成渝畫圈 1+1>2

　　開欄語

　　2020年伊始，畫在成渝之間的這個“圈”燃爆了朋友圈。

　　1月3日召開的中央財經委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。

　　這是中央首次提出“成渝地區雙城經濟圈”。不難看出，這一新的定位，寄予成都、重慶兩座城市更高期待和更大責任。

　　為什麼是成渝？讓我們翻開這部縱貫千年的“雙城記”。

　　幾千年來，古蜀國、古巴國同住長江頭，共飲一江水。戰國后期“巴蜀”連稱，已然形成文化共同體。

　　同風同俗，不止於地緣相近、人文相親，更讓兩地突破空間距離，滲入對方的肌理之中。

　　1952年7月1日，成渝鐵路建成通車。這是西南地區第一條鐵路干線，也是新中國成立后建成的第一條鐵路。這條耗時兩年修建、長達505公裡的鐵路，讓“蜀道難”變坦途。

　　自此以往，人流、物流、信息流的“雙城記”開始上演。你嫌我“牙尖”，我說你“火爆”，時有嘴仗，終究是“打斷骨頭連著筋”。相愛，才能“相殺”，你愛我沃野千裡滋養出的溫潤，我敬你爬坡上坎磨練出的堅毅。同一口火鍋，煮出同而不同的麻辣鮮香。

　　成都春熙路，重慶解放碑﹔成都479，重慶138……比著長大的兩兄弟，連爬樓的熊貓，都是雙份的。

　　行政區劃的分治，也不能割裂兩地間山水相連、人文相親的關系。1997年，四川、重慶分治，成都、重慶兩大中心城市開始了自己的“擴張”之路。

　　向東

　　在成都，重大項目的布局正向東延伸。

　　成都在更靠近重慶的簡陽市新修天府國際機場，這座新機場未來將覆蓋全四川甚至重慶西部區域的居民。

　　成都還在東部新區建設了三座產業新城。其中，空港新城聚焦臨空產業，淮州新城打造節能環保、智能制造裝備、通用航空，簡州新城研究高端裝備和汽車制造。

　　向西

　　反觀重慶，在出台的《重慶市城市提升行動計劃》中正式公布了方案：將依托大學城規劃建設科學城，聯動九龍坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”。渝西片區2018年對全重慶工業增長貢獻率超過30%，已成為重慶工業化、城鎮化最活躍的區域。

　　協調

　　中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

　　壹

　　背向發展

　　不合時宜

　　2017年，NASA展示了一張地球夜間燈光圖。當我們把視野聚焦到中國時，可以看出，京津冀、珠三角、長三角、成渝四大城市群，散發著大片光芒。

　　不過，當時，和其他三大城市群相比，成渝地區稍顯暗淡，城市間燈光微弱。

　　《半月談》在報道中指出，此前，成都、重慶長期以來的“背向發展”，已導致成渝城市群呈現發展失衡的“中部塌陷”格局：成渝“雙核獨大”，其他中小城市發展滯后。

　　近年來，在中央的引領下，成都、重慶兩大國家中心城市“相向發展”格局開始破冰，一個人口總量近1億、經濟總量近6萬億元的城市群，正在中國西部地區崛起。

　　“背向發展”格局改變，首先是政府這隻“有形大手”的推動。一紙紙規劃藍圖，擘畫出成渝地區的未來﹔一項項務實舉措，推進成渝地區“相向發展”。

　　2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，要求優化長江經濟帶城市群布局，堅持大中小結合、東中西聯動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經濟帶發展。

　　2016年4月，國務院批復同意《成渝城市群發展規劃》，文中指明了成渝城市群發展方向：培育發展成渝城市群，發揮其溝通西南西北、連接國內國外的獨特優勢，推動“一帶一路”和長江經濟帶戰略契合互動。自此成渝城市群發展步入快車道。

　　2017年4月，成都市第十三次黨代會提出“東進”戰略，推動先進制造業和生產性服務業東移。一年后，四川省委更加強化了成都在區域合作中的作用。2018年6月，省委十一屆三次全會提出推動“四向拓展、全域開放”，要求“提升東向”，積極參與長江經濟帶發展。

　　2017年9月，重慶在渝西片區各區工作座談會上提出：主動融入成渝經濟區建設，加快與周邊省市出口通道建設，吸引更多國內外資本資源人才信息向渝西片區涌入，不斷增強集聚和輻射能力。

　　貳

　　成都向東

　　重慶向西

　　如今，成都與重慶越走越近。

　　交通更快了。1952年，成渝鐵路通車時，從成都到重慶需要13個小時，每天隻有一趟車。到了1995年，雙向4車道的成渝高速建成通車，全長340多公裡，相較成渝鐵路縮短了160多公裡。

　　2007年底，全長290公裡的成遂渝高速開通，隻有很少部分路段是雙向6車道。2015年12月26日，成渝高鐵正式通車運營，這是連接成渝的第一條高鐵。

　　2017年9月30日，連接成渝兩地的第三條高速通道——成安渝高速全線通車，全長253.56公裡，全線雙向6車道。

　　截至2019年3月，成渝間每天開行高鐵、動車70多班，通行時間約1.5小時，即便是自駕走成安渝高速，通行時間也縮短為2個半小時。

　　數據顯示，2019年成渝高速主線日均車流量達26402輛，同比增加5.42%﹔成渝間鐵路旅客發送總量達2318萬人次。

　　成渝“雙城生活”已然成為現實。

　　合作更多了。“雙城生活”的實現為兩地帶來更多合作。

　　2018年6月，四川省委十一屆三次全會提出推動“四向拓展、全域開放”，要求“提升東向”，積極參與長江經濟帶發展。當月，四川省黨政代表團赴重慶市學習考察。其間，川渝簽署《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃（2018-2022年）》和12個專項合作協議。

　　一年后，重慶市黨政代表團來川考察，雙方簽署《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發展重點工作方案》。

　　從川渝高層的互動到中間地市的行動，都試圖盡快在成渝之間形成更為有力的支撐，實現“中部塌陷”到“中部崛起”。

　　邊界模糊了。成都向東，重慶向西，兩地不謀而合，區域邊界正被打破。

　　在成都，重大項目的布局正向東延伸。成都在更靠近重慶的簡陽市新修天府國際機場，這座新機場未來將覆蓋全四川甚至重慶西部區域的居民。

　　成都還在東部新區建設了三座產業新城。其中，空港新城聚焦臨空產業，淮州新城打造節能環保、智能制造裝備、通用航空，簡州新城研究高端裝備和汽車制造。

　　反觀重慶，在出台的《重慶市城市提升行動計劃》中正式公布了方案：將依托大學城規劃建設科學城，聯動九龍坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”。渝西片區2018年對全重慶工業增長貢獻率超過30%，已成為重慶工業化、城鎮化最活躍的區域。

　　如今，成渝間的第四條高速大通道——成資渝高速公路的修建，正試圖讓這種邊界壁壘消失。它將連接起成都天府新區和重慶兩江新區，成為成都“東進”、重慶“西進”的大動脈。

　　三

　　區域協調

　　無問西東

　　問題來了，當“成渝城市群”變為“成渝地區雙城經濟圈”，成都、重慶又該怎麼做？中央財經委員會第六次會議指明了方向。

　　成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協調，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，唱好“雙城記”。

　　西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任、四川省區域經濟研究會會長戴賓認為，“成渝地區雙城經濟圈”提法突出成都和重慶的帶動作用。當前我國經濟人口向大城市集聚的趨勢很明顯，特大城市的不斷增強優勢，成為新的增長極，成渝的態勢在增強，“雙城”的帶動作用在增強。

　　這也意味著，建設成渝地區雙城經濟圈，要發展成渝兩大核心，在成都“東進”、重慶“西進”中謀求區域協調發展，帶動區域間的中小城市。

　　事實上，針對區域協調發展，在2019年8月26日舉行的中央財經委員會第五次會議上已有論斷。

　　中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

　　數據顯示，2018年，四川和重慶的地區生產總值合計超過6萬億元。成渝城市群人口和經濟總量都分別佔川渝兩地總和的90%左右。2014年，成渝地區生產總值佔全國的5.49%，而2018年這一比例已經提升至6.6%左右。

　　可以想見，當成渝雙方共謀“1+1>2”時，產業優勢、人口優勢、內陸開放優勢等必將釋放出更大能量。成都商報-紅星新聞記者 嚴丹 周霖 閆宇恆