“共享田園”改革試點半年 一塊閑置地 牽起了農民和市民

　　編者按

　　6月25日，將迎來第三十個全國“土地日”。今年的主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。新修訂的《土地管理法》年初正式實施，亮點之一就是允許集體經營性建設用地入市，這被認為是農村土地制度改革的最大紅利。如何活用政策，破解人地矛盾，實現土地高效利用？記者日前走進成都市、涼山州布拖縣、宜賓市等地，了解基層的探索與創新。

　　試點

　　6月初，成都市郫都區棋田村，水稻田裡一片綠色。村庄的一角，閑置老舊農房已經被推平，取而代之的是建設中的共享民宿。“我的房子也在裡面，以后我的收入應該會增加，生活條件也會改善。”63歲的村民楊秀茹說。

　　今年初，四川省在當地啟動“共享田園”改革試點，並從棋田村擴展到先鋒、安龍、廣福、戰旗等區內其他村，探索“吸引城裡人下鄉，讓原住村民受益”的新路。改革成效如何？近日，省自然資源廳派出調研組，展開回訪。

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　　為何改？

　　設計者說：很多鄉村既沒有政策傾斜，也沒有“網紅”優勢，隻能通過改革增強內生動力,盤活低效土地成為切口

　　棋田村冬水壩農場是“共享田園”孵化之地。這塊村裡最大的冬水田因種植條件差，曾經是村黨支部書記侯淘的心病，“土地效益低，產業發展找不到路子。”

　　省自然資源廳改革辦相關負責人認為，棋田村代表著很多鄉村的現狀——既不是貧困村，沒有政策傾斜﹔也不是旅游名勝，沒有“網紅”優勢，隻能通過改革增強內生動力。

　　隨著城鎮化深入推進，農村勞動力流失嚴重，誰來種地成為突出問題。與此同時，城裡人的田園夢想又無處安放，與村民聯建房等打“擦邊球”式的操作缺乏政策保障，容易出現違法用地等問題。

　　“要實現鄉村振興，必須破解‘錢從哪裡來，地從哪裡出，人往哪裡去，業從哪裡興’這四大問題。解決這些問題，不能靠鄉村自說自話、自娛自樂，要讓有能力、有技術、有資金、有情懷的人加入進來，把農村閑置低效的土地資源盤活利用起來，人、地、錢的問題才能迎刃而解。核心是‘三權分置’，要通過權利變活，換取村庄的發展。”省自然資源廳廳長孫建軍說。

　　年初，在省自然資源廳的指導下，郫都區制定了“共享田園”建設指導意見，提出以城市中高收入家庭及“候鳥”群體需求為市場，以農用地和宅基地“三權分置”、集體經營性建設用地入市為抓手，以土地權利共享為核心，吸引城市居民下鄉，以新村民或新農人的身份與原住民共享產權、產品、生活和生態，打造城鄉融合發展新業態。

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　　怎麼改？

　　實踐者說：通過農村土地“三權分置”實現產權、產品、生活和生態的共享，形成“農民-土地-市民”雙向聯系

　　“共享田園”是通過農村土地“三權分置”來實現權利共享。共享的土地中既有農用地，也有集體建設用地和宅基地。

　　棋田村篩選出兩期共享土地。第一期以棋田村八組冬水壩農場160畝農用地、曾家院子13畝集體建設用地和閑置農房為依托﹔第二期以青杠林、張家院子、楊家院子等近40畝宅基地和300余畝農用地為基礎。

　　在農用地的共享方面，棋田村將村民承包的農用地進行集中，再分割給新農人認養。農地的所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權流轉給新農人。但耕種需按照村裡的產業規劃和技術標准進行，村裡依托農業科技公司統一提供種苗、技術和服務。“這樣全村就能實現規模化、標准化種植，從而實現土地綜合效益最大化。”侯淘說。

　　在集體建設用地和宅基地共享方面，村裡一方面將集體經營性建設用地入市，打造星級鄉村酒店的共享空間，另一方面，將村裡的閑置農房統一規劃設計，改造為共享民宿。宅基地同樣“三權分置”，所有權歸集體，資格權屬於農戶，使用權則流轉給新村民。“將來，我們會建成房-地-院-園一體化的共享圖景，所有的閑置資源都能產生價值。但要獲得有條件、有期限的建設用地使用權，需要先成為新村民。”侯淘說。

　　通俗地說，新農人以共享農用地，體驗農耕、共享農產品為主，新村民則可以共享農用地、集體建設用地、宅基地使用權。“新村民是融村、常住﹔新農人是體驗、消費。”郫都區鄉村振興博覽園建設中心主任周路說。

　　5月，郫都區發布了“共享田園新農人”小程序，開始招募新農人。小程序以村為單元，設置了自耕自種、代耕代種、私人訂制等三種土地認養方式。以戰旗村自耕自種為例，新農人可在該村川蘭農場認養1分地，1年費用398元，獲得綠色時令蔬菜，體驗“農場主”的生活﹔如果選擇代耕代種，則每年交納598元，由平台按會員意願，種植生態產品，統一配送。下一步，小程序上還將開放共享居住空間，也就是田園民宿，配套解決新農人游覽、耕作居住的問題。

　　新村民的招募早於新農人。1月，“共享田園新村民”招募，12名創新創業人才成為“共享田園”首批新村民。這批新村民中有全國名老中醫、文化培訓師、園藝大師。

　　在省自然資源廳改革辦相關負責人看來，新村民和新農人帶來的是生產關系和生產方式的轉變。“共享田園”以盤活土地為基礎，前端鏈接農民、后端吸引市民，形成“農民-土地-市民”雙向聯系，推動傳統耕種向現代種植變革，促進城市消費者向鄉村生產者轉變。城裡人將會帶來城市生活方式，培塑現代文明，還能參與村庄事務，提升農村治理水平，鄉村“五個振興”將會蓄積新的動力。

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　　效果如何？

　　原住村民說：田還是那塊田，但隨著城裡人的到來，田的價值不一樣了

　　“共享田園”試點半年，目前已有上千人預約成為新農人。6月初，“共享田園”新農人嘗試推出的鄉村土粽子一下就訂出了3000多份。

　　55歲的棋田村村民楊曉鳳感慨頗多：“田還是那塊田，但隨著城裡人的到來，田的價值不一樣了。”楊曉鳳家裡有4畝地，過去種水稻、油菜，一年忙到頭，除去開銷所剩無幾。“現在我拿3畝地入了股，保底年收入4500元。我還可以去共享田園打工，一天有100元收入。”

　　在安龍村，新村民的入住解決了原住村民戴瑜的育兒困擾。新村民李星賣了城裡的房產，在安龍村利用閑置林盤和宅基地建設了安農書院，為村裡的孩子提供免費國學培訓。戴瑜8歲的兒子常常泡在書院上課，“以前孩子特別淘氣，現在變得懂事多了，也學到了很多新知識。”

　　不僅是安農書院，郫都區發布新村民招募啟事后，中央美院、四川大學等院校的各類專家紛至沓來，搭建起“大師+團隊+新型農民”的人才金字塔，建成了一批“大師工作室”。

　　行走在郫都，在“共享田園”的牽引下，鄉村振興的鮮活樣本層出不窮。安龍村以文化和藝術共享為主導，發展川派盆景，村集體收入增加到30萬元﹔廣福村利用閑置院落發展共享院落，游人如織﹔先鋒村引進知名書畫家，舉辦公益培訓及“院壩故事會”﹔戰旗村由新村民牽頭，組建了“戰旗大媽服務隊”，幫助調解鄰裡糾紛、打掃公共衛生,提升了村庄治理水平……

　　省自然資源廳改革辦負責人介紹，“共享田園”可以看作鄉村振興的一種嘗試，其關鍵和內核是土地。土地改革使得農村“三塊地”成為鄉村振興的利益鏈接點，“共享田園”則使“三塊地”改革實現了政策集成。

　　下一步，省自然資源廳將繼續指導郫都區以集體經營性建設用地入市和農用地、宅基地“三權分置”改革為基礎，進一步集成產權制度、戶籍制度、“多規合一”、全域土地綜合整治等改革政策，實現農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態“三生同步”、農業工業現代服務業“三產融合”。（四川日報記者 寇敏芳）