四川探索“共享田園” 破解鄉村振興難題

夏風吹拂，柳條搖曳，一塘清波旁，白鷺翩翩起舞。在棋田村，小河蜿蜒而過，林田相融，高高低低，大大小小的溝渠繞田分布，阡陌縱橫，河中溪水清澈見底。或近或遠的林盤散落分布在田間渠旁，時而傳來幾聲雞鳴犬吠——該村位於四川成都市郫都區，是多項農村土地制度改革工作的試點區縣。2015年，全國人大授權開展農村“三塊地”改革。從農村集體產權制度改革、城鄉統籌試點到農村土地制度改革，郫都走出了一條改革發展之路。

農村發展要素分散 鄉村亟待振興

棋田村的冬水壩農場，是“共享田園”孵化之地，也是傳統農村嬗變發展的破題之處。然而，就在幾年前，棋田村還在為找不到出路而困惑。

“村民要求發展的意願非常強烈，村兩委班子也做出了很多嘗試，卻收效甚微。和川西平原上的普通村落一樣，棋田村沒有自己的產業，農業種植效益低。”說起過往，棋田村支書侯淘流露出些許感傷。

在一次改革調研中，四川省自然資源廳改革辦負責人了解到棋田村的困惑。在他看來，棋田村其實代表了四川更多普通鄉村的普遍形態。這些“二夾皮”村，既不是貧困村，沒有政策傾斜，也不是旅游名勝，沒有“網紅”優勢，隻能通過改革增強其內生動力。

隨著城鎮化深入推進，農村勞動力流失嚴重，‘誰來種地’成為突出問題。而與此同時，城裡人的田園夢想又無處安放，靠與村民聯建房等“打擦邊球”式的操作，缺乏政策保障。

“要實現鄉村振興，必須破解‘錢從哪裡來，地從哪裡出，人往哪裡去，業從哪裡興’這四大問題，而解決這些問題，不能靠鄉村自說自話、自娛自樂，要讓有能力、有技術、有資金、有情懷的人加入進來，把農村閑置低效的土地資源盤活利用起來，人、地、錢的問題才能迎刃而解。這裡的核心是‘三權分置’，要通過權利變活，換取村庄的發展。”四川省自然資源廳廳長孫建軍對此有著深入的思考。

5月15日，成都市郫都區舉行“共享田園”網絡平台發布會，市民通過注冊登記“共享田園新農人”小程序，認養土地或訂購鄉村農特產品，就能成為共享田園新農人，進而獲得租賃土地、共享農房等入門權利。截至目前，已有上千人預約成為新農人。共享APP新推的土粽子一下就訂出了3000多份。

土地為媒，實現產權、產品、生活、生態四大共享

“採菊東籬下，悠然見南山”，久居城市的人都有著陶淵明式的夢想，期冀擺脫城市喧囂，回歸山村寧靜，聽鳥語、聞花香，盡享恬淡風物。63歲的棋田村村民楊秀茹也有一個夢想，“像城裡人一樣，住上好房子，過上好日子。”

遠處的村庄一角，合作社正在改造閑置農房，擬將其打造成共享民宿，楊秀茹說“我的房子也在裡面，改造后我可以自己做生意，也可以出租給新農人，每年可多掙幾萬元呢。”

郫都區搶抓改革機遇，在四川省自然資源廳的指導下制定了“共享田園”建設指導意見，以城市中高收入家庭及“候鳥”群體需求為市場，以農用地和宅基地“三權分置”、集體經營性建設用地入市為抓手，以土地權利共享為核心，吸引城市居民下鄉，以新村民或新農人的身份與原住民共享產權、產品、生活和生態，打造城鄉融合發展新業態。

侯淘介紹，“我們通過村集體，以保底收入的形式將村民承包的農用地進行集中，再分割給新農人認養。新農人認養土地之后，春夏秋冬種什麼、怎麼種，均按照村裡的產業規劃和技術標准進行，村裡統一提供種苗、技術和服務，這樣全村就能實現規模化、標准化種植，從而實現土地綜合效益最大化。”

對集體經營性建設用地的利用，棋田村十分慎重，要按照大農業思路用好建設用地。他們正以入市方式打造星級鄉村酒店的共享空間，同時將村裡的閑置農房進行統一規劃設計，改造為共享民宿，實現村庄土地全要素利用。

在棋田村先行試水的基礎上，郫都區正進一步把“共享田園”引向深入，打造跨村、跨區域的“共享田園”產業聯盟。“共享田園”網絡APP已建成，耕種服務、鄉村民宿、鮮蔬配送等功能陸續上線，先鋒、安龍、廣福、戰旗等村陸續加入試點，雲橋村、石羊村又提出了加入申請。

對於融村，過另一種生活，安龍村新村民李星深有體會。“如果是來農村賺錢，我就會想著回報，急功近利。而我個人是厭倦了城裡的生活，為了體驗另一種人生，我來這裡打造我的耕讀空間，不看重短期效益。”她賣了城裡的所有房產，在安龍村利用閑置林盤和宅基地建設了安龍書院，免費為村民子女培訓國學。

與各地此前探索的“共享農庄”不同的是，郫都區是自然資源部確定的宅基地“三權分置”不動產登記試點區，新村民看重的是宅基地和建設用地使用權的共享和保障。資源有限，點土成金，郫都新村民的准入條件很高，還有名額限制，需經過村民大會同意，還要履行村民義務，有完善的退出機制。

城鄉要素有序流動 “五個振興”齊頭並進

站在棋盤似的田埂上，看著綠意相連、生長茂盛的稻秧，阡陌縱橫，平疇如鏡。鄉村院落，薄霧裊裊。棋田未經開發的后發優勢正轉變成生態和空間價值。

55歲的楊曉鳳說，“我家裡有4畝地，過去種水稻、油菜，一年忙到頭，除去開銷所剩無幾。現在我拿3畝地入了股，保底收入4500元，去年我家按股份又分了4050元利潤。現在一有空，我還可以去共享田園打工，一天有100元收入。”更高興的是，隨著共享田園的推進，村裡景美了，田不荒了，城裡人越來越多了。

和楊曉鳳有著不一樣感受的是安龍村34歲的村民戴瑜，她告訴記者，自從安龍書院入駐后，自己8歲的兒子在潛移默化中發生著改變。戴瑜說，“通過家門口的免費國學培訓，在鎮中學上學的兒子變得懂事了，對長輩、對兄弟也更有愛心了，整個人變化很大，說話也輕言細語。”這在過去，她是不敢想象的，郫都區城裡都沒有這麼高水平的國學館。

行走郫都，在“共享田園”的牽引下，鄉村振興的鮮活樣本層出不窮。安龍村以文化和藝術共享為主導，發展川派盆景，村集體收入增加到30萬元﹔廣福村利用閑置院落發展共享院落，游人如織，家家都有轎車新房﹔先鋒村引進知名書畫家，舉辦公益培訓及“院壩故事會”。