空客天津總裝線上的A321飛機。 　　新華社記者 趙子碩攝

　　新年伊始，外資企業在中國發展信心不減、動作不斷——

　　福建廈門，施耐德電氣新一代數字化電能質量成套設備下線、全新柔性生產線同步啟用。中國已成為施耐德電氣全球第二大市場、重要的供應鏈基地以及全球四大研發基地之一。

　　四川成都，空中客車（以下簡稱空客）在歐洲之外布局的首個飛機全生命周期服務項目有序推進。

　　中央經濟工作會議將“更大力度吸引和利用外資”作為2023年重點工作任務，提出要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。

　　新的一年，如何進一步穩住外商投資預期，促進外資穩存量、擴增量，培育國際經貿合作新增長點？近日，記者採訪了相關部門負責人和專家學者。

　　擴准入

　　合理縮減外資准入負面清單，擴大開放力度

　　提高利用外資水平，開放大門要越開越大，讓更多外資進得來。

　　2023年1月1日，《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》正式生效施行，總條目1474條，與2020年版相比，增加239條、修改167條。外商投資鼓勵目錄內的行業領域，可享受關稅減免、土地優先供應等優惠政策。

　　鼓勵目錄越來越長，負面清單越來越短。近年來，我國持續降低外資准入門檻，全國和自貿試驗區外資准入負面清單已分別縮減至31條和27條，形成了制造業基本開放、農業服務業穩步持續開放的格局。

　　商務部新聞發言人束玨婷表示，要實施好新版鼓勵外商投資產業目錄以及制造業、研發中心等專項政策，引導外資投向先進制造、現代服務、節能環保、科技創新等重點領域，優化區域引資結構，鞏固東部沿海地區引資優勢，提升中西部和東北地區引資能力。

　　中央經濟工作會議提出，要擴大市場准入，加大現代服務業領域開放力度。

　　繼續擴大開放，要抓關鍵領域。當前，服務業已成為我國吸引外資的主引擎。2022年前11月，我國實際使用外資金額11560.9億元，其中服務業實際使用外資金額8426.1億元。“提高服務業開放水平是增強產業競爭力和維護供應鏈安全的關鍵。”中國國際經濟交流中心科研信息部副部長王曉紅說，要把推動數字技術、研發設計、醫療健康、文化教育等服務領域開放作為改善供給側結構、滿足消費升級需求、推動制造業轉型和發展數字經濟的重要支撐。

　　近日，國務院批准沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個城市開展服務業擴大開放綜合試點，此前我國已經在北京、天津、上海、海南、重慶等5省市開展試點，在北京推出科技研發、金融服務實體經濟等領域近70項政策創新，在天津等4省市推出151項差異化試點措施，加快探索服務業對外開放。

　　得益於重慶推動服務業擴大開放綜合試點、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目建設，新加坡ICHAM資產管理公司獲批重慶市合格境內有限合伙人（QDLP）對外投資試點資格，並在重慶設立全資子公司毅德基金。“我們在中國順利取得QDLP對外投資業務牌照，可以在中國境內融資，投資於新加坡及其他海外市場，2023年，我們將積極開展業務，助力打通中國與國際市場的雙向跨境投融資渠道。”毅德基金總裁陳佩良說。

　　專家認為，要充分發揮好自貿試驗區、海南自由貿易港、服務業擴大開放試點示范地區、國家級經濟技術開發區等開放平台先行先試的作用和制度集成創新的優勢，積極探索數字經濟、金融等前沿領域的對外開放，加大壓力測試力度，加快試點經驗向全國復制推廣。

　　優環境

　　持續打造一流營商環境，促進公平競爭

　　外資進得來，還要留得住。“要牢牢抓住改善營商環境這個‘牛鼻子’，國際投資者在全球開展布局，在一定程度上是對各個國家營商環境的投票。”國務院發展研究中心副主任隆國強說。

　　中央經濟工作會議提出，要落實好外資企業國民待遇，保障外資企業依法平等參與政府採購、招投標、標准制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定和數字經濟伙伴關系協定等高標准經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標准，深化國內相關領域改革。

　　2020年1月1日起施行的外商投資法是我國外商投資領域的基礎性法律，對外商投資的准入、促進、保護、管理等作出了統一規定。隆國強表示，我國已經連續3年清理了與外商投資法不符的法規、規章、規范性文件，推動了500多份文件的立改廢，還要繼續做好這一工作。商務部相關負責人表示，深入實施外商投資法，繼續開展與外商投資法不符措施的清理工作。

　　在採訪中，有外資企業向記者反映，在參加政府採購和招投標、制定標准、獲得政策支持和優惠待遇等方面仍會遇到一些困難，一些地方的管理水平有待提升，各部門間缺乏信息共享機制，外資企業需要多頭填報，管理部門對外商投資信息也難以全面准確掌握。

　　王曉紅表示，要堅持公平競爭原則，在補貼、政府採購、重大項目招投標方面做到內外資一視同仁，推進政府採購公開、透明和市場化。推進“全國一張清單”管理，按照“非禁即入”原則，促進各類主體平等參與市場競爭和享受各類政策待遇。加強工商、稅務、海關、金融、保險等部門綜合執法建設，提高政府服務效能，實現信息互換、監管互認、執法互助。

　　強服務

　　做好外資企業服務工作，便利合作往來

　　空客飛機全生命周期服務項目非常復雜，涉及眾多業務板塊，建成后將主要開展飛機停放與存儲、升級改裝、機身維修維護及二手飛機和可用航材的管理和貿易等業務。

　　“從簽訂合作意向書到項目正式動工，隻花費了6個多月時間，中國政府的服務效率跑出了‘加速度’。”空客相關負責人胡永東表示，在項目推進中，四川省以及成都市的有關部門主動對接、積極協調，採取了許多創新合作模式。傳統模式是業務主體方採購重大設備，這次採用融資租賃方式，大大減輕了項目推進的資金壓力。

　　中央經濟工作會議提出，要為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標志性項目落地建設。

　　2022年以來，四川突出外資制造業招引重點，先后舉辦中外知名企業四川行活動季、世界動力電池大會、跨國公司投資四川懇談會等多場推介活動，促成法國空客全生命周期項目、美國GE醫療西部首個精准醫療產業化基地等重大項目相繼簽約開工建設，實現制造業到資同比增長95.44%。四川省經合局外資處處長林麗表示，2023年，四川將聚焦重點區域重點產業，引進汽車制造、能源化工和生產性服務業等領域的重點外資企業，促成一批標志性項目落地。

　　商務部相關負責人表示，將持續加大投資促進和服務保障力度。發揮外貿外資協調機制及其重點外資項目工作專班作用，加強與外資企業、商協會常態化溝通交流，及時協調解決企業經營、項目建設中的困難問題，為外商來華從事貿易投資提供更大程度的便利。發揮雙邊投資促進機制、全國各級投資促進機構等的作用，持續開展“進博會走進地方”“跨國公司地方行”等投資促進活動，支持各地開展招商引資活動，加快推動外資標志性項目落地建設。

　　施耐德電氣全球執行副總裁尹正表示：“中國經濟展現的澎湃活力，給我們帶來巨大發展機遇。”

 

　　本期統籌：祁嘉潤  

　　制圖：蔡華偉

　　《 人民日報 》（ 2023年01月11日 02 版）

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