全民健身事關全體人民福祉，事關中華民族偉大復興，構建更高水平的全民健身公共服務體系，是加快體育強國建設的重要基石。進入新發展階段，體育因其獨特的價值功能而與國家高質量發展戰略相耦合，成為推動經濟發展由增速導向轉為提質導向的重要載體。近期，中辦、國辦共同印發《關於構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》聚焦重點領域、關鍵環節、突出問題導向、強化實踐引領，為進一步夯實體育強國建設基礎，優化發展路徑進行了政策安排。通覽《意見》，全文可見五個方面的顯著特征。

一、從《意見》的發布主體來看體現了更高的權威性

《意見》由中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發，充分體現了黨和政府對全民健身工作的高度重視，是近年來在全民健身領域最高層級的國家政策，為各部門、各地區黨政齊抓共管提供了政策指引。《意見》體現了更高的權威性，彰顯了黨和政府著力推進全民健身工作的政治定力和戰略意志，增強了以上率下、全社會協同實施的信心和決心，定然會在實踐進程中展現出強大的組織效力。

二、從《意見》邏輯體系來看全面貫穿了新發展理念

《意見》指出，要堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，構建統籌城鄉、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務體系。以創新、協調、綠色、開放與共享為主要內涵的新發展理念，融匯了發展邏輯與發展方式的辯証思維，是打造全民健身新載體的重要價值遵循。《意見》提出從體制機制、全民健身供給方式、空間載體、科技支撐等多個方面進行改革，明確了推動創新發展的思路﹔按照人口要素統籌資源布局，以需求為導向配置全民健身公共服務資源，厘清了推進協調發展的行動方式﹔致力打造與自然生態有機融合的全民健身新載體，彰顯了綠色發展的鮮明底色﹔從健身場地，競技體育資源，全民健身國際交流等多個角度規劃了開放發展，支持中華傳統體育項目走出去的實踐路徑﹔依托健全全民健身組織網絡、夯實社區全民健身基礎、落實全齡友好理念，優化了共享發展的組織載體。

三、從《意見》的框架來看彰顯了人民至上的價值觀

《意見》從8個方面提出了29項改革措施，重在解決人民群眾參與全民健身的堵點、難點問題，全方位體現了發展為人民的宗旨。從《意見》所呈現的整體框架來看，全面聚焦“更高水平”這個關鍵詞，緊密圍繞“全民健身公共服務體系如何建，如何更好地為全民健身服務”這個核心問題謀篇布局，既有頂層設計上的戰略策劃，也有具體措施上的規范標准。《意見》設計了空間優化、區域協同、統籌城鄉的發展路徑，針對不同年齡、不同類別的人群提出了分類施策、因人制宜的解決方案，凸顯了全民健身公共服務體系覆蓋全民、服務全民、造福全民的各項要求。

四、從《意見》內容體系來看回應了社會的重要關切

全民健身功在當代，利在千秋。隨著我國經濟發展水平和綜合國力的不斷提升，體育事業產業發展的勢頭持續向好。但總體來看，全民健身公共服務基礎薄弱、總量不足、布局不優、載體不新、質量不高、社會參與面不足等問題仍然存在，發展不平衡不充分的矛盾較為突出。針對這些情況，《意見》從社會關注的“熱點”出發，著力解決人民群眾急難愁盼問題。例如，《意見》提出加大全民健身公共服務資源向基礎薄弱區域和群眾身邊傾斜力度，構建多層級健身設施網絡和城鎮社區“15分鐘健身圈”，支持社會力量建設“百姓健身房”等措施。構建了更高水平促進全民健身，推進主動健康的鮮活場景，回應了社會重點關切的現實性問題。

五、從《意見》的表述風格來看更加務實更具落地性

通讀《意見》，全文文風朴實、獨具一格，而非“畫大餅”式的簡單論斷。《意見》不僅從宏觀上對建設目標進行了總體設計，從中觀上對建設任務進行了系統分解，並且從微觀上針對重點問題提出了明確要求。例如，《意見》規定“新建居住區要按室內人均建筑面積不低於0.1平方米或室外人均用地不低於0.3平方米的標准配建公共健身設施，納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用”，《意見》還提出“支持利用山地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌，建設特色體育公園”“在現有郊野公園、城市公園中因地制宜配建一定比例的健身設施”等具體措施，著力從制度上解決許多過去雖有提倡但尚未有效落實或認識不清晰的問題，讓更高水平的公共服務更具溫度，全方位融入居民運動生活的方方面面，是更加務實更具落地性的政策工具。

總之，《意見》是在全面建設小康社會、現代化建設邁向新階段的關鍵時期制定的重要文件，體現了黨和政府對全民健身事業一以貫之的發展導向，具有強烈的針對性和精准的適應性，是推進體育強國建設高質量發展的戰略引領性政策。

 

作者簡介：

柳偉，教授，現任成都體育學院經濟管理學院黨總支書記、天府國際體育賽事研究院副院長。中共四川省委宣講團成員，研究領域為：體育產業與管理。

注：本文為2021年教育部人文社會科學規劃基金項目階段性研究成果。

項目名稱：2035年遠景目標下我國體育產業高質量發展路徑優化研究

項目批准號：21YJA890021

項目負責人：柳偉

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