四川天然水域全面禁漁 9月底前完成“四清”

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天然水域全面禁漁

四川要“封江”了！7月2日中午，在手機上看到這則新聞時，羅俊江稍顯失落。2017年初，赤水河流域率先禁漁，這位合江縣虎頭鎮甘雨村漁民“洗腳上岸”。那時他還憧憬著重返漁船。

簡陽市射洪壩街道沱江社區八組的陳仕林也在讓自己接受現實：再過兩個星期，自家的兩條漁船就再也無法進入沱江。

兩位漁民生產生活變化的背后，是更為宏大的部署。此前，中央要求，明年元旦前，長江流域重點水域實施為期10年禁捕，四川省則明確，今年9月底前完成天然水域“清船”“清網”“清江”“清河”的“四清”任務，停止生產性捕撈。

“封江”具體如何實施？漁民如何轉產？水域如何保護？近日，記者前往沱江流域及已禁捕的赤水河流域採訪。

A

“封江”的選擇

長江流域實行過季節性禁漁期，沒能根治過度捕撈，扭轉水域生態惡化。實行全面禁漁，才可能恢復魚類繁衍環境

“這一天終於還是來了。”7月4日一大早，石定在簡陽城區沱江碼頭登上執法船。作為簡陽市漁業服務中心副主任，石定眼下的任務是防止上岸的漁民再次下河。

沱江是川內重要的捕撈水域，簡陽段就有漁船182條、漁民337戶，漁船密度超過國際公認的正常標准。

“長江流域的大小江河是該歇歇了。”談到禁漁，中科院院士曹文宣解釋，隨著挖沙採石、過度捕撈、污水排放等人類活動的加劇，長江水生生物的生存環境日趨惡化。

2002年起，長江中下游試行為期3個月（2月1日至4月30日）的春季禁漁，並在2003年推廣至全流域。2016年起，禁漁期延長至4個月（3月1日至6月30日）。但前述措施並沒有完全恢復長江的水生生物種群。中科院水生所調查顯示，過去10多年，長江特有魚類白鰭豚、白鱘等已宣告功能性滅絕，中華鱘、江豚越來越少，“四大家魚”等傳統水產大幅衰減。2002年以來，長江天然水域漁業捕撈量僅維持在10萬噸上下。而上世紀80年代，僅四川（含重慶）捕撈量就達12萬噸。

季節性禁漁沒能根治過度捕撈。瀘州合江縣農業農村局副局長彭建國介紹，跟蹤調研顯示，每年禁漁期過后，為彌補損失，不少漁民會升級捕撈，大小魚通吃，迷魂網、地籠等非法捕撈方式、漁具屢禁不絕。

因此，即便實施了禁漁期，不少河段漁獲量減少、質量低、低幼化趨勢仍然明顯，局部水域已經陷入“漁民越捕越窮，資源越捕越少”的惡性循環。自貢富順縣副縣長王揖輝介紹，由於過度捕撈，去年沱江干流捕撈量還不到1000噸，隻佔全縣水產出塘量4%，產量和佔比都是歷史最低點。

天然水域全面禁漁箭在弦上。“全面禁漁十年，才可以讓長江四大家魚繁衍兩至三代，從而恢復數量。”省水產局調研員袁野看來，從水生生物分布、可操作性、經驗等角度來看，四川全面禁漁已是必須。四川天然水域是白鱘、中華鱘、長江鱘等珍稀魚類的棲息地之一。在全川水產版圖上，天然水域捕撈量隻有4萬噸左右，僅佔全省年出塘量的2.5%，全面禁漁並不會導致水產短缺。

“這也是2015年長江干流停止採砂后，又一個保護川江的大舉措。”省河長辦副主任王華說，無論是考慮四川水生態、水環境、水生生物的恢復，還是著眼對長江全流域的大保護，全面禁漁均是利遠大於弊。

B

禁漁后的生計

漁民整體年齡偏大、文化水平不高、勞動技能單一，上了岸要“穩得住”，必須分類施策，讓他們有活可干

“上岸以后該咋辦？”提到禁漁后的生活，十六七歲就下河捕魚的陳仕林掩飾不住焦慮：自己已經57歲，如何開始新生活？

富順縣長灘鎮白岩村，54歲的老漁民王和孝也封存了漁船，但還沒想出不打魚了，自己能做什麼營生。

全面禁漁，妥善安置漁民是關鍵。

四川的退捕補貼已經確定，漁民們發愁的不是補貼高低，而是今后生計。

“再等等看嘛。”合江縣真龍鎮瓦房村的周華玉，2016年底給自家漁船貼上封條，隻有小學文化的他放棄了縣上組織的技能培訓，“很多漢字我都整不明白，學啥子嘛？”三年多來，他先后到過西藏、湖南等地務工，但每次個把月就卷鋪蓋回家。過慣船上散漫的生活，他很難適應工廠、工地的管理制度，“吃飯睡覺都有時間限制，我做不來。”

對漁民轉型的難處，自貢市農業農村局水產科科長朱飛龍深有體會：當地登記在冊的漁民有上千戶，小學及以下文化程度佔90%多，年齡普遍在50歲以上。

省水產局提供的數據顯示，本次退捕上岸的15655名漁民中，絕大部分年齡偏大、文化水平偏低、勞動技能單一。

常年研究生態移民的四川大學西部開發研究院副院長王益謙表示，參照此前實施的天保工程、退耕還林等，唯有轉產后能致富，才能確保漁民“退上岸、穩得住”。

“得有個穩定的政策。”7月2日中午，剛剛跳下貨船的張澱明給出了看法。這位合江縣荔江鎮蔣灣村漁民，曾在赤水河上捕了24年魚。2017年上岸后，合江縣通過小額貸款和農技支持，幫助其流轉土地20多畝，種植真龍柚200多株、養殖跑山雞上千隻，並承包4畝多水面養殖水產，如今年收入8萬元上下，“不比打魚少，還輕鬆得多。”

同樣轉型成功的還有合江縣合江鎮漁民王正明。2017年初上岸后，他學了3個月廚藝，利用補償款在合江縣城開了一家雞湯館，去年營業額已經突破30萬元，“就是現在能打魚，我也不得去了，當老板更安逸嘛。”

省農業農村廳相關負責人透露，今年9月30日前，四川省將全面落實退捕漁民的生活補貼等補助資金。同時，結合赤水河流域禁漁經驗，針對漁民年齡層次、就業技能等不同特點，分類施策，結合新型職業農民培訓、產業扶貧等，實現就業解決一批、自主創業解決一批和公益性崗位解決一批，“確保所有上岸漁民退得出、穩得住、有保障。”目前四川省已累計下達中央補償資金5.34億元、統籌地方財政資金1.94億元，直接用於退捕漁民臨時生活補助、社會保障、職業技能培訓。

C

護漁的挑戰

實施全面禁漁，還必須斬斷捕撈野生河鮮利益鏈條，建立跨部門跨區域聯動執法機制，實行“群管群護”

“我自己標了幾個觀察點，還要不要增加？”7 月 3 日傍晚，剛見到中科院水生所助理研究員劉飛，李慶余就把赤水河流域水系圖遞了過來。這位2016年底上岸的合江縣合江鎮漁民，2017 年接過聘書，成為水生所在赤水河的魚群觀察員。根據約定，7月5日開始，他要在赤水河上進行為期半個月的觀測。

在赤水河上捕魚近30年，憑著經驗李慶余就能找到魚群聚集區、洄游路線和產卵場。全面禁漁3年多來，赤水河裡的魚群增加了近一半。但越是這樣，他越心不安：大好局面隨時可能被破壞。

李慶余的擔心不是沒有道理。宜賓市農業農村局水產站站長陳永勝透露，當地電魚等非法捕撈現象明顯增加。

原因首先來自消費端。同樣品種，野生河鮮市場價是人工飼養種群的五至六倍。“沒有買賣，就沒有傷害。隨著全面禁漁的實施，野生河鮮的利益誘惑會更大。”合江縣農業農村局相關負責人坦言，當地自用船、擺渡船等多達數百艘，隨時都能轉化成捕魚船。如不能取締野生河鮮市場、斬斷非法捕撈的利益鏈，很難保障全面禁漁的效果。

其次，四川省禁漁河道長達數萬公裡，現有漁政執法力量無法形成全面布控。富順縣水產漁政服務中心副主任蒲雲峰介紹，6名執法隊員和一艘執法艇就是自己的全部家當，“全縣河道有300多公裡，由於噸位限制，執法艇能常年巡護的還不到兩成。”蒲雲峰期待能夠補充無人機和監控探頭，以彌補人手不足。

再者，如何打擊跨區域非法捕撈，仍是難題。省水產局相關負責人介紹，本次退捕上岸涉及17個市州、81個縣（市、區），“有些非法捕撈人員喜歡在水上跨區域‘打游擊’。”

“全面禁漁是一項系統性工程，不能單靠一個部門、一個區域單打獨斗。”省農業農村廳相關負責人透露，目前，四川省正在籌劃成立涵蓋公安、市場監管、農業農村等多個部門的禁漁工作領導小組，推動形成部門合作、地域聯動的全面禁漁工作機制，重點通過取締野生餐館等打擊地下產業鏈和跨區域非法捕撈、補齊漁政執法力量薄弱環節。

渠縣農業農村局局長李夏冬介紹，根據水系、魚群分布特點，當地正在著手組建一支“護漁員”隊伍，人員主要從退捕漁民中選拔，“有經驗的老漁民，甚至比我們更清楚哪片水域更重要，更了解非法捕撈的手段。”記者從省水產局獲悉，近期四川省將會在全省推廣，以實現群管群護。

不能下河打魚后，羅俊江時常在自己承包的魚塘裡“過把癮”。

從漁民變成養雞大戶，合江縣荔江鎮蔣灣村張澱明掌握了新技能。

張澱明說，如今河面上，不少魚群會“放肆”地靠近船隻。

禁漁大事回顧

2002年初

長江中下游試點季節性禁漁，將每年2月1日至4月30日設為春季禁漁期

2003年初

季節性禁漁擴展至長江全流域

2016年初

農業部啟動史上最嚴禁漁期制度，將長江春季禁漁期延長1個月，禁漁時段調整為3月1日至6月30日

2016年12月27日

農業部發布《關於赤水河流域全面禁漁的通告》，明確從2017年1月1日零時起，赤水河流域天然水域進行為期10年全面禁漁期

2018年1月1日

啟動332個長江流域水生生物保護區全面禁捕工作，其中包括四川43個自然保護區

2019年底以前

完成長江流域水生生物保護區漁民退捕上岸，保護區全面禁止生產性捕撈

2020年底以前

完成長江干流和重要支流除保護區以外水域漁民退捕，暫定實行10年禁捕

（四川日報記者王成棟 邵明亮）