這是6月30日航拍的通江縣沙溪鎮王坪村。 四川日報全媒體記者 肖雨楊攝

91歲的何萬章家住通江縣壁州街道牌坊街社區農行職工宿舍6樓，沒安電梯前，他曾連續一周沒下過樓。在居民自管委推動下，小區裝上了電梯，如今他一天上下樓3次，生活過得更加舒心。

一線蹲點採訪（十）

採訪主題

黨建引領基層治理

紅色，中國共產黨黨旗的底色，也是紅軍入川第一城——巴中市通江縣的代表色。行走通江，“赤化全川”“平分土地”等石刻標語向人們講述著這裡作為川陝蘇區首府的歷史。

當年，紅軍入川后，著手恢復、建立各級黨組織，發展黨員。在黨的領導下，紅軍和川陝兩地人民群眾進行了轟轟烈烈的土改、婦女解放、婚姻改革等運動，新式社會治理現雛形。

賡續紅色血脈，傳承紅軍精神。通江在新時代基層治理中有哪些探索創新？6月29日至7月1日，四川日報全媒體一線蹲點採訪組來到通江，到農村、進社區，對話基層黨員干部群眾，感知黨建引領下的基層治理脈動。

“對群眾反映的問題，不管大事小事都要當回事”

民生訴求“大起底”

3個多月收集11360起群眾訴求

6月30日，採訪組一行從通江縣城出發，沿著全國首條紅色主題高速——鎮廣高速行駛約20分鐘，來到沙溪鎮王坪村。全國最大的紅軍烈士陵園——川陝革命根據地紅軍烈士陵園坐落於此。臨近“七一”，前來祭奠烈士的干部群眾不少。

當天，王坪村多了一份熱鬧——村裡來了燃氣公司施工隊。很快，居民家的灶台就能用上天然氣了。

“線怎麼走？”“好久安得好？”在門外轉悠的村民王紹和與施工師傅攀談起來。年過古稀，不僅住進了寬敞明亮的新居，還能用上天然氣，王紹和直嘆，“放以前，想都不敢想。”

在王紹和看來，能通上天然氣對王坪村來說絕對是件大事。而這件大事，起初推進並不順利——一頭，部分群眾嫌安裝費貴﹔另一頭，燃氣公司認為成本太高。

轉機源於今年3月29日，通江縣委在王坪村開展了民生訴求“大起底”活動，縣委書記李玉甫來到群眾中間收集訴求，有群眾提到了天然氣問題。“事實上，很多村民有意願，但不了解收費依據。這次，燃氣公司現場把成本算了算，還作出了優惠，這事就成了。”王坪村黨委書記殷雄介紹。

不僅是通天然氣這樣的大事，村民反映的不少小事，也得到妥善解決。

村民王強的糟心事，是鄰居家樹木長得茂盛，影響了採光，也存在安全隱患。“他們家年輕人在外務工，家裡也沒有修枝的工具，問題就沒有解決。”王強說。

民生訴求“大起底”活動現場，王強提出該問題后，村兩委研判認為，這是村裡可以完成的事，很快就組織力量把王強家的“小事”解決了。

“對群眾反映的問題，不管大事小事都要當回事，基層治理才有群眾基礎。”沙溪鎮黨委書記李天志感慨，民生訴求“大起底”就是把話筒交給群眾，用心用情解決群眾的難題。黨員干部的作風實了，群眾的心氣順了，才能夠同心同力同向推動基層治理。

不止在王坪村。為加深干群信任關系，更好地服務群眾，今年3月，通江縣委縣政府在全縣開啟了民生訴求“大起底”工作，要求縣級領導下基層、鄉鎮主要領導進農村、村社干部走村入戶，“打撈”群眾訴求。歷經3個多月，全縣共收集各類民生訴求11360起，其中現場辦結3450起，剩余7910起將限時辦結。

“這是一項政治工程、系統工程、民生工程和作風工程，我們想以此為切入點，讓全縣黨員干部進一步轉變工作思路和作風，讓深入基層、深入群眾成為常態。”李玉甫表示。

“黨員干部深入單元格，讓基層治理更實了”

7709個單元格

近3個月為群眾辦事5000余件（次）

“那天感謝你哦，要不是你的電話，我可能就‘遭’了。”6月30日，天氣炎熱，廣納鎮萬輪村村民張富德提著西瓜來到同村的曾慶勇家中，表達感謝。

張富德是萬輪村的巡河員。幾天前，通江縣天氣突變，一場暴雨即將來襲，山洪警示隨即發布。正在河中巡查的張富德對即將到來的危險渾然不知。緊要時刻，該村單元格信息員曾慶勇打來電話，張富德得以及時撤離。

能在第一時間將險情通知到人，歸功於當地的一項工作創新——單元格制度。

地處大巴山深處的通江縣，轄區面積4119平方公裡，人口72萬。鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后，撤鄉並鎮、村社合並，當地面臨服務群眾不精准、管理難精細的挑戰。

今年3月，通江縣按照定格、定人、定責、定效“四定”原則，以全縣基層黨組織為依托，在網格化服務管理的基礎上，將全縣的村和社區細劃為7709個單元格，推動基層治理到邊、到底。

單元格內的信息員誰來當？通江縣發動各級機關干部、黨員和志願者深入單元格，專司政策宣傳、信息收集、代辦服務、應急處突等工作。記者在萬輪村看到，網格化服務公示牌到處都有，網格員、信息員的電話和工作單位都在上面。

以“網格+”為治理抓手，社情民意“信息網”、排查管控“過濾網”、風險防范“安全網”、干群關系“連心網”越織越牢，基層治理的毛細血管延伸到了每家每戶。

“網格化最大的好處，就是精准、精細、快捷。”令諾江鎮黨委書記趙懷舜印象深刻的是，前陣子因疫情防控需要排查從重點地區回來的人員，每個單元格最快半個小時、最慢1個多小時就匯總了信息。

“我也是信息員，單元格內每家每戶都有一名‘明白人’加入微信群。有事直接群裡通知，沒回復的就挨著打電話。”諾江鎮秋錦山村黨總支部書記屈昭順一邊翻手機通訊錄一邊告訴記者，“所聯系群眾姓名前都備注了‘單元格’，一搜索就出來了，不會遺漏。”

有了單元格，信息傳遞更精准，群眾服務工作也更精細。

“過去，一個村1000多戶隻有幾個干部聯系。現在不一樣了，一個單元格裡就有一個信息員，群眾找人好找了、辦事方便了。”趙懷舜介紹，以單元格為基礎，該鎮推出了“通快辦”服務試點，讓群眾的事在網格內“痛快辦”。

將事情“了”在網格內。近3個月來，通江縣依托單元格為群眾辦理代理各類事項5000余件（次），化解糾紛3500余起，及時排查上報重點矛盾糾紛55條。

“黨員干部深入單元格，讓基層組織離群眾更近了，基層治理也更實了。”通江縣委常委、組織部部長張杰介紹，除了單元格，該縣還推出“大黨委”，統籌159個駐社區單位與12個城市社區、1個城鄉接合部社區組建13個區域化綜合治理委員會，讓更多力量下沉到村社，參與推動基層治理。

“基層治理不僅僅是政府和社區的事，也是我們老百姓自己的事”

4萬余人的社區

有120個“居民自主管理委員會”

6月30日，通江縣壁州街道牌坊街的社區食堂正式開張。

“早餐3元、午飯12元，不想煮飯我就過來吃，吃了就到旁邊居家養老服務中心下棋。”今年72歲的楊緒懷開啟了新的社區生活模式。

牌坊街社區內老舊小區多，不少“單位房”超過二三十年，社區居民中老人約佔70%。一個不算“富”的社區，能修起食堂、養老服務中心，靠什麼？社區黨委書記杜廷才道出了秘訣——共建共享，發展集體經濟。

記者看到，社區內開了愛心超市，超市醒目位置寫著“每100元的營業收入中，5元用於愛心捐助，5元用於基層治理”。

“我們現在集體經濟賬本上還有20多萬元。”杜廷才自豪地說，“美好生活不能等、靠、要，還得靠自己的雙手來創造。”

美好生活靠集體經濟，也靠居民自治。

在牌坊街社區辦公室進門處，挂著21個小區居民自主管理委員會的公示牌。“自管委讓小區各項工作有了主心骨，特別是在推動老舊小區加裝電梯的事上起了大作用。”杜廷才說，社區裡有不少八九層的樓沒有電梯。“自管委牽頭，不到兩年時間，社區居民便自籌資金近2000萬元，已加裝了31部電梯。”杜廷才介紹，“當然，過程也非常不容易。情況比較復雜的，開了30多次協調會。”

對此，卓越奧都小區自管委主任吳新文深有體會——為加裝電梯前后折騰了一年半。“這件難事辦下來了，我還是覺得很自豪。其實基層治理不僅僅是政府和社區的事，也是我們老百姓自己的事。隻要大家齊心協力，再有個牽頭人，很多事情都是能夠解決的。”吳新文笑著說。

連日來，行走在通江縣大街小巷、鄉村社區，群眾發揮主人翁精神、積極參與基層治理的故事很多。

在通江縣最大的城鄉接合部新型社區——春長坪社區，記者看到，社區辦公區域的每一個辦公室，都挂上了數量不等的群眾自治組織或社會組織牌匾。

社區黨委書記徐楊介紹，春長坪社區有居民4萬余人，與龐雜的社區治理工作相對應的，是這裡僅有10余名社區干部。“為提升社區治理效能，我們從發動群眾著手，培養了一批社區治理積極分子和骨干，在此基礎上，支持大家帶頭建立自治組織和社會組織，深度參與社區治理。”徐楊介紹，近年來，社區發動群眾自發成立了120個“居民自主管理委員會”，有效破解了小區治理難題。

“基層治理工作關系到千家萬戶的幸福生活，關系到黨的執政根基。”臨近採訪結束，李玉甫表示，通江將繼續堅持黨建引領基層治理工作，通過牢固的“紅色堡壘”守護萬家燈火。（四川日報全媒體記者 錢國康 樊邦平 任鴻 徐浩程 鐘帆）

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