開放新門戶 期待成都“東”

　　建設中的天府國際機場

　　“斗指東南，維為立夏，萬物至此皆長大，故名立夏也。”“四月中，小滿者，物致於此小得盈滿。”立夏已過，小滿將至，萬物繁茂，生機勃發，迎來最旺盛的成長時節。

　　一如勢不可擋的成都東部新區，從青澀雛形到拔節生長，向未來而生，奔世界而去。站高謀遠、提前布局，東進戰略打開城市千年格局之變﹔時代機遇、歷史責任，成渝地區雙城經濟圈譜寫新區未來騰飛之勢。

　　在中國城市化下半場的棋局中，成都城市空間變革是其中一顆重要的棋子。它事關戰略全局，事關未來發展，事關如何在加快推進成渝地區雙城經濟圈建設中做強成都極核，以更好地參與全球產業分工，獲取更多來自世界的機會，亦為世界分享來自中國的機會。

　　走好東進路，唱好“雙城記”。日前召開的市十七屆人大三次會議、市政協十五屆三次會議上，成都東部新區成為代表委員們熱議的話題。在此之前的5月11日，本報推出《5位本報首席觀察員聯袂聚焦“東部新區” 未來之城：“5”新之變》報道，首次攜手5位首席觀察員，解讀一個全面呈現公園城市特質、走向世界的未來之城，收獲積極反響。

　　如何借助長期關注成都的專家學者眼光，持續為“雙城記”聚勢賦能？今日起本報將推出系列報道，每期邀請5位本報首席觀察員形成“五星聚首”陣容，一一深討五個新定位，為筑強成渝地區雙城經濟圈戰略支撐貢獻“金點子”。首期聚焦“國家向西向南開放新門戶”，從高標准規劃、打造開放文化、創新體制機制、強化產業優勢、發力通道建設五個維度給出建議，暢想萬眾期待下的開放新門戶如何完成大變局的蝶變？

　　蝶變密碼1

　　高標准的“規劃建設”

　　國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長 張國華

　　融合新基建

　　以“人城產”營城邏輯留住人才

　　“成都東部新區作為東進戰略的落地，的確是歷史機遇、時代責任，同時也很好地適應了世界發展大勢。”為什麼這樣講？成都東部新區又應如何高標准規劃建設“國家向西向南開放新門戶”？在接受記者採訪時，國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長、本報首席觀察員張國華給出了自己的見解。

　　他告訴記者，“國家在高質量發展過程中，需要同時處理好城市化、工業化、市場化和國際化的問題，在這4個問題中，城市化是最關鍵最核心的問題，因為城市化是工業化的載體、市場化的平台、國際化的舞台。去年8月召開的中央財經委員會第五次會議指出，當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。這就要求我們，圍繞這些地區構建高質量發展動力系統，支持這些地區承接更多的經濟、人口等產業要素。在這一大趨勢下，國家又進一步推動成渝地區雙城經濟圈建設，成都東部新區無疑是其中的重要舉措。”

　　成都東部新區依靠的另外一個國際化發展動力，就是成都天府國際機場。作為成都天府國際機場顧問專家，張國華認為，新機場能夠讓成都東部新區、成都乃至成渝地區雙城經濟圈更好地鏈接全球。同時，成都東部新區也是四川構建“一干多支、五區協同”新格局的重要舉措。多方面因素加持，張國華表示，成都東部新區的成立很好地順應了發展大勢。

　　向未來而生的成都東部新區，五個新定位其中之一便是“國家向西向南開放新門戶”。如何高標准規劃建設這一新門戶？張國華建議，首先，要抓好規劃建設發展治理的一體化。以往的發展，規劃、建設、發展、治理沒能得到很好地統籌，現在，在規劃的時候就要注意到如何高標准建設、高質量發展、高水平治理。

　　其次，規劃上要特別注重發揮市場的力量。跨區域發展未來能否打造好，不僅取決於政府是否高起點規劃，更多的還取決於市場如何發揮作用。政府應該在基礎設施、公共服務等方面勇於承擔責任，支持企業創新創業創造，才能真正奠定新區的繁榮。

　　最后，要注意將新基建與產業發展、公共服務改善等相結合，助力國家向西向南開放新門戶打造。進入新的發展階段，要充分運用雲計算、5G、大數據，讓以信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施為代表的新基建助力高質量發展。成都東部新區提出重點發展航空經濟、現代物流、國際消費、智能制造、總部經濟五大主導產業，加快構建以先進制造業、現代服務業、新經濟產業及戰略性新興產業為主體的開放型現代化產業體系，張國華認為，這部分可以與新基建進行充分結合。他特別提到，蓉昆高鐵、成自高鐵等途經天府國際機場的高鐵可以充分與新基建融合。“從產城人到人城產，城市化發展路徑已然發生改變，未來將是產業和資本跟著人才走，人才跟著生態環境走。因此，讓新基建助力成都東部新區發展，有利於實現城市化發展路徑的改變，以‘人城產’的營城邏輯留住人才，從而有利於成都東部新區作為成渝地區雙城經濟圈的重要支撐實現綠色發展、高質量發展。”

　　蝶變密碼2

　　有辨識度的“開放文化”

　　第十一屆全國政協委員、人民日報海外版原總編輯 詹國樞

　　芙蓉花兒

　　香飄傳萬裡

　　“成都是我國西南重鎮，對於成都東部新區‘國家向西向南開放新門戶’這一新定位，我認為其有別於其他角色的特點之一，便是其地域特色。即成都既身在西南，是我國西南重鎮，又必須面向西南。”第十一屆全國政協委員、人民日報海外版原總編輯詹國樞這樣告訴記者。

　　但是，他口中的“面向西南”，不是指我國西南地區，而是特指面向中國以外的西南各國，包括西部的巴基斯坦、阿富汗、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國，以及南部的印度、緬甸、越南、老撾、泰國等國。詹國樞表示，這些國家，應該是成都外向型經濟的重要目標國，自然也應成為成都東部新區打造“國家向西向南開放新門戶”的重要目標國。成都東部新區乃至成都的對外開放，要研究這些國家。在我國對外開放的國家整體大格局中，成都擔負著一個向西向南開放的不可或缺的重要角色。這既是國家賦予成都的重任，也是成都自身的優勢。

　　他特別提到，一個開放的城市，必須有開放的文化。從“向西向南開放”這一定位出發，他將成都的新定位概括為四句話、十六個字：西南重鎮，鎮住西南﹔面向西南，拓展西南。前兩句講的是做好自己，后兩句講的是向外拓展。“說到辨識度和品牌文化，雖然沒有特地突出對外拓展和開放，但是既是芙蓉花兒香，當然香飄傳萬裡。因而，成都東部新區在高標准建設國家向西向南開放新門戶的過程中，要特別注意打造極具辨識度的開放的文化。”

　　作為一個四川人，詹國樞一直關注著家鄉的發展。談及近年來成都的千年格局之變，他說，“任何城市，越是向前發展，越需要拓展新的空間。發展越是迅速，拓展新空間的要求越是迫切。成都近年來在西南乃至全國各大城市發展中，區位優勢比較突出，戰略定位比較准確，產業發展比較均衡，人才集聚比較迅速。得益於這‘四個比較’，成都經濟發展的步伐邁得比全國其他同類城市更快、更穩、更扎實，其在全國大城市中的位次也節節攀升。如今，成都東部新區的挂牌成立，標志著成都吹響了‘再造一個成都’的號角。”

　　蝶變密碼3

　　創新的“體制機制”

　　中國區域經濟學會副理事長、四川區域協調發展研究智庫主席兼首席專家 楊繼瑞

　　引資補鏈

　　打造優勢產業鏈集群

　　后疫情時代，全球產業鏈、價值鏈、創新鏈、供應鏈和消費鏈將面臨深度調整，全球政治經濟格局將面臨重塑。中國區域經濟學會副理事長、四川區域協調發展研究智庫主席兼首席專家楊繼瑞在接受採訪時表示，成都東部新區建設“國家向西向南開放新門戶”正是全球產業格局重塑背景下，中國內陸大后方擴大和深化對外開放的“先手棋”，將加快推動形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的全面開放新格局，帶動中國西部廣袤地區融入全球市場與全球分工新體系。

　　他告訴記者，成都東部新區要成為“國家向西向南開放新門戶”和“中國內陸開放示范區”，就要通過體制機制創新搭建外向型的產業平台，建設外向型交通基礎設施網絡，構建面向全球市場的科技創新和產品創新體系和人類命運共同體理念下的國際交流合作平台，並進一步營造國際一流的營商服務環境。

　　具體來看，他認為，東部新區要依托“5+5＋1”現代產業基礎，搭建產業發展平台，發展產業園區，充分挖掘優勢產業的聚集力，加快“引資補鏈”，共同打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的優勢產業鏈集群﹔要瞄准內需和輻射南亞、東盟的巨大市場，依托成渝地區富集的人力資源和較好的產業基礎，在全球引進一批產業鏈上下游帶動性強的頭部企業和相關配套企業，縮短產業鏈集群內配套半徑、提升配套效率。

　　還要攜手重慶打造西部能源產業高地，發揮水電、天然氣（頁岩氣）等清潔能源富集的優勢，圍繞能源消納和資源利用等規劃建設能源產業集中發展區，以廉價、清潔、安全、充足的能源供給聚集綠色載能產業集群發展。也要以成渝兩地的資本優勢，共同打造西部金融中心，吸引全球資金集聚，推動實體經濟發展。

　　“引領全球經濟從低迷走向新繁榮的內生動力，還是要依靠科技創新、技術革命創造的新供給和新需求。當前，歐、美、日、韓等主要發達經濟體因為實行更大規模的隔離和封閉措施會導致經濟運行放緩，總需求和總供給‘雙降’，國際產業鏈中的高端供給出現空缺。”楊繼瑞認為，成都東部新區作為成渝地區雙城經濟圈建設的重要支撐，要構建科技創新高地，努力填補國際產業鏈空白。比如，瞄准國際產業鏈高端，加快科技攻關和產品研發，以新基建激發新動能，搶佔產業制高點。還應完善國際人才引進制度，加快引進國際高端人才。

　　蝶變密碼4

　　強化的“產業優勢”

　　西南財經大學中國（四川）自貿區綜合改革研究院副院長、教授 霍偉東

　　聚勢而動

　　建成特色型產業門戶

　　“國家向西向南開放新門戶”的新定位，具有兩個現實基礎，即交通運輸服務基礎和產業基礎。首次接受記者採訪時，西南財經大學中國（四川）自貿區綜合改革研究院副院長、教授霍偉東便強調了這兩個現實基礎。上周，當記者再次採訪他時，他對這兩個“現實基礎”進行了更為全面的闡釋，強調成都東部新區應強化自身產業優勢，建成特色型產業門戶，並以此為依托對成都東部新區打造國家向西向南開放新門戶給出了自己的建議。

　　“從交通運輸服務基礎來看，成都東部新區未來將依托天府國際機場，建設成為引領航空樞紐經濟的強大引擎﹔簡州新城將建設以成都東部新區鐵路樞紐站為核心的創新服務平台。從產業基礎來看，金簡仁產業帶涵蓋簡陽城區、淮州新城、德陽凱州新城、眉山東部新城，合力打造成都東部新區核心產業聯動帶，加速形成產業集聚，大大增強成都作為向西向南開放門戶的產業承載能力。”霍偉東這樣分析說。

　　由此，他建議，在交通運輸方面，成都東部新區可以南部依托天府國際機場，構建大能力、強功能、更綜合的航空交通樞紐，加快開通通往“一帶一路”沿線、南亞、東南亞國家的國際客運貨運航線，提升東部新區空中交通運輸能力﹔北部依托成都國際鐵路港，多線並進加快新通道基礎設施建設，暢通貨運陸運鐵運網絡，打通銜接陸上絲綢之路、長江經濟帶與海上絲綢之路的南北大動脈，形成直達向西向南的國際市場新通道，從而全面對接“六大經濟走廊”和“21世紀海上絲綢之路”，擴大與“一帶一路”沿線等國家的開放合作，培育開放新優勢，拓展發展新空間。

　　在產業與資源配置方面，一方面強化自身產業優勢，在產業建設過程中，要堅持合作共贏加強區域協同聯動，加強與周邊區域優勢領域產業鏈合作﹔與天府新區基於各自比較優勢與功能定位實現分工協作，著力構建分工合理、協作緊密的現代產業體系﹔推動產業融合，重塑產業生態，建強產業集群，著力打造現代化高端產業集聚區。另一方面，基於自身產業優勢，加快推進產業“走出去”、提升要素資源配置能力，加強與西向南向經濟體的互補互惠合作。

　　認清定位，聚勢而動。霍偉東期待，成都東部新區未來聯動天府國際機場、青白江國際鐵路港，構建連接西向南向的空鐵公水一體化國際交通門戶﹔依托沱江發展軸、金簡仁產業帶，建成面向“一帶一路”、南亞以及東南亞開放的特色型產業門戶。

　　蝶變密碼5

　　成長中的“通道建設”

　　西南交通大學教授、博士生導師、四川省委省政府決策咨詢委員 陳光

　　新出發

　　雙走廊核心支撐“新成都”

　　“國家向西向南開放新門戶” 這一定位對成都經濟發展將產生怎樣的深遠影響？又該如何做強樞紐通道建設？西南交通大學教授、博士生導師、四川省委省政府決策咨詢委員陳光在接受記者採訪時表示，“‘成都東部新區’建設是成都城市發展一次新的出發，就此意義而言，‘成都東部新區’不僅僅是一個‘新區’，也是一個‘新成都’。”

　　陳光分析表示，從地緣位置來看，“成都東部新區”位於成都龍泉山以東，毗鄰中國第二大國際機場“天府國際機場”，距離成都主城區48公裡，距重慶市區約220公裡、距離西安、貴陽高鐵5小時經濟圈，從“天府國際機場”出發，可通往北美、歐洲、澳洲和世界各大經濟區。從世界城市演進方向和城市形態看，一個重要規律是——最終形成地理位置相鄰、某種程度上分離、又在某種“功能鏈”上連成一片連續的城市區域，即“大都市帶”或我們通常說的“城市群”。

　　每一座城市，都有它成長的故事，近代以來的城市化過程，記錄著人類活動與城市形態變遷的歷史。陳光表示，當城鎮化率到達70%以上時，人們會重新定義城市與鄉村，重新布局城市發展空間，重新建立城市之間的關系，重新建構城市發展模式。“2014年成都城鎮化率就達到70.3%，預計2020年城鎮化率將達到77%，成都的城市發展已經走到需要蛻變和華麗轉身的歷史時刻。”

　　談及對外開放，陳光則告訴記者，在“一帶一路”倡議為主導的國家對外開放格局中，西部內陸城市被推向“前沿”，迎來重要機遇。在陳光看來，成都原本就是“南方絲綢之路”的起點和古代商旅雲集之地，“如今，成都作為國家戰略大后方，是東南沿海通過中原地區聯通西藏、雲南的樞紐之地，通往南亞與東南亞的要道，國家向南和向西開放的門戶，也是西部陸海新通道建設的戰略起點。”

　　“開放戰略中，‘成都東部新區’必然擔當‘國家向西向南開放新門戶’使命，可依托天府國際機場，協同成都國際鐵路港，打造‘空中絲綢之路+西部陸海新通道’雙走廊的核心支撐。”陳光認為，國際空港門戶樞紐的建設，將極大優化成都的區位優勢，同時伴隨著成渝中線高速開通后，一小時以內抵達重慶﹔通過川渝貴至廣西北部灣、東南亞﹔未來川藏鐵路一路向西，深度拓展成都構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”全面開放新格局，打造成都未來參與全球競爭的戰略支點。

　　（成都日報記者 李艷玲 孟浩  呂甲）