“我雖然在成都上班，但也是在為家鄉阿壩州建設做貢獻！”30歲的藏族小伙洛培足今年剛從外地回到四川，在成阿工業園的一家新能源材料企業工作。在他看來，“飛地”工業園區不僅能夠讓他有空間更好實現自己的價值，還實實在在為家鄉的發展貢獻了自己的一份力量。

成都—阿壩工業園區位於成都市金堂縣，是全國首個“5·12”汶川地震異地災后重建的“飛地”工業園區。園區深入貫徹中央民族工作會議精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在地區間橫向生態補償、創新運營管理模式、建立共建共享機制等方面進行了積極探索，著力支持民族地區產業重建，推動民族地區少數民族群眾來園區就業創業，助力民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。2021年，園區被國家民委命名為第九批全國民族團結進步示范單位。

創新運管方式 打造政策窪地

成阿工業園區黨工委副書記、管委會常務副主任楊榮茂介紹，成阿工業園區是四川省第一個“飛地園區”。建園初期，成都市主動擔當，突出帶動發展、互利共贏的“合作共建”理念，在打破行政區劃、優化土地保障、規劃產業布局、健全利益分配上大膽探索、先試先行，建立了一套幫扶性區域經濟合作模式，將經濟發展存在落差的兩個行政區通過產業合作有機聯系在一起，從而實現融合發展、共同發展。

由成都市出資60％，阿壩州出資40％共同成立的成阿發展實業公司，具體承擔工業園區的開發建設和產業功能配套、征地拆遷、安置補償等資金籌集。在建設投入上，成都市和阿壩州按6：4比例進行前期投入，成都市擔大頭﹔在收益分配上，成都市和阿壩州按4：6的比例分享，阿壩州分大頭﹔在運營管理上，實行“兩地聯席會議+黨工委（管委會）+公司”的運作模式，市州共建合作聯席會議制度，交叉配備園區領導班子，負責協調園區重要事項。成都市金堂縣作為屬地方主要負責做好項目招引、征地拆遷、政務服務等工作。園區管委會主要負責項目促建、企業規范化管理和服務等工作。

“按照“優勢互補、資源共享”合作思路，園區充分整合了政策資源優勢。”楊榮茂說，入駐園區企業可集成享受國家支援災區產業重建、支援涉藏地區發展和民族地區獨特的留存電量、稅收優惠政策，以及成都市的優惠政策和信息、技術、人才等優勢資源的支持，各項優惠政策和資源的疊加效應極大增強了園區對大型項目和優質企業的吸引力，形成了“1+1＞2”的工作局面，提高了工業發展效率。

堅持新理念 帶動民族地區綠色發展

“無工不富”是發展經濟的常識。為發展工業，2003年阿壩州成立了州工業園區，規劃面積3.6平方公裡，分布在岷江河谷和鬆潘草原的州內5個縣，點多面廣、面積較小，最大成塊僅有100畝。受自然地理條件和經濟社會發展水平限制，州內難以引進現代科技項目，隻能承接發達地區淘汰項目，或者利用本地資源發展高耗能高排放高污染工業。另一方面，阿壩州屬於長江黃河上游生態功能保護區，是成都市生產和生活用水的主要發源地。兩地合作共建“飛地園區”后，阿壩州發展工業的重心逐步轉移至成阿“飛地園區”，使得阿壩州將更多的精力和財力用於培育本地特色農業、生態旅游業及環境保護等事業，避免了因工業開發而導致的生態環境破壞問題，有效保護了成都市的水源地，保障了生產力的可持續發展。

成阿工業園區“工業飛地”模式的建立，開啟了“既要綠水青山、又要金山銀山”的思路。成阿園區地處成都平原東北部，北臨達成鐵路，南靠成南高速，毗鄰成都天府國際機場，距成都國際鐵路港僅26公裡，交通運輸便利、區位優勢突出。由於地理優勢明顯、資源要素齊全，阿壩州在“工業飛地”承接了許多過去引不進、留不住、辦不了的大項目和新項目。通過異地建設，阿壩州原有落后產能逐步淘汰，園區重點發展節能環保、電子設備、裝備制造等戰略性新興產業。截至2021年，園區累計簽約引進巴莫科技、杭州士蘭、康力電梯、前沿生物等重大項目318個﹔累計完成工業總產值676.18億元，累計完成固定資產投資384.05億元。

隨著“工業飛地”價值不斷凸顯，阿壩州高耗能高排放高污染企業逐步關停，“工業飛地”讓阿壩州的工業實現了更好發展，下游地區的生態安全也得到有效保護。園區“工業飛地”的補償功能凸顯，創造出一種新型的地區間橫向生態補償機制，為民族地區在保護生態和發展經濟上實現了雙贏。

搭建新平台 促進各民族交往交流交融

在楊榮茂看來，園區不僅在經濟上助力阿壩州實現了造血功能，也在人才、平台等多個方面促進民族交往交流交融。

據他介紹，園區領導班子成員由兩地交叉配備，互派管理干部，黨工委書記由金堂縣委書記擔任，副書記由阿壩州派員擔任並任管委會常務副主任。金堂縣積極為阿壩州各族干部搭建成長平台，在園區建設、招商、投促等重要崗位上安排阿壩州干部任職，促進各族干部思想觀念有效轉變、工作能力顯著提升，為回到民族地區建功立業打下基礎。園區成立至今，阿壩州輪派園區工作的同志40余人，在已回州工作的30余人中，已有近10人提拔任副縣級以上領導職務。

同時，成阿工業園區依托園區企業，通過送工作、送技術、送資料等形式，每年組織園內企業到阿壩州招聘勞動用工，累計解決阿壩州馬爾康、茂縣、汶川、紅原等民族地區就業上千人。通過加大對符合條件且有技能培訓意願的勞動力進行專業技能培訓，促進民族地區群眾到成阿園區就業，力爭“來得了、留得下、干得好”，最終實現一人成才、全家致富，為各族群眾務工學習搭建了新平台。

此外，園區規劃建成道路26條共83公裡，開通成南高速成阿工業園區出口和園區公交班車，配套學校、幼兒園、農貿市場商務酒店等公共設施，搭建集就業咨詢、語言翻譯、法律援助等功能於一體的“民族團結服務站”，設置鑄牢中華民族共同體意識宣傳欄、宣傳標語10處，指導重點企業打造宣傳陣地16處，為園區各族員工共同生產生活和工作學習營造了和諧溫馨、便捷舒適的環境，使園區成為了吸引各族群眾來蓉工作生活和促進各民族交往交流交融的重要基地，搭建了各族群眾共同生活新平台。

近年來，園區先后被評為全國民族團結進步創建示范單位、四川省民族團結進步創建示范單位、成都市民族團結進步模范集體。

在園區內的浩旺產業園，有一處由浩旺集團這一民企打造的黨建教育基地。基地精選展示內容，緊扣民營經濟發展，按照歷史脈絡和時間順序，進一步提煉時代主題，打造了一系列內涵豐富、特色鮮明的區塊，通過液晶顯示屏、電子設備、浮雕牆以及人偶模型場景建設等方式進行展示﹔同時充分展現黨和民營經濟發展的關系，並以浩旺集團的發展為例，突出近年來在中國共產黨的正確領導下，民營經濟飛速發展，帶動中國經濟實現了跨越式的發展，用事實和數據印証了黨建做實了就是生產力，做細了就是凝聚力，做強了就是競爭力的真正意義。

據介紹，除了已建成的黨建基地以外，浩旺集團黨委目前正積極打造四川統一戰線成都教育基地，把“統戰進園區·服務到基層”走深走實。

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