪事不宰牛、丙底鄉喜事辦中餐好經驗，持續遏制婚喪高額禮金和盲目攀比消費歪風，避免因婚因喪致貧返貧，持續鞏固脫貧成果、加速致富奔康。

四是持續依法治理強保障。一體推進“和諧金陽”“法治金陽”和“平安金陽”建設，持續規范民間“德古”依法無償調解一般性民事糾紛，嚴禁用民族傳統習慣法取代國家憲法和法律﹔持續深化“法律七進”和“七五”普法，持續針對具有行政審批、行政強制、行政許可職能的公職人員和司法人員，開展法治知識和能力提升培訓，糾正“擺平就是水平”的定勢思維，促使各級班子和隊伍尤其是公務員領導干部“知法而有法律底氣，懂法而有執法勇氣，明法而有工作尺度”﹔教育引導各族群眾不因合法利益訴求侵犯他人合法權益，不以違法手段討要合法利益，無理不能取鬧、有理依法訴求﹔持續鞏固在金陽“人口多的民族欺負不了人口少的民族、勢力大的家支欺負不了勢力小的家支、孤兒寡母的合法權益都能得到充分保障”的法治良序。

五是突出黨建引領固根本。打贏打好脫貧攻堅戰，讓老百姓脫貧不返貧，成敗在黨的建設。我們堅持機關、農村基層黨建兩手抓、兩手硬，全面推行按月現金繳納黨費制度，常態化、制度化開展“黨建月會”、“三會一課”﹔結合黨政機構改革，把縣直工委單列為縣委工作部門，切實解決機關黨建“燈下黑”問題﹔選拔任用干部堅持“選賢任能以德為先，以事擇人人崗相適”原則，突出“該用誰”而不是“誰該用”，讓“想干事者有機會、能干事者有平台、干成事者受重用”﹔抓班子堅持以上率下、率先垂范，以事業鼓舞人心、以團結凝聚力量、以廉潔涵養正氣，著力造就了一支忠誠干淨擔當的干部隊伍﹔持續鞏固提升基層軟弱渙散黨組織整頓成果，應建盡建易地扶貧移民搬遷集中安置點黨組織，有序推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”﹔按照“不設上限、嚴把入口、提高質量”原則，注重在非村“三職”干部家支家族人員、高中以上畢業生、退伍軍人、帶富能力強的農民工中發展黨員﹔大力推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，扎實做好村級建制調整和鄉鎮行政區劃調整“前半篇文章”，著力構建優化協同高效的基層黨組織，不斷鞏固黨在基層的執政基礎，不斷提升了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。

記者：涼山脫貧攻堅大考已接近交卷、到了最后一波攻堅沖刺的時刻，為確保收官階段脫貧攻堅任務如期全面完成。金陽縣如何加強扶貧領域作風建設，深入推進扶貧領域反腐敗工作，持續開展重點領域突出問題專項治理，確保每一分錢都用到脫貧攻堅最需要的地方，確保脫貧攻堅經得起歷史和人民檢驗。

毛正文：“脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風”，我們持續強化扶貧領域作風建設，自覺涵養“忠誠、干淨、擔當”的政治品格，有效引領全縣黨員干部“帶著確保上級政令暢通的責任履職，帶著全心全意為人民服務的感情工作，帶著公道廉明的操守處事”，以風清氣正的良好政治生態為脫貧攻堅保駕護航。

一是馳而不息轉變作風。帶隊伍堅持嚴管與厚愛並舉、約束與激勵並重。想方設法落實干部職工出差下鄉補助、定期組織體檢、閑時補休補假、兌現年度目標績效獎懲、執行好“職務職級並行”制度、提拔重用脫貧攻堅一線優秀干部、支持鄉鎮機關食堂適當進行硬件設施設備改造添置等，厚愛到位。持續逗硬省“釘釘”、州“抓落實”手機APP打卡和縣人臉識別簽到、遠程視頻點名考勤管理，用最嚴格的考核問責壓緊壓實幫扶、包戶責任，確保農戶戶戶見干部、干部人人進農戶，做到白天和群眾一同“下地繡花”、晚上“火塘夜話”，以真心實意的付出換取群眾發自內心的認可﹔科學統籌省州挂牌作戰力量，以“去向牌”疏堵分流，確保協調順暢、配合緊密、調度有序﹔堅持縣內、縣外兩支隊伍一樣管理，確保973名綜合幫扶工作隊員一支隊伍整合、一套標准管理、一個方向發力﹔嚴格出差報備、開會審批制度，少開大會，多開協調會、電視電話會，不給鄉村增加負擔，讓扶貧干部心無旁騖抓落實。

二是動真碰硬挂牌作戰。按“戰時”狀態將全縣34個鄉鎮劃分為4個“戰區”，並將今年擬退出的20個鄉、38個村，由難到易分ABC三類集中攻堅（A類鄉4個、村8個， B類鄉6個、村11個，C類鄉10個、村19個），由縣“四大班子”主要領導分“戰區”挂帥作戰，34名縣領導率隊駐鄉作戰，74個縣直部門組成176個作戰組駐村作戰﹔繼續取消全縣干部職工上半年公休假日和周末雙休，持續帶領“縣級領導每月至少9天住到點上挂牌作戰”、縣級部門“每月第2周關門下去抓脫貧”，緊盯問題突出的鄉、工作滯后的村、存在短板的戶重點用力。充分授予駐鄉督戰縣領導“戰時”狀態下針對幫扶干部和鄉鎮干部的請銷假審批權、干部任免主導建議權和年度目標績效50%綜合評估權，並整合組建5個督戰組為戰而督，以嚴肅考核問責倒逼干部履職盡責。鄉鎮黨委書記被問責停職的，由聯鄉縣領導兼任﹔工作掉隊的駐村第一書記被召回的，由派員單位排名在前的副職領導接任﹔鄉鎮黨委書記和鄉鎮長臨陣退縮想“靠岸”的，直接降職降級並原地待命，以強有力的組織保障倒逼干部做“為官不易”的奮斗者，不做庸碌無為的“太平官”。

三是響鼓重錘挺紀在前。始終保持“嚴守政治規矩不分民族，嚴明政治紀律不講特殊，嚴懲違紀違法沒有例外”“信任不能代替監督、功勞不能抵銷罪過”的態度，“零容忍”查處“錢”和“色”等出問題的干部。持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，扎實開展第一輪“明目行動”回頭看和第二輪“明目行動”，認真落實“三盯”“三公開”，抓實“三盯住、三堅決”：“盯住局長、堅決查處項目資金管理使用違紀違規問題，盯住‘三長’（校長院長村長）、堅決維護群眾合法權益，盯住隊伍、堅決懲處以權謀私和‘慵懶散浮拖’現象”﹔進一步用好“陽光防腐劑”，全面推行重大事項、項目資金以及其它應該公開的事項縣鄉村“三級公開”，更好推進信息對稱、群眾監督、干部擔當、風險防范，努力做到工程建好、干部不倒、群眾說好。