創新青年發展制度設計的典型城市及其標志性地位

贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。2017年4月，中共中央、國務院印發《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》（以下簡稱《規劃》）之后，全黨、全國、全社會、全民族關注、關心、關愛青年發展的社會氛圍日益濃厚，青年發展的制度安排和發展空間等方面取得長足進展。按照《規劃》提出的建立完善中國特色青年發展政策體系的要求，截至2019年10月底，全國31個省份和新疆建設兵團全部以省級黨委和政府名義共同印發各省級中長期青年發展規劃。此后，青年發展規劃的制定落實工作在地市級層面和縣（市、區）層面延伸拓展，呈現出你追我趕、推陳出新的喜人局面。其中，以打造對青年友好的整體環境為核心的青年發展政策在多地同時涌現。近日，成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發《“愛成都 迎大運”城市共建共治共享總體行動方案》，鮮明提出“青年友好城市”的青年發展政策設計，出台“青年友好城市營造共建共治共享行動方案”，形成“成都對青年發展更友好、青年對成都建設更有為”的雙贏格局。

從政策主體看，成都以市委市政府名義聯合下發，政策效力較高﹔從政策內涵看，成都的政策內涵界定清晰，內容全面，方案詳實，細節具體﹔從政策覆蓋對象看，成都無差別地面向所有青年。由此可以發現，成都的探索具有一定權威性、操作性和綜合性，適宜作為一個城市樣本進行深入分析。

成都青年友好城市的青年發展政策是地方青年發展政策制度設計的率先創新和典型代表。通過對32個省級青年發展規劃的全樣本分析，省級青年發展規劃基本上都是全面參照國家《規劃》的局部調整。從中國特色青年發展政策體系的進程看，省級青年發展規劃的全覆蓋，其積極意義主要體現在填補省級青年發展政策的空白，由此構建起從中央到省級青年發展政策的完整鏈條。成都市委市政府實施青年友好城市營造共建共治共享行動，是貫徹習近平總書記關於青年工作的重要思想和習近平總書記五四寄語精神的重大舉措，是貫徹落實《規劃》和《四川省中長期青年發展規劃（2017—2025年）》的成都篇章，是構建中國特色青年發展政策體系中推進到地市級層面和大城市青年發展政策層面的具有標志性的制度設計，在推進中國特色青年發展政策體系鏈條延伸到地市級層面和落實到大城市經濟社會發展中跨出了具有裡程碑意義的堅實一步，具有六個方面的鮮明特征。

一、青年發展政策的中心化，即青年工作和青年發展真正進入到黨政決策的中心領域並納入重要議程。為助推成都2021年第31屆世界大學生夏季運動會順利舉辦，凝聚社區發展治理新優勢,加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區,成都市委市政府印發《“愛成都·迎大運”城市共建共治共享總體行動方案》，具體落實為包括“實施青年友好城市營造共建共治共享行動”在內的城市共建共治共享“七大行動”。這是堅決落實黨管青年原則，必須加強黨對青年工作的領導基本要求的具體落實。新時代新青年肩負更重大的時代使命，面臨更加復雜的國際環境，需要克服多重積累的成長壓力，更需要匯聚全社會的力量為青年發展營造更好的社會氛圍、創造更優越的工作機制。成都市委市政府把青年發展擺在經濟社會發展的中心位置，創新青年工作機制和青年發展制度設計，為新時代青年創設更好的發展環境。

二、青年發展政策的協同化，即青年工作和青年發展與黨政中心工作同步設計、同步部署、同步考核、同步總結。習近平總書記指出：“各級黨委要把黨的群團工作擺上重要議程，納入黨委工作總體格局，同黨委其他工作同部署同檢查同總結。”成都市委市政府堅持黨委對青年工作和青年發展政策的統一領導，不斷建立健全黨對青年工作和青年發展的全面領導的制度體系、組織體系、工作機制，將青年工作和青年發展納入市委市政府工作的總體規劃，把青年發展與城市發展治理、社區環境品質、城市公共服務、城市文明素質等經濟社會發展中心工作一同部署、協同推進、互為支撐。這既有利於確立青年發展政策的獨立性、主體性、重要性，又凸顯青年發展政策與經濟社會中心工作及其政策的協同性、共通性。

三、青年發展政策的普惠化，即青年發展政策面向所有青年提供無差別的國民待遇。在推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史進程中，最大廣度、最大限度、最大程度地促進青年發展，最主要、最重要的是依靠面向所有青年群體的公平公正的政策。青年發展政策的全局性、普惠性、公平性特征越明顯，青年群體就能更公平公正地享有政策紅利。成都建設青年友好城市的青年發展政策，面向青年人才，更面向廣大普通青年，實現不分性別、民族、學歷、政治面貌、職務職級等的同等國民待遇﹔既面向戶籍青年，又面向在成都居住、工作、生活的流動青年，還面向有意願去成都的外部青年，公正地惠及最廣大的青年群體。該政策通過為青年群體賦能與充權，既把青年優先發展原則貫徹始終，又通過提升每一位青年個體能力素質與賦予擴充青年群體更多權利相並重的積極舉措，必將開辟成都青年發展新局面。

四、青年發展政策的規律性，即深刻把握新時代青年發展特征和發展規律而採取科學有效的發展措施。准確把握當代青年的時代特質和主要訴求，是完善青年政策、有效政治引領、做好青年工作的前提和基礎。一般來說，重大社會公共活動、重大社會公共事件往往是影響和塑造一代青年時代性格和強化責任擔當意識的重大機遇。成都積極運用第31屆大運會的社會契機，把重大社會公共活動與青年發展有機結合，既能為青年發展創造更多的發展機遇和發展空間，又能在促進青年發展中拓展青年群體的社會舞台和提升青年群體的社會價值。同時，青年發展政策必須深刻把握新時代青年發展的新特征新剛需新訴求新問題。成都建設青年友好城市，從著力凝聚青年共識、豐富青年社交場景、加強青年就業服務、加大青年創業幫扶、加強青年志願服務、塑造青年友好城市國際形象這六個主要方面著手，聚焦思想觀念、就業創業、社會參與、社會交往等最基礎最迫切的發展需求，結合新科技新媒體創設的新路徑新方法，打造更加創新、立體、有效的青年發展社會支持體系。

五、青年發展政策的人民性，即實現堅守人民立場和青年為本理念的有機結合。我們黨始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命﹔黨的青年工作必須堅持以青年為本，促進青年全面發展並培養成堪當民族復興大任的時代新人。堅持人民立場和青年為本理念，就是要讓青年更好享有社會發展成果。青年是常為新的，是社會上最富活力、最具創造性的群體，青年必須站穩人民立場，同億萬人民一起奮斗、一起前進、一起夢想，在實現中華民族偉大復興中國夢的新長征路上奮勇搏擊，共建強國偉業。青年理想信念狀態是城市競爭力、綜合實力、精神狀態的密切關系。重視青年發展、吸引青年聚焦、凝聚青年共識、日益成為城市發展和城市競爭的共識。成都青年友好城市的青年發展政策，就是堅守人民立場和青年為本理念，堅持城市要讓青年感到快樂幸福，城市要為青年創造發展空間、發展機遇、發展動力的發展理念，使廣大青年在公平公正的環境中通過社會流動獲得更多更好的發展機遇，尋求自身的興趣、特長與就業創業崗位的匹配，從而實現青年與城市共成長。

六、青年發展政策的政治性，即強調黨對青年工作的堅強領導與充分發揮共青團在青年工作中的積極作用和直接責任。黨的青年工作的核心就是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。習近平總書記指出：共青團是黨的助手和后備軍，是為黨做青年群眾工作的組織，是黨的青年工作的重要力量。成都市委市政府高度重視和信任成都團市委，把“實施青年友好城市營造共建共治共享行動”的牽頭單位和直接責任賦予成都團市委，凸顯青年發展政策的政治性。黨的青年工作和共青團的工作主線就是“圍繞中心、服務大局”。黨旗所指就是團旗所向，黨建帶團建的關鍵在於黨委政府要真正給把最吃勁的任務交給團組織去參與甚至是牽頭，有效傳導和壓茬工作壓力，培養能打硬仗的團組織。《規劃》明確賦予共青團推動規劃落實的協調、督促職責，這是黨中央對共青團的充分信任，也是共青團必須履行好的光榮責任。“實施青年友好城市營造共建共治共享行動”是成都落實《規劃》和《四川省中長期青年發展規劃（2017—2025年）》的具體舉措，成都團市委有責任在推進青年友好城市行動中發揮好青年發展規劃的協調和督促職責。

成都構建以青年友好城市為核心的青年發展政策，已經形成了較完整的制度執行體系和較科學的制度基礎。為了更好地推進此項行動和地方青年發展政策的創新發展，可從四個方面加以完善。一是提升政策吸引性，多與青年分享自己的學習、生活、工作等方面的經歷，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人，切實把青年友好城市的好形象樹起來。二是提升政策系統性，盡快出台和完善具體的、科學的、針對性和可操作性強的青年發展配套細化政策。三是提升政策可及性，使盡可能多的青年享受政策紅利。有必要擴大政策宣傳力度，通過各種媒體、渠道和途徑進行廣泛宣傳，要為盡可能多的青年知曉政策、積極使用政策。四是提升政策持續性，與成都市“十四五”發展規劃等實現有效銜接，作出青年發展與青年友好城市發展的更長遠的科學規劃。從制度建設方面看，要建立完善成都市委市政府領導下的青年工作聯席會議機制，使青年友好城市建設行動的組織機制與青年工作聯席會議機制有機結合，在以共同問題為導向的基礎上實現資源優勢互補和信息共享，加快統籌優化和整體政府能力的提高。

（鄧希泉，中國青少年研究中心青年研究所所長、研究員，共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）