全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元。通威集团供图

今年全国两会，“双碳”目标成为关注热点，在实现碳达峰碳中和的进程中，以光伏、风能为代表的可再生能源无疑是其中的主力军。针对推动可再生能源持续健康发展、减轻光伏企业税费负担等方面，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元提出了相关建议。

刘汉元代表谈到，当前，以光伏为代表的可再生能源，已经具备快速发展、实现能源根本转型的总体条件。随着产业规模不断扩大，技术不断迭代升级，在全球许多国家和地区，光伏发电已成为成本最低、最经济的发电方式。与此同时，从碳减排来看，制造光伏系统每产生1吨碳排放，其产品发出的电力将每年减少33吨碳排放，这可能是目前为止规模最大、投入产出最高、节能减碳最有效的方式之一。近年来，我国光伏发电成本有了大幅降低，2020年平均上网电价已降至0.35元/千瓦时，预计“十四五”期间还将降到0.25元/千瓦时以下，届时光伏发电成本将低于绝大部分煤电。如进一步考虑生态环境成本，光伏发电的优势将更加明显。但由于其受天气影响的不稳定性、昼夜更替的特点，需要储能、智能电网建设等同步跟进。

刘汉元代表指出，作为全球光伏制造和应用第一大国，我国本应具备绝对的成本优势。但在技术成本不断降低的同时，一些非技术成本仍在制约着产业发展。其中，光伏发电环节税费负担是最主要的制约因素之一，客观上阻碍了产业发展，延缓了能源转型和“双碳”战略落地的步伐。他提到，一直以来，光伏发电项目用地的税收政策各地掌握不一，影响了项目建设。比如：部分省、市、区对架设在荒滩、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏发电项目也征收城镇土地使用税；部分省、市、区将光伏发电项目划到工矿区，比照工矿区企业征收城镇土地使用税；部分省、市、区扩大征收区域范围，将处在乡、村的光伏电站也纳入城镇土地使用税征收范围；部分省、市、区对光伏用地按照远超实际占用面积征收城镇土地使用税。

刘汉元代表称，对于光伏发电企业的变电站、生活区等按照建设用地管理的区域，如果占用了耕地、林地、滩涂、养殖水面、园地等，依法征收耕地占用税，如果在建制镇、工矿区范围，依法征收城镇土地使用税，这都无可厚非。对光伏发电项目组件架设区域征收耕地占用税或城镇土地使用税，均强调实际占用才构成纳税的必要条件。但无论是《耕地占用税法》还是《城镇土地使用税暂行条例》，均未对“占用”予以明确，从而导致各地税务机关执行时存在偏差，扩大税法解释，扩大“占用”范围。

此外，刘汉元代表提到，近年来，光伏行业受益于国家减税降费、降成本等系列优惠政策，但与利息成本对应的增值税却始终无法抵扣，无疑加重了企业的税费负担。如允许利息成本进项税可抵扣，银行业的增值税税负基本不会受到影响，企业的税费负担能够进一步减轻，有助于推动产业加速发展。

刘汉元代表表示，“双碳”目标的提出是中国社会经济发展方式、能源生产和消费方式转型的内在必然要求，也是我国对全球应对气候变化做出的庄严承诺。在此背景下，国家的财税政策应当同步快速跟上，配套支撑国家意志和战略的实施。对此，他有以下两点建议：一是建议由国家税务总局明确，对光伏发电项目中光伏组件铺设区域一律免征耕地占用税、城镇土地使用税；二是建议实现企业利息成本进项税额可计算抵扣。他说：“这将有利于光伏发电成本的进一步降低，有利于进一步减轻光伏企业税费负担，让企业轻装上阵，从而加快推动能源转型步伐，助力‘双碳’目标实现。”

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