优化营商环境是现代经济发展的大势所趋，是城市决胜未来的关键所在。
2020年，四川省简阳市持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，出台支持中小企业发展“16条”，深入开展“联帮挂”“送帮送解”活动，加快建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，不断提升市场主体和人民群众获得感和满意度。全年新增市场主体13747家、增长34.9%。
简阳市委十五届十四次全会提出，要全面对标国际国内一流标准，加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境，努力把简阳打造成要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“样板”。
未来五年，是简阳站在新的历史起点，抢抓机遇，加快建设成都东部区域中心城市的关键时期。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，简阳将如何谋划？如何持续优化营商环境，加快形成高端资源要素集聚新优势？
推动政府职能向“以服务为中心”转变
开启“企业吹哨部门报到”新模式
“项目想尽快开工建设，必须拿到用地规划许可证，但是对办理程序又不太清楚，咋个办？”近日，在成都空天产业功能区，颐海（成都）食品有限公司负责人拿着资料，一脸焦急地说。由于该负责人对办理程序陌生，成都空天产业功能区有关工作人员便围绕建设项目不同阶段涉及到的审批服务事项进行讲解，指导其同步准备办理材料。同时，积极协调有关部门，指派专人帮助其解决项目审批问题。“在工作人员的帮助下，我一点也没操心。”看着项目进展顺利，该负责人忍不住为工作人员的办事效率和贴心服务点赞。
企业有所呼，部门有所应。该负责人享受的服务，正是简阳市实施“帮办代办”机制带来的效果。2020年5月20日，简阳市印发《产业功能区赋权清单》，向各产业功能区（园区）管委会下放企业登记、食品（包含保健食品）经营许可证、固定资产投资项目节能审查、夜间施工建筑许可证等29项权利，大幅度缩短企业办事时间；实施“帮办代办”机制，真正实现“企业办事不出功能区”。
优化服务是营商环境便利化改革的内在追求。为此，简阳市加快推动政府职能由“以审批为中心”向“以服务为中心”转变，积极探索“企业吹哨、部门报到”工作机制，把主要由政府“端菜”变为由群众“点菜”，以市场主体需求为导向，让政务服务更加精细。
据了解，2020年12月7日，简阳市印发《简阳市“吹哨报到”服务产业功能区建设工作方案》。通过“委托授权，下放职能”“力量下沉，派出常驻”“一事一会商”等方式，市级相关部门、镇（街道）、国有平台公司明确1名分管负责人作为产业功能区（园区）联络员(接哨员)，以问题为导向，专门负责建设协调服务工作。按照职责任务清单，各相关单位在接到哨源后，按照办理时限，按时按质按量保证产业功能区（园区）各事项落实解决，不能按时解决的需提出合理意见和建议。
简阳市行政审批局有关负责人说：“通过建立健全‘吹哨报到’服务产业功能区工作新机制，破解行政条块分割的封闭性，打破垂直层级管理的局限性，精简办事程序、减少办事环节、缩短办事时限。”
据介绍，接下来简阳市将进一步深化“放管服”改革，全面建立“不见面审批”事项清单，积极探索“一枚印章管审批”，把审批权下放到离市场主体最近的政府职能部门，把企业从设立到经营的环节减至最少。深入推进相对集中行政许可权改革，按照“应进必进”的原则，加快推动行政审批事项进驻行政服务中心并100%授权，实现真集中、真到位。建立“一窗受理、并联审批、高效运作”的行政审批管理体制，原则上实行“最多签两次”办结工作机制，确保依申请类政务服务事项100%“最多跑一次”、90%“一窗办”，简易事项100%“马上办”，让企业和群众“进一扇门、找一个人”就能办成事。大力推进政务服务信息化建设，提高行政审批事务网上办理能力，加快推进“蓉易办”政务服务平台建设，让数据多跑路，让企业、老百姓办事少跑腿，甚至不跑腿，确保依申请类政务服务事项100%“网上可申请”、50%“全程网办”。
全力打造优化营商环境3.0版
建立企业全生命周期服务体系
前段时间，简阳合悦房产中介服务有限公司负责人从简阳市行政审批局工作人员手中接过招牌设置及临时占道许可证， “有了招牌，公司才能开业做生意。一个证解决两件事，办事更方便了。”该负责人说。据了解，简阳市行政审批局以落实“一件事一次办”改革为抓手，推行招牌设置与临时占道许可合并办理，精简办事材料、优化办事流程，全力推动业务整合和流程再造，不断增强企业和群众获得感和幸福感。
“人才、资金、项目‘择良木而栖’，企业家和人才都是用脚投票。”在简阳市行政审批局有关负责人看来，市场主体的获得感和满意度直接影响着其主体活力的有效激发。在市场经济条件下，资本、人才、技术总是流向能够提供更加优越的公共服务的行政区域。好的营商环境，就是集聚各类要素的“强磁场”，就是更持久的竞争力和生产力。
一直以来，简阳市坚持以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，精准对接市场主体需求，优化生产要素和公共服务资源供给，为企业提供完备、高效的全周期创新创业“靶向”服务。
2020年3月26日，简阳市委、市政府印发《简阳市进一步优化提升国际化营商环境工作方案》，紧紧围绕优化全生命周期服务，重点针对企业开办、登记财产、获得信贷等与营商环境密切相关的28个重要方面，制定225项优化提升举措，推动市场主体最大限度减环节、减材料、减时间、减成本、减跑动，全力打造营商环境2.0版。在各项举措落地落实的同时，“马上办、网上办、一次办”“最多跑一次”“互联网+政务服务”等改革事项持续推进，企业群众办事创业的便利度、满意度和获得感不断提升。
日前，《简阳市全面深化国际化营商环境建设实施方案》（以下简称《方案》）出台，持续深化“放管服”改革，以市场主体获得感为基本评价标尺，营造公平竞争市场环境，全方位构建有利于激发市场活力和社会创造力的发展环境，打造投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策精准易享、法治保障完善的利企便民新高地。据了解，《方案》包含投资贸易、获得许可、要素匹配、政策支持、司法保护等7个方面，24个目标任务，共144项工作措施，标志着简阳市优化营商环境进入3.0时代。
围绕建立企业全生命周期服务体系，简阳市行政审批局有关负责人表示，将继续在办事流程上，紧扣企业办事痛点堵点，紧扣制约企业发展的“高频事件”，大力推动权力再调整、程序再优化。在办事时间上，聚焦企业开办、注销、纳税等重点环节，全面提升服务效能，确保个体户登记等一批业务“秒批秒办”，企业开办时间压减至0.5个工作日内，工程规划许可办理时限压缩至10个工作日，社会投资项目审批用时不超过80个工作日，小型社会投资简易低风险项目审批用时不超过20个工作日。在办事机制上，营造更加自主的市场环境，增加政策柔性，为市场主体发展给足空间。针对企业诉求，建立受理、解决、反馈、评估机制，形成及时响应“一个环”，“点对点”输出专业化服务，真正让企业办事“一目了然”。
打造法治诚信“最硬内核”
提升企业家“信任指数”
“这本承诺书好似绿色审批通道的钥匙，让我们办事创业更加便捷了，为行政审批承诺制点赞。”在简阳市试行行政审批承诺制公司企业会议上，成都高济倍成药业连锁有限公司负责人看着承诺书说。
据了解，简阳市制发《简阳市行政审批局关于2020年试行行政审批承诺制的通知》，对成都高济倍成药业连锁有限公司等10家公司试行企业承诺制审批，正式开辟10家公司企业相应行政许可承诺件变即办件绿色审批通道。实行行政审批承诺制后，企业想要继续开设分公司，可以凭借自身良好的信誉，免去现场勘验，一路“绿灯”通行。
在创新守信激励产品和服务方面，除了试行行政审批承诺制，简阳市还组织召开银行业金融机构会议，完善制度和措施，落实对守信的新型农业经营主体给予一定的政策支持；对已评定的信用农户在授信规模、贷款利率方面给予明确的政策优惠；对已评出的信用村、信用镇（街道）在信贷政策方面予以倾斜；采用多种方式对信用户、村、镇进行通报表彰。
“法治是最好的营商环境。没有比法治更好的‘定心丸’，没有比法治更好的确定性环境。”市发改局有关负责人说，近年来，简阳市把“法治”与“诚信”作为营商环境的最硬内核，大力培育“遵守法律即安全，按章就能办成事”的行政理念和“办事不求人，办成事不找人”的社会文化，营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。
据了解，简阳市加快发展“信易贷”，以“天府信用通”平台为抓手，建立健全信用信息归集共享查询机制，支持金融机构创新产品和服务，取得了较好的效果。数据显示，截至2020年11月26日，简阳市116家中小微企业通过“天府信用通”平台获得贷款173笔8.94亿元；银行机构通过“天府信用通”平台查询申贷企业信用档案8378次,“信用到信贷”金融生态圈初步构建。
同时，简阳市紧扣政务诚信、社会信用、企业诚信三个关键，切实加强信用体系建设，建立健全守信践诺机制和失信惩戒制度，真正让守信者“畅通无阻”、让失信者“寸步难行”。
政务诚信方面，简阳市按照“公开为常态、不公开为例外”要求，在政府门户网站上开辟政务公开专栏，实现政务信息实时公布目标，全力打造阳光政务。大力推进“服务型”“包容审慎”行政执法，全面落实行政执法责任制。
社会信用方面，简阳市结合开展劳动监察“双随机、一公开”抽查和企业劳动保障诚信等级评价工作，将公布情况记入企业诚信档案。建立完善市级打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议制度，切实加强互联网虚假信息造谣传谣监测，积极营造诚信文明的互联网环境。
企业诚信方面，简阳市针对不同信用状况、风险级别的检查对象，采取差异化监管措施。组织开展企业诚信建设活动，促进企业诚信经营、诚信发展。建立健全全方位、立体化的政府采购诚信框架体系。
简阳市发改局有关负责人表示：“下一步，将加强信用平台建设，深入推进联合奖惩，大力倡导行业自律，加大信用市场培育，广泛推进发展‘信易贷’，营造重商、尊商、安商、富商的良好社会氛围，激发市场主体活力。”（江希）
