成都奮力謀求世界城市體系新坐標

《國際大都市規劃建設研究年度報告（2019年）》與《國際大都市規劃建設主要經驗及其對成都的借鑒與啟示》相繼出爐。

用了近半年時間，針對倫敦、紐約、東京、上海，一城一冊，形成了每冊十幾萬字的研究報告，並最終集納成沉甸甸的《國際大都市規劃建設研究年度報告（2019年）》（以下簡稱《年度報告》）。

又用了近半年時間，梳理研究，尋找落點，形成了同樣厚重的《國際大都市規劃建設主要經驗及其對成都的借鑒與啟示》（以下簡稱《借鑒與啟示》）。

無時差、全維度、系統性、長期性——這一次學習，成都是來真的。

而這不僅是一次成都劍指“並跑”世界一流城市的大學習，更是成都下一步行棋的大指南。

能謀勢者必有所成。向著倫敦、紐約——GaWC世界城市排名中僅有的兩個Alpha++級城市，以及東京和上海——兩座Alpha+級城市虛心學習、奮力追跑，為的是有一天，經過努力，成都也可以擁有同款的博物館之夜，硅巷，TOD，濱水CBD……在某些領域邁向世界城市先進行列﹔為的是有一天，成都也可以通過聚力躍升，在世界城市坐標體系中標定新的位置。

頂層設計

從法規到制度為實施保駕護航

沒有規矩，不成方圓。通過對四城的研究可以發現，它們在不少領域取得成功，都首先依賴於頂層設計的完善。

東京制定了《筑波科學園都市建設法》、《高技術工業聚集地區開發促進法》等法律法規，以激勵私人公司和科研機構入駐科學城。紐約劃定居民區、商業區、生產區以及特殊目的分區，通過《區劃條例》，將四大分區內街區大小、建筑面積比例、街區覆蓋范圍、容積率、公共開放空間佔比、樓房高度和樓房退縮距離等指標進行限定，引導城市總體形態﹔創新空中開發權概念，在多個地塊之間進行開發容積率的轉移，以市場化機制為引導，合理控制城市形態。

結合五輪規劃建設的引導，東京通過對沿線土地開發與軌道建設的一體化統籌安排，創新利用軌道交通樞紐建設城市綜合體，促進郊區居住型新城開發和中心區樞紐節點型開發，漸次推動都市圈內人口、產業和城市功能的組團化聚集，形成典型的多中心組團式網絡結構。

上海在城市更新上，也做到了“規劃先行”——啟動城市更新的控規調整工作，在街坊尺度編制城市更新實施計劃和更新單元建設方案草案，在地塊尺度結合用地性質的混合、兼容和轉換調整提升地塊功能業態，在微更新尺度增加社區人群與公共空間的連接，在漸進式管控中營造良好的人居環境。

制度的建立也顯得尤為重要。為提升市政、文化、教育等公有建筑及附屬空間的藝術氛圍，紐約制定了“2%藝術計劃”——在新建的市政公共建筑、交通樞紐、公園綠地等項目中，把項目造價的2%用於公共藝術品的設置。為全面推進區域生態環境共保共治，上海建立區域生態合作機制，聯合制定區域生態建設和環境保護合作計劃，建立長三角區域環境監測網絡，加強與江浙皖三省環境監測工作的合作。

相關機構的成立，也是確保下一步實施的有效手段。上海設立“上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護專家委員會”及特別論証制度，採用議事會議或書面征詢專家意見的形式對風貌區內的規劃局部調整及建設活動的申請和方案組織論証，嚴格管控歷史文化風貌區內的新建改造項目﹔為加強夜間活動保障支撐，倫敦成立了專門的夜間經濟活動委員會等機構……

圍繞頂層設計，《借鑒與啟示》中提出，成都可學習上海對產業用地的分級分類經驗，對市內產業用地進行詳細梳理與全面摸排，針對產業功能區內用地宜按其產業發展方向進行用地結構調整與升級，並促進存量工業用地盤活利用﹔針對產業功能區外的零星工業用地，應結合產業發展全生命周期，大力推進現狀低效工業用地整治和增減挂鉤工作，引導企業向產業功能區內轉移和集聚。

借鑒東京、紐約、上海等城市有機更新經驗，高度重視舊城更新的產業策劃工作，基於老城區產業結構特點與人群需求變化，持續推動產業轉型、優化提升現有業態，力促老城區產業迭代升級﹔優化存量區域用地比例，如適當增加公共服務及創新研發用地、減少住宅用地等，提升土地價值，推動存量土地綜合開發﹔制定容積率跨區域轉換和有償轉移機制，利用容積率提高后新增建筑面積替換等價的公共用地和公共設施投資，增加存量區域的公共空間和綠地，提升區域功能和品質，實現區域更新改造。

借鑒上海等城市的歷史文化保護經驗，針對歷史建筑設立保護專家委員會及特別論証制度，採用議事會議等形式對風貌區內的調整方案和建設申請組織論証，嚴格管控風貌區內的新建改造項目﹔對標倫敦泰晤士河等世界級濱水區與上海黃浦濱江兩岸貫通工程優秀案例，完善河長制工作體系和管理體系。

合理借鑒

打造成都版博物館之夜、硅巷、TOD

都市圈發展、生態建設與環境管理、產業發展、形態控制與風貌保護、城市有機更新、新區規劃建設、交通系統、城市與社區治理——此次四城學習設置的8個研究主題，可謂精心挑選、量身打造，對當下成都規劃建設具有極強的針對性和指導意義。

而成都，與這四個城市有著或多或少的相似之處。倫敦，有著著名的泰晤士河﹔上海，有著浪奔浪流的黃浦江﹔而成都，有著錦江和沱江水系。東京，被稱為“軌道”上的城市，其TOD發展模式被很多城市當作范本﹔成都，在今年年底，將“井噴式”開通5條線路，軌道交通優勢得到進一步體現，與此同時，正以同步開工建設14個TOD的速度領跑全國。

他山之石，可以攻玉。成功城市的可復制經驗，無疑是最好的對標樣本和模板。《借鑒與啟示》中，對此進行了詳細梳理，給出了“實操”建議——借鑒東京都市圈基於中央新干線串聯大阪都市圈、名古屋都市圈形成世界領先的一體化城市群發展經驗，加快推動成渝地區雙城互聯互通，在成渝中線高鐵等新通道布局基礎上，爭取新增成渝超高速磁懸浮等國家試驗項目建設，進一步強化成渝聯動﹔在成都平原經濟區范圍內，鑒於成德綿樂城市帶上較強的人流、物流與經濟流聯系，應依托成綿樂城際等鐵路提升城際鐵路公交化運營水平，推動鐵路布局網絡化改造，進一步強化成都北向與德陽、綿陽，南向與眉山、樂山等的聯系﹔在現有軌道網基礎上，構建聯通德陽城區、資陽城區、眉山城區和成都東部新區、蒲江、邛崍、大邑、都江堰、彭州等的成都城際外環線，總體形成類似東京都市圈“多環+放射狀”的軌道交通網絡格局，強化都市圈軌道交通的互聯互通。

上海張江綜合性國家科學中心，構建出了“1+19+N”的三級科創空間體系經驗﹔成都科學城可以構建出“核心科學城—重要科創載體—環高校技術研發節點—產業功能區—高品質科創空間”的多層級綜合科創體系，以集聚高端創新要素和優秀人才，培育支撐高質量發展的新興產業，打造全國科學研究主陣地和創新策源地。

上海有黃浦江畔的CBD，成都可以沿錦江、沱江等主要水系打造成都“城市陽台”，在門戶節點、景觀價值較高區域布局地標建筑，集聚金融服務、國際交往服務等高端功能﹔紐約有“硅巷”，同樣在大力推進城市有機更新的成都，可以在老城區、舊建筑中“見縫插針”，積極植入科創空間，激發老舊社區活力，塑造成都版“硅巷”﹔倫敦有“博物館之夜”，成都可以結合“三城三都”建設，進一步促進藝術、文創、文博與夜間經濟融合發展，布局24小時書店、夜間博物館、24小時燈光球場、24小時便民藥店等全時化配套服務設施，積極培育夜間展覽、夜間賽事、夜間國際文化角等新興夜間消費業態，使夜間經濟、戶外經濟在“煙火氣”之上再添文化品位……

大膽創新

著力探索公園城市建設“樣本”

正如世界上沒有完全相同的兩個人，世界上也沒有完全相同的兩個城市。今天的成都，既面臨著與任何時期都不同的時代機遇，也有著不斷創新的底氣與能力。

當前，成都正加快建設體現新發展理念的公園城市示范區。而事實上，作為“公園城市”的首提地，成都也正在著力探索，希望為全國、乃至世界的公園城市建設提供“樣本”。

舉辦首屆公園城市論壇，發表《公園城市成都共識2019》，出版發行《公園城市——城市建設新模式的理論探索》專著，編制完成《成都市美麗宜居公園城市規劃》和一系列規劃建設導則，組建市、區（市）縣的公園城市管理體系，成立天府公園城市研究院——成都形成了一批理論成果和實踐經驗，構建出生態宜居方面的獨特優勢。

《借鑒與啟示》提出，下一步，成都將力爭盡快形成完善的公園城市理論研究體系、規劃編制體系、技術標准體系、實施建設體系、保障支撐體系與評估監測體系，持續建設天府綠道，進一步探索公園城市的鄉村表達，塑造岷江水潤、茂林修竹、美田彌望的大美田園，高標准建設76個公園城市示范片區，加速呈現龍泉山城市森林公園、錦江公園、錦城公園、大熊貓國際旅游度假區等公園城市示范工程與六大類公園城市形態。

創新的方面還很多。全面落實中央部署，成都圍繞率先實現高質量發展和建設具有全國影響力的科技創新中心，重塑產業經濟地理，打破行政藩籬與管理層級界線，創新經濟組織方式與土地利用方式，以產業生態圈統籌“人—城—產”營城邏輯，布局建設17個產業生態圈，推進66個產業功能區與眾多高品質科創空間建設，著力打造“5+5+1”現代化開放型產業體系。

以TOD理念為引領，成都高水平編制完成《成都市軌道交通TOD綜合開發戰略規劃》和《成都市軌道交通場站綜合開發專項規劃》等全市TOD綜合開發的頂層設計，形成由“城市級—片區級—組團級—一般站點”組成的四級、數百個站點的布局規劃，近期已重點啟動建設陸肖、行政學院、三岔等16個TOD示范項目。而結合實際，成都提出了TOD“137”理論——即以100米為核心區的極高密度開發，打造具有顯示度的城市地標﹔以300米為次核心區的高密度開發，塑造靈活多樣的城市場景﹔以700米為非核心區的中、低密度開發，改變均質、平庸的城市形態，形成疏密有度、錯落有致、大開大合的城市形態。同時，加快城市級、片區級以及組團級TOD的綜合開發，促進站城一體、產城融合、職住平衡，增強軌道站點的功能復合，以TOD開發推動成都空間結構的優化調整，形成交通圈、商業圈、生活圈等“多圈合一”的城市布局。可以預見的是，未來五到十年全球TOD綜合開發的最大市場在成都、TOD理論和實踐創新的最好機遇在成都、TOD開發成效價值的最佳示范也勢必在成都。

……

察勢者智，馭勢者贏。新一輪科技革命和產業變革正推動世界城市體系加速“洗牌”，這是后發城市的歷史機遇，也是它們登上世界舞台的最佳契機。

政貴在行，事成於實。取經世界頭部城市，下一步，成都將把調研成果轉化為推進超大城市治理體系和治理能力現代化的具體舉措。

浩渺行無極，揚帆但信風。成都，正向著新的世界坐標乘風破浪，勇往直前。

（成都日報記者 袁弘）