在宜宾市叙州区观音镇佑之村，家家户户都有种植花椒的传统。每年的4至5月，正是佑之村花椒花开满浅丘的时节。然而今年4月初，闻着花香的佑之村人，内心却无比忐忑……

自去年全省启动两项改革“后半篇”文章以来，未来的新农村该如何规划，逐渐提上了各市州、各区县的工作日程。根据地域、产业、人文等因素，宜宾市叙州区创造性地提出了“一核四片”的全区总体规划构想，并先行以观音现代粮油产业片区作为乡村国土空间规划试范点，一张决定叙州北部发展方向的乡村蓝图就此开始绘就。

实心“三上三下”，编制向往的生活

规划不是拍拍脑袋决定，而是需要深入考虑人民群众的发展意愿，紧密结合政策来编制。

叙州区在试点观音现代粮油产业片区乡村国土空间规划时，创新提出“三上三下”工作流程，即：专业大户及村民、村（社区）两委、乡镇党委政府三个层级围绕发展目标，结合地方实际，向上提出项目需求，在此基础上形成清单和初步点位；区委政府、区级职能部门、观音现代粮油产业片区联合党委（以下简称“观音片区联合党委”）三个层面深入实际，下深水调查研究，对上报的项目进行审核。

“我们根据佑之村的实际情况，结合普通村民、花椒种植大户的意见提出了佑之村未来的花椒产业发展的设想。”观音镇中心村之一的佑之村党委书记欧天岗说。

观音片区涵盖观音、柳嘉、合什3个镇，为叙州区粮油种植和生猪养殖主产区、五粮液专用粮基地，粮油作物播种面积约占全区1/3。“我们结合观音片区实际，将片区发展定位为：川南粮仓·叙北食旅。”听到区里传来的消息，欧天岗心里不是个滋味，“看来我们佑之村的发展方向，和片区的发展功能定位并不是很合拍。”

之后，根据观音片区联合党委、区级职能部门的初步摸排，佑之村基础设施薄弱，花椒种植成本高、收益率低，花椒储存、初加工相关配套缺乏等问题相继暴露出来。

佑之村花椒种植面积共6000亩，仅有一个占地80亩的花椒基地，其余的花椒种植相对比较零散。究竟是保留村上意见，还是另起炉灶，观音片区联合党委在深入调研中周密地思考。

“虽然说佑之村的花椒产业存在一些问题，但考虑到花椒是当地村民的传统产业，大家没有调整产业的想法，并且当地发展花椒也有了一定的基础，因此我们决定保留佑之村花椒产业的意见，并积极对上争取。”观音片区联合党委相关负责人说。

今年1月起，按照“三上三下”工作流程，佑之村上报的项目历经5次实地集中调研和7次专题沟通对接，观音片区联合党委6次召集部门、乡镇、村社分级研究、核实清单项目成熟度、项目规模、产业类型、区域范围等，筛选出成熟度相对较高、规模边界相对清晰的项目，逐一编号、归类形成了台账，初步上图30个项目，通过各级审核、筛选，最终19个规划项目实现了精准上图。

在佑之村的规划中，将通过农用地整治、破碎林地整治、土地宜机化整治等项目，增加园地面积，解决产业发展与地类矛盾问题，扩大花椒种植连片度（6700亩），形成4片花椒种植基地；规划修建提灌站、蓄水池及其配套管网、仓储用房等设施，为花椒种植产业发展提供保障；规划新建产业道路、硬化现状机耕道，改善农户、企业进场采摘与运输的条件。

“得知消息后，大家伙不止是松了口气，更是对未来的花椒产业发展充满期待。”欧天岗笑着表示，村里老少都在准备撸起袖子加油干，团结一心把花椒产业做大做强。

科学精准落图，锚定奋斗的目标

5月中旬，在翠屏区牟坪镇龙兴村、李庄镇安石村等地，叙州区县级领导干部及科级主要负责同志读书班农业组学员一行通过听取讲解、观看视频、现场交谈等方式，详细了解当地乡村振兴示范村建设、农产业发展、农业现代园区打造、乡村旅游运营体制、运行模式等情况。

“规划不仅要考虑当下群众发展意愿和产业实际，更要科学合理地实现精准落图，才能为未来的发展留足空间。”在学习其他地区经验做法后，区委相关负责人感慨道。

在观音片区规划试点中，观音片区联合党委牵头整合片区内乡镇及城镇建设、教育体育、医疗卫生、交通运输、民政服务、应急救援、生态旅游等区级部门工作力量，让各专项规划与乡村国土空间规划编制充分衔接，形成专项规划与片区国土空间规划有效衔接的工作机制，切实做到力量集中、“多规合一”。

“实际规划中我们发现，各个村都不同程度的存在产业分布、种植规模零散，配套设施落后、农业设施配套困难，用地效率低、未开展土地整治等问题。因此在规划中，我们以问题为导向，从解决发展桎梏的角度来开展相关工作。”观音现代粮油产业片区联合党委相关负责人说。

在实际规划编制工作中，观音片区联合党委通过低产低效林改造、规划农地整治、地类调整、增减挂钩等手段优化产业布局和拓展产业规模，突破土地要素制约。通过丰产培育、高标准农田建设、土地宜机化整治、完善配套设施等措施，提升耕地有效灌溉率和耕种机械化水平，突破农业生产低效率制约。通过人口适度聚居，促使耕地、园地、林地三类农用地适度集中连片，配套道路等设施，突破农业生产分散，规模化、集约化程度低的制约。通过挖掘潜力整合资源，努力争取建设、生态、农业三大空间的有效配置和利用，实现土地空间资源的高效利用。

据悉，观音片区联合党委就项目梳理经过了12次实地集中调研和15次专题沟通对接，8次召集部门、乡镇、村社分级研究、核实清单项目成熟度、项目规模、产业类型、区域范围等，自上而下引导、把控，筛选出成熟度相对较高、规模边界相对清晰的项目逐一编号、归类形成台账。目前，观音片区初步上图96个，其中完全上图76个、部分落图20个。

“观音片区的乡村国土空间规划的顺利推进，对我们今后在完成‘一核四片’的全面规划有很好的借鉴意义。接下来，我们一方面将继续深入推进观音片区乡村国土空间规划，大胆创新、小心实践，探索出更多有益的经验做法；另一方面，我们也要充分总结好观音片区的规划经验，认真吸取不当教训，梳理出条理式的、逻辑清晰的观音‘示范’，推动全区规划引领两项改革‘后半篇’文章工作进一步走深走实。”区委相关负责人表示。（单毅夫）

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