成都：馬路經濟蒸騰“煙火氣” 城市面子與裡子的新思維

允許臨時佔道經營后，成都武侯區黌門街上的餐館迎來大批客人。成都市城管委供圖

“劉隊，你看下我們擺得規范不？不對的話我們馬上改！”成都天府新區華陽街道菜蔬五街“美蛙魚頭”餐飲店店主一邊忙著接待客人，一邊和前來檢查的執法隊員打起招呼。“店鋪外面都座滿了，生意不錯！雖然允許佔道經營，還是要記得做好清潔衛生，不能佔用盲道、影響通行、噪音擾民喲！”華陽街道綜合執法隊三中隊隊長劉波笑著回應。

今年3月，為了統籌疫情防控和經濟發展，助力復工復市，成都市出台《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》（以下簡稱：《措施》）。其中“五允許”指允許設置臨時佔道攤點攤區、允許臨街店鋪臨時越門經營、允許大型商場開展佔道促銷、允許流動商販販賣經營、允許互聯網租賃自行車企業擴大停放區域﹔“一堅持”指堅持柔性執法和審慎包容監管。因其接地氣，《措施》自實施以來，便獲廣泛好評，同時，也彰顯出成都這座“生活城市”人間煙火的獨特味道。

成都萬年場街道萬象潤街生意漸漸恢復。成都市城管委供圖

措施接地氣 商家度難關

1月底，受新冠肺炎疫情影響，餐飲行業暫停營業。本想趁著春節假期“大賺一筆”的“美蛙魚頭”店，囤積了大量的食材，卻不得不面對停業兩個月的打擊，虧損嚴重。今年3月，《措施》出台后，劉波第一時間告知轄區內的店主。得到消息的“美蛙魚頭”店主找到劉波，主動尋求指導，“在保障安全，不佔用盲道、消防通道、不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛生的前提下，允許商家佔道經營。”劉波一邊解釋著政策，一邊幫著店主規劃起區域來。“我覺得你外面的區域就可以擺上兩排桌子，能增加不少客流量。”

如今，一到傍晚，“美蛙魚頭”店的生意就開始火爆起來，由於佔道經營提升了接待能力，小店的營業額迅速增長了起來。“我現在不僅扭轉了之前的虧損，還盈利不少！”店主告訴記者，在此經營多年的他，做夢都沒想到政府會允許佔道經營，“太接地氣了！這個好政策真正是在從我們這些個體經營戶的角度出發，幫我們解決了難題，度過了難關。”

華陽街道相關負責人告訴記者，目前，街道一邊助力個體經營戶有序復工復產，一邊結合實際建立疫情期間臨時疏導點，勸導游商進入疏導點進行售賣，解決居民日常需求。街道已開放菜蔬街、二江坊、藍潤內街等經濟夜市。下一步，街道還將結合實際，多聚並措，建立更多的臨時疏導點和開放更多的夜間經營，加速社會經濟秩序復蘇。

城市有了煙火氣。成都市城管委供圖

4年前，吳忠瓊夫婦的“花串串”餐飲店在成華區開業了，主營串串、炒飯和涼面等食品。這家不太引人注目的小餐館，卻是夫妻倆用盡積蓄並借款20萬元才開始的小事業。對於沒有正式工作的他們而言，“花串串”也是一家五口人唯一的經濟來源。

為了接待更多的客人，吳忠瓊長期和城管隊員玩躲貓貓，一旦隊員不注意，她就偷偷開始外擺。2019年9月，因為佔道經營一事，吳忠瓊還被處罰了200元。“我們鋪子擠，有時候客人提出要在外面吃，我們隻有擺出來，也是為了生活啊。”談起之前的處罰經歷，吳忠瓊滿臉的委屈和無奈。

受新冠肺炎疫情影響，“花串串”這種小型餐飲店鋪首當其沖遭了殃。“平均每天的營業額還不到以前的1/3，我妹妹、妹夫以前在我店裡幫忙，后來沒客人了，他們也隻有回老家了。鋪子每月房租1萬5，沒有生意就沒有收入，我隻有去借網貸。”吳忠瓊告訴記者，那幾天看著店裡一個人都沒有，她急得掉下了眼淚。

“現在總算堅持過來了，而且還允許佔道經營，政府都在支持我們，我們更加有動力努力干了！”吳忠瓊說，現在的生意好起來了，攤子擺在外面也不怕被罰款了，客人也越來越多，難關已然度過。

據了解，截至5月22日，成都全市設置臨時佔道攤點攤區2234個，允許臨時越門經營點位17748個，大型商場佔道促銷點82個，流動商販經營點20891個，增加互聯網租賃自行車臨時投放點位6103個。兩個多月來，路邊經濟的復蘇為城市增加了超過10萬個就業崗位。

綜合執法隊員正向商販宣傳臨時佔道的開市、退市時間。成都市城管委供圖

管理有溫度 執法更和諧

“來來來，外面可以坐！”傍晚6點過，正值用餐高峰，武侯區黌門街老成都家常川菜館大堂裡坐滿了人，老板姜韓正忙著招呼客人入坐街邊的餐桌。記者看到，除了原本店鋪裡的6張桌子外，姜韓在店外又擺上了7張桌子，他說，座位增加了，顧客增加了，翻台率也高了，最近每天的營業額相比之前有了很大的提升。

“以前看到城管執法隊員，心裡總是有點忐忑，桌子擺出來一點都不行。現在再也沒得這種感覺了，他們還主動幫我們劃定經營區域，你看，我連城管的微信都加上了！”正如姜韓說所，特殊時期的佔道經營不僅改善了商家的經營狀況，同時也讓商戶和綜合執法隊員的關系越來越和諧。“既然允許我們佔道經營，我們就要更加配合城管的工作，主動搞好清潔衛生，不影響通行、不制造噪音，相互配合才更好嘛。”

自《措施》實施以來，武侯區加大了綜合執法宣傳力度，採取放管結合的工作方式，一邊助力商家群眾復工復市，一邊及時糾正佔用盲道、清潔衛生差等行為﹔還根據實際情況，實行一點一策、分時段管控對餐飲店等臨時佔道進行管理，並在不擾民的情況下，劃定營業區域，適當延長夜間佔道營業時間。

允許店外經營。成都市城管委供圖

“隊長又來巡邏，辛苦辛苦！”金牛區甘泉路鹵肉攤主冉光琴手裡忙個不停，笑嘻嘻地跟迎面過來的沙河源街道綜合執法中隊隊長打著招呼。

2017年，按照成都市城管委“背街小巷集中整治”有關工作要求，針對群眾多次投訴舉報的甘泉路流動攤販佔道經營擾民問題，沙河源街道執法中隊聯合區執法大隊開展市容秩序集中整治行動，冉光琴的鹵肉攤點成了整治對象。冉光琴文化不高，夫妻兩人都沒有正式工作，家中老人又體弱多病，生活比較困難。但她做起鹵肉來卻是一把好手，深受周邊群眾喜愛，鹵肉生意一直不錯。由於實際生活困難，冉妹一直對整治工作不理解、不配合。執法中隊不得不對冉光琴的鹵肉攤點經營物品進行依法暫扣。

冉光琴向沙河源街道城管執法中隊獻錦旗。沙河源街道供圖

本著“以人為本、疏堵結合”的工作原則，沙河源街道執法中隊對“冉妹鹵肉”並未“一整了之”，而是充分利用現有資源，聯合新橋社區給冉妹出主意、想辦法。最終經過多方協調，在甘泉路益民菜市內給冉妹找到一處收費攤位，“冉妹鹵肉”正式歸市合法經營。

受新冠肺炎疫情影響，鹵肉生意一落千丈，“冉妹鹵肉”每天的收入下降了三分之一以上。因此，除了在益民菜市攤點外，冉光琴又重新沿街擺攤，每天傍晚時分在小區門口一空閑處擺攤位，以增加收入。但這次，她再也不怕被整治了，“現在是‘五允許一堅持’，在不影響清潔衛生、不佔用盲道的請況下，可以擺攤子。”冉光琴開心地向記者介紹起她了解到的政策。她說，攤位雖小，但卻能使她每天的收入增加了近一半。

記者走訪成都多個餐飲街發現，如今，商戶、綜合執法隊員見面，雙方總是一幅幅盈盈笑臉，商戶們也實現了從以前“不理解”到今天“主動參與”的思想轉變。

圖為武侯城管直播現場。武侯區綜合行政執法局供圖

面子與裡子 一張大考卷

5月21日，在武侯區委宣傳部指導下，武侯區綜合行政執法局、武侯區商務局、武侯區融媒體中心共同舉辦了一場別開生面的“戰疫促消費，垃圾齊分類，五允許一堅持引領城市管理新潮流”抖音直播活動。

武侯區綜合行政執法局相關負責人介紹，本次活動以《措施》為導向，以推動生活垃圾分類為錨點，利用抖音直播平台，組織肯德基、彩虹集團等知名企業和巷子肥腸、霸王蝦等12家武侯特色美食商家開展線上推介和直播銷售活動。武侯區綜合行政執法局領導班子成員集體出鏡，輪流為商家站台進行直播帶貨，在為武侯傳統特色餐飲、網紅美食景點、大型餐飲連鎖和知名企業打造新的宣傳推廣平台和銷售場景的同時，將“五允許一堅持”城市管理政策和生產經營活動進行精准結合宣講，促進市容環境水平和社會消費活力雙提升，將居民日常消費產生的廢棄物和生活垃圾分類知識進行無縫銜接，全面提升居民垃圾分類意識和能力。根據抖音平台數據，長達3個小時直播活動，觀眾總數達1.3萬人，收獲音浪4.5萬，得到點贊數12.2萬。本次直播觀看人數超出了當時抖音平台99.82%以上的主播，取得了較好的宣傳效果。

佔道經營同時保持清潔衛生。成都市城管委供圖

該負責人表示，自《措施》出台以來，武侯區綜合行政執法局積極響應社會經濟復工復產需求，深入分析研判，制定工作方案，在做好疫情防控和市容環境秩序管理的前提下，堅持柔性執法和審慎包容原則，提升主動服務意識，有序放開公共空間，規范引導流動經濟，助力增強社會活力，用精細化城市管理引燃武侯“市井煙火氣”。

在市民肖先生看來，“允許佔道經營”后，夜晚的城市確實熱鬧了不少，他明顯感覺到了城市的活力，但他同時也擔心，政府之前花費了不少力氣整治亂設攤點等問題，才有今天的成效，如果簡單放開，以往的成效是否會付之東流。

正如肖先生所說，佔道經營長期以來備受爭議，城市管理該如何解決好“面子”和“裡子”的關系？成都市市長羅強曾在接受媒體採訪時表示，在噪聲、環境衛生、食品安全等方面，允許臨時佔道經營確實在一定程度上加大了城市管理的難度。但他認為，這些問題通過政府工作更多的付出，是可以彌補的。他說，要把握好平衡，堅持管而不死、活而不亂，盲道、消防通道這樣的地方堅決不能擺攤設點，但是在公園、開敞小廣場等既方便又安全的地方，可以擴大開放的范圍。從政府的角度，隻要有利於就業，也方便群眾，放寬佔道經營的做法就應該堅持做下去。

記者5月27日從成都市城市管理委員會獲悉，在抗擊疫情期間允許臨時佔道經營的基礎上，成都將持續推行“五允許一堅持”，進一步方便市民，穩民生、促發展。在總結前期實施情況和分析存在問題的基礎上，成都正謀劃更加精細精准的政策2.0版本，實現佔道經營規范有序、市容環境干淨整潔、市民生活方便快捷、城市消費更加活躍、市井氣息更加濃厚有機統一。

日前，中央文明辦也已明確，在今年全國文明城市測評指標中，不將佔道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。